各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，有力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民新動(dòng)能，根據(jù)《省政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕131號(hào)）和《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于促進(jìn)富民增收培植常州幸福樹(shù)的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2017〕23號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、投資等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的銜接，制定重大政策時(shí)綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來(lái)的影響。建立健全公共投入和重大項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)評(píng)估制度，在開(kāi)展政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)證時(shí)，把就業(yè)崗位增加作為重要內(nèi)容，明確吸納就業(yè)的具體要求、數(shù)量及崗位安排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、常州地稅局、人民銀行常州市中心支行。列第一位者為牽頭單位，下同）
?。ǘ┐龠M(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加快發(fā)展電子商務(wù)、金融科技、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、人力資源服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等建設(shè)，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，支持勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市城建局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅游局）
?。ㄈ┐龠M(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與就業(yè)提質(zhì)同步。全面落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)和清理規(guī)范涉企收費(fèi)等一系列扶持政策，推動(dòng)小微企業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，培育一批小巨人企業(yè)，走“專精特新”發(fā)展道路，提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量。推動(dòng)高校、科研院所及企業(yè)的科研設(shè)施和科研儀器向小微企業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)并符合相關(guān)條件的核心專利申請(qǐng)優(yōu)先審查。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市物價(jià)局、市國(guó)稅局、常州地稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。遵循新興業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律，探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，落實(shí)促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的財(cái)稅、信貸等扶持政策。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足新興業(yè)態(tài)企業(yè)的金融需求。完善政府定點(diǎn)采購(gòu)制度，推動(dòng)政府部門帶頭購(gòu)買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，土地權(quán)利人需利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)的，可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地5年，過(guò)渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市房管局、市商務(wù)局、市工商局、人民銀行常州市中心支行）
?。ㄎ澹┩晟菩戮蜆I(yè)形態(tài)領(lǐng)域用工和社保制度。支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)依法為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，符合條件的可按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。落實(shí)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，通過(guò)全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（市人社局、市財(cái)政局、市住房公積金管理中心）
二、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
?。﹥?yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施“培植常州幸福樹(shù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民行動(dòng)方案（2017－2020年）”，持續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，確保開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日以內(nèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日以內(nèi)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日以內(nèi)完成。深化商事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化，深入實(shí)施“多證合一”、“兩證整合”登記制度。實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，推進(jìn)企業(yè)登記“證照聯(lián)辦”。加快推進(jìn)全程電子化登記，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。探索實(shí)施企業(yè)名稱自主申報(bào)登記改革，進(jìn)一步縮短市場(chǎng)主體注冊(cè)時(shí)間，降低創(chuàng)業(yè)成本。按規(guī)定規(guī)范小微企業(yè)登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)定目錄清單管理制度，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制。深化創(chuàng)業(yè)型城市、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、園區(qū)和眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn)、示范村，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等活動(dòng)，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)來(lái)常發(fā)展。（市人社局、市編辦、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工商局、市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心）
?。ㄆ撸┥罨瘎?chuàng)業(yè)載體建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，因地制宜建設(shè)具有一定特色和品牌的創(chuàng)業(yè)孵化載體。鼓勵(lì)有條件的地方采取購(gòu)置、置換、租賃、收回等形式，推動(dòng)企業(yè)閑置廠房、老舊商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、閑置樓宇、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。按照創(chuàng)業(yè)孵化基地的孵化服務(wù)能力、載體規(guī)模及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)預(yù)期等因素，認(rèn)定一批市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地（含大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體）。其中，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)（含）以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，給予30萬(wàn)元（含）以上的一次性專項(xiàng)扶持。對(duì)工作成效明顯的市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體），經(jīng)評(píng)審達(dá)標(biāo)后按每年每個(gè)不超過(guò)5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，給予創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)補(bǔ)貼（具體辦法另行制定）。對(duì)認(rèn)定的市級(jí)以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體，按實(shí)際孵化成功（在基地內(nèi)注冊(cè)登記并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上）的企業(yè)數(shù)，給予每戶5000元的創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地評(píng)估認(rèn)定和跟蹤管理機(jī)制。（市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市房管局、市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
