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目錄
1. 市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市社會救助實施辦法》的通知（1）
2. 市政府關(guān)于印發(fā)《常州市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》的通知（9）
3. 市政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見（13）
4. 市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知（20）
5. 常州市人民政府關(guān)于貫徹《江蘇省大氣污染防治條例》的實施意見（22）
市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市社會救助實施辦法》的通知
常政規(guī)〔2015〕1號
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市社會救助實施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予頒發(fā)，請認(rèn)真執(zhí)行。
常州市人民政府
2015年4月29日
常州市社會救助實施辦法
第一章總則
第一條為了加強社會救助工作，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《江蘇省社會救助辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助以及社會力量參與社會救助，適用本辦法。
第三條社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時的原則。
第四條市、轄市（區(qū)）人民政府民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域的社會救助體系建設(shè)。市、轄市（區(qū)）人民政府民政、財政、教育、人社、衛(wèi)生計生、建設(shè)、房管等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。
前款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。
第五條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立社會救助聯(lián)席會議制度，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各項社會救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化社會救助資源。
第六條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
社會救助資金實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，及時足額支付，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條市、轄市（區(qū)）人民政府按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。
第八條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立完善一門受理、協(xié)同辦理的社會救助管理服務(wù)工作模式，明確社會救助經(jīng)辦機構(gòu)，落實經(jīng)辦人員，具體承辦有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核等事項。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合相關(guān)救助條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動幫助其提出救助申請，形成早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助機制。
村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。
第九條工會、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、慈善總會、紅十字會等組織根據(jù)職責(zé)或者章程參與社會救助，開展社會幫扶活動。
鼓勵、支持公民、法人和其他社會組織參與社會救助。
第十條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會救助綜合考核機制，科學(xué)評價社會救助工作績效。
對在社會救助工作中做出顯著成績的單位、個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二章最低生活保障
第十一條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全最低生活保障制度，對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。
第十二條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府按照轄市（區(qū)）居民生活必需的費用統(tǒng)一確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間保障標(biāo)準(zhǔn)差距，適時統(tǒng)一全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域并且實際居住6個月以上、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民，適用城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；其他居民，適用農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條申請最低生活保障，按照下列程序辦理：
（一）申請。由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并且書面聲明家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況，簽署委托社會救助經(jīng)辦機構(gòu)和管理部門對其家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢、核對的授權(quán)委托書；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。
因特殊情況不能單獨立戶導(dǎo)致戶口掛靠的家庭，符合申請條件的，也可以提出申請，但須提供戶籍所在地派出所出具的不能單獨立戶的證明。
?。ǘ┏鯇?。根據(jù)申請最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢、核對情況，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、行業(yè)評估等方式，對申請人的家庭狀況進(jìn)行調(diào)查核實，經(jīng)組織群眾評議，提出初審意見。
?。ㄈ徟?。初審意見經(jīng)申請人所在村、社區(qū)公示后報轄市（區(qū)）民政部門審批。轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的相關(guān)材料和審核意見進(jìn)行全面審查，并按照不低于申請最低生活保障家庭總數(shù)50%的比例入戶抽查。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。最低生活保障申請的審批時限為30個工作日。
?。ㄋ模┌l(fā)放。統(tǒng)一實行最低生活保障金社會化發(fā)放。
第十五條對批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，轄市（區(qū)）民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。
對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊困難人員，轄市（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)分類施保，依據(jù)《常州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實施細(xì)則》，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)最低生活保障金。
第十六條實行最低生活保障定期復(fù)核制度。最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知戶籍所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
第十七條轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)對最低生活保障家庭的成員姓名、家庭收入、保障金額等信息，在最低生活保障家庭所在村、社區(qū)長期公示。
第三章特困人員供養(yǎng)
第十八條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全特困人員供養(yǎng)制度，對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。
第十九條特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┨峁┗旧顥l件；
?。ǘι畈荒茏岳淼慕o予照料；
?。ㄈ┨峁┘膊≈委?；
?。ㄋ模┺k理喪葬事宜。
特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府確定、公布。健全特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照本市上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%比例確定，“孤兒”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照本市上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的50%比例確定（其中散居“孤兒”按照40%比例確定），“五?！比藛T供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的50%比例確定（其中散居“五?！比藛T按照40%比例確定）。
特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、孤兒基本生活保障不得重復(fù)享受。
第二十條特困人員供養(yǎng)的審批程序參照本辦法第十四條規(guī)定。
第二十一條特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。
第二十二條轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)對特困供養(yǎng)人員的姓名、供養(yǎng)形式、集中供養(yǎng)機構(gòu)或者分散供養(yǎng)金額等信息，在特困供養(yǎng)人員所在村、社區(qū)長期公示。
第二十三條特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報轄市（區(qū)）民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。
第二十四條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善管理制度，加大資金投入，改善供養(yǎng)條件，保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。
符合事業(yè)單位法人登記條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，可以依據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行事業(yè)法人登記，依法獨立開展業(yè)務(wù)活動。
第二十五條特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備生活照料、精神慰藉、康復(fù)服務(wù)、緊急呼叫、安全援助和社會參與等功能，符合國家和省建設(shè)規(guī)范要求。
特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收失能、半失能的特困供養(yǎng)人員。在滿足特困供養(yǎng)人員需求的前提下，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以利用閑置資源面向社會提供有償服務(wù)。
第二十六條轄市（區(qū)）人民政府可以采取總體承包、分部承包、委托運營、合資合作等方式，將政府建設(shè)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)由具備資質(zhì)和條件的社會組織、企業(yè)或者個人運營。
鼓勵社會力量捐資建立或者資助特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。對非營利性民辦供養(yǎng)機構(gòu)根據(jù)政府購買服務(wù)要求接收安置特困供養(yǎng)人員的，轄市（區(qū)）人民政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將生活、醫(yī)療、照料等費用支付給該機構(gòu)。
第四章受災(zāi)人員救助
第二十七條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全自然災(zāi)害救助制度，對基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。
自然災(zāi)害救助實行屬地管理，分級負(fù)責(zé)。
第二十八條市、轄市（區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害的特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。
自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備點。
第二十九條自然災(zāi)害發(fā)生后，市、轄市（區(qū)）人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。
第三十條受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。
對因災(zāi)住房損毀嚴(yán)重?zé)o房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)人員，受災(zāi)地人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)放過渡期生活補助或者生活必需品，保障受災(zāi)人員基本生