?。ò耍┘哟髣?chuàng)業(yè)扶持力度。本市戶籍城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、在常大中專（技、職）院校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生，參加經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且合格的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)參加經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的本市戶籍的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、在常高校在校生和畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生，在常首次成功創(chuàng)業(yè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，正常經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上的，給予6000元的一次性開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)本市戶籍的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、在常高校在校生和畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生在常初次創(chuàng)業(yè)（不包括勞務(wù)派遣企業(yè)），吸納畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生或本市登記失業(yè)人員就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并實(shí)際繳納1年以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，3年內(nèi)按每年每新增帶動(dòng)1人就業(yè)給予3000元的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，累計(jì)最高不超過(guò)10萬(wàn)元（創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼和企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼、大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)吸納大學(xué)生社保補(bǔ)貼不重復(fù)享受）。臺(tái)灣青年大學(xué)生（18－35周歲）在常初次創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，參照大學(xué)生享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、一次性開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼（入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體）、成長(zhǎng)性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼等扶持政策。對(duì)已進(jìn)行工商登記注冊(cè)并辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。對(duì)在工商部門首次注冊(cè)登記起3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月（不含領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)間）以上的，可按照納稅總額的50%、最高不超過(guò)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)從就業(yè)資金中給予一次性補(bǔ)貼，用于個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，扣除限額（定額）按照國(guó)家規(guī)定的最高上浮幅度執(zhí)行。（市人社局、市委臺(tái)辦、市財(cái)政局、市工商局、市國(guó)稅局、常州地稅局）
（九）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，市級(jí)擔(dān)保基金總額不低于1億元，轄市（區(qū)）擔(dān)?；鹂傤~不低于1000萬(wàn)元。個(gè)人貸款最高額度為30萬(wàn)元，貸款貼息期限最長(zhǎng)為3年。貸款10萬(wàn)元以下、由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹛峁?dān)保的，以及被選樹(shù)為市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評(píng)估后可取消反擔(dān)保。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大學(xué)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)歸國(guó)學(xué)生）、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力等群體，由省、市財(cái)政按規(guī)定據(jù)實(shí)貼息，對(duì)其他群體，由市財(cái)政按50%給予貼息。對(duì)小微企業(yè)新招用符合條件的人員，按每人不超過(guò)10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款，最高貸款額度為200萬(wàn)元，貼息期限最長(zhǎng)為2年，并按基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。建立健全呆壞賬核銷機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸷徒?jīng)辦銀行共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方式。推行授信盡職免責(zé)制度，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。將銀行機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)的成效與監(jiān)管評(píng)級(jí)掛鉤，增加銀行機(jī)構(gòu)的責(zé)任感和主動(dòng)性。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)。（人民銀行常州市中心支行、市財(cái)政局、市人社局、常州銀監(jiān)分局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
三、實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
?。ㄊ┤媛鋵?shí)就業(yè)援助政策。強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員的分類幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。各類用人單位（原則上不含勞務(wù)派遣企業(yè)）招用初次認(rèn)定的就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限不超過(guò)3年。其中，招用初次認(rèn)定的“4555人員”（女年滿45周歲、不超過(guò)50周歲，男年滿55周歲、不超過(guò)60周歲，下同），補(bǔ)貼期限不超過(guò)5年。就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并同時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，按照公布的定額標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。擴(kuò)大公益性崗位認(rèn)定范圍，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，對(duì)其吸納符合條件的就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為同期最低工資標(biāo)準(zhǔn)的35%，公益性崗位就業(yè)人員的工資水平不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為公布的本市戶籍就業(yè)困難人員提供職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，每成功推薦一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)（簽訂1年及以上期限勞動(dòng)合同并繳納6個(gè)月以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)），給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼1000元。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。嚴(yán)格落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)政策，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。（市人社局、市民政局、市財(cái)政局，市殘聯(lián)）
?。ㄊ唬┕膭?lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策，將就業(yè)見(jiàn)習(xí)人員優(yōu)先納入工傷保險(xiǎn)參保范圍，將研究生社會(huì)實(shí)踐納入就業(yè)見(jiàn)習(xí)政策范圍。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予企業(yè)不超過(guò)1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限不超過(guò)2年。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償、資金補(bǔ)貼等政策。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)征入伍，落實(shí)好學(xué)費(fèi)資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。放寬落戶限制，對(duì)高校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》的，可在本市落戶；職業(yè)院校畢業(yè)生在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿2年的，可在本市落戶。（市人社局、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、人民銀行常州市中心支行、市殘聯(lián)）
?。ㄊ┨嵘青l(xiāng)一體化就業(yè)水平。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記制度，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在常住地處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的市（縣）、區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障特色縣域經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)造更多的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。支持建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老業(yè)、健康服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，積極開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)依法辦理工商登記注冊(cè)的，給予小微企業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持帶動(dòng)建檔立卡低收入農(nóng)戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、大宗交易和訂單農(nóng)業(yè)等電商業(yè)務(wù)，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民直接投身到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市委農(nóng)工辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市旅游局、人民銀行常州市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化等工作舉措，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。拓寬退役士兵就業(yè)渠道，對(duì)符合政府安排工作條件的，落實(shí)剛性舉措，確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)安排比例達(dá)80%以上；實(shí)施退役士兵“村官”培養(yǎng)工程，遴選優(yōu)秀退役士兵到城鄉(xiāng)社區(qū)任職；對(duì)自主就業(yè)的，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的，有針對(duì)性地提供“一站式”政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、注冊(cè)登記、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)。按規(guī)定做好軍人退役社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。（市民政局、市人社局、市國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力
?。ㄊ模﹥?yōu)化教育培訓(xùn)布局。深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃和產(chǎn)教融合發(fā)展工程，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)技工院校內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)省重點(diǎn)技師學(xué)院、省級(jí)示范性技工院校和國(guó)家級(jí)職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)，推進(jìn)技工院校中外合作辦學(xué)，完善生均撥款制度，國(guó)有企業(yè)舉辦的技工院?？蓞⒄諏W(xué)校所在地公辦中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)安排生均撥款。健全終身職業(yè)培訓(xùn)制度，完善勞動(dòng)和技能競(jìng)賽體系，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽、師徒幫教等活動(dòng)。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快勞模創(chuàng)新工作室、技能大師工作室建設(shè)，發(fā)揮勞動(dòng)模范、高技能人才示范帶動(dòng)作用，培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。（市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市人社局，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┨岣呗殬I(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策全覆蓋。實(shí)施重點(diǎn)群體免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，提高低收入農(nóng)戶家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人員等群體的就業(yè)能力。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施“技能龍城” 建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年），推進(jìn)技能人才的培養(yǎng)、儲(chǔ)備和使用。加快推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)改革，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)需求有效對(duì)接，定期發(fā)布高技能人才培養(yǎng)緊缺職業(yè)（工種）目錄和就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展有針對(duì)性和實(shí)效性的職業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展培訓(xùn)、鑒定、競(jìng)賽“三位一體”職工技能專項(xiàng)培訓(xùn)和“一企一策”的企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制。探索職業(yè)培訓(xùn)包模式，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺(tái)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源或開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)培訓(xùn)供需有效對(duì)接。加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)提供政策信息服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源向職業(yè)培訓(xùn)集聚。（市人社局、市教育局、市財(cái)政局）
?。ㄊ┩晟蒲a(bǔ)貼激勵(lì)政策。落實(shí)政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)相關(guān)政策，建立政府資金投入與管理制度，逐步形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展培訓(xùn)、勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府提供資金支持和依法監(jiān)管的職業(yè)技能培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能補(bǔ)貼政策，對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)、累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月（含視同繳費(fèi)）及以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的企業(yè)職工，按照初級(jí)（五級(jí)）不超過(guò)1000元、中級(jí)（四級(jí)）不超過(guò)1500元、高級(jí)（三級(jí)）不超過(guò)2000元的標(biāo)準(zhǔn)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予技能提升補(bǔ)貼。納入我市急需緊缺職業(yè)（工種）目錄的，技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在一般職業(yè)（工種）對(duì)應(yīng)等級(jí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，最高不超過(guò)30%。健全技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，根據(jù)國(guó)家和省職業(yè)資格與相應(yīng)職稱和學(xué)歷比照認(rèn)定制度，推動(dòng)企業(yè)在聘高級(jí)工、技師、高級(jí)技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級(jí)工程師工資福利待遇，技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生同等享受中專、大專、本科學(xué)歷相關(guān)政策和待遇。（市人社局、市教育局、市財(cái)政局，市總工會(huì)）
五、創(chuàng)新服務(wù)理念，提高全方位就業(yè)服務(wù)
?。ㄊ撸﹥?yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，深化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)確定街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目、功能配置和配置主體。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象自助服務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化，打造線上線下一體的服務(wù)體系。落實(shí)政府購(gòu)買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。（市人社局、市財(cái)政局）
?。ㄊ耍┩七M(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，促進(jìn)婦女、殘疾人等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續(xù)，逐步建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，避免重復(fù)體檢。完善人力資源供求預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度。開(kāi)展人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)好省級(jí)、市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并加大省級(jí)專業(yè)市場(chǎng)、骨干企業(yè)、領(lǐng)軍人才和知名品牌培育力度，不斷推動(dòng)我市人力資源服務(wù)業(yè)向集聚化、高端化發(fā)展。（市人社局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制
?。ㄊ牛?qiáng)化政府責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入各級(jí)政府年度重點(diǎn)工作、富民增收重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，層層抓好落實(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推進(jìn)部門協(xié)同，形成工作合力。合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。定期評(píng)選表彰就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。（市人社局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局）
?。ǘ?qiáng)化工作機(jī)制。各地要制定完善配套政策舉措，明確責(zé)任分工，推進(jìn)細(xì)化落實(shí)。充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體及社會(huì)公益宣傳載體，加大宣傳力度，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳進(jìn)校園、進(jìn)街道（鎮(zhèn)）、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)大政策的知曉度和影響力。加強(qiáng)信息通報(bào)、情況交流、定期調(diào)度，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)和政策落實(shí)情況評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰；對(duì)大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過(guò)程中由于難以預(yù)見(jiàn)因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé)；對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（市人社局、市委宣傳部、市監(jiān)委、市財(cái)政局）
（二十一）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。完善就業(yè)失業(yè)預(yù)警信息系統(tǒng)，做好重點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)。依托“金保二期”工程，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監(jiān)測(cè)，為研判形勢(shì)、完善政策、精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。（市人社局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）強(qiáng)化失業(yè)預(yù)防。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)、防失業(yè)、保生活的重要作用，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場(chǎng)供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取預(yù)防、調(diào)節(jié)和穩(wěn)崗措施，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置政策，促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，避免局部性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。（市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市總工會(huì)）
各轄市、區(qū)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，抓好貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2018年2月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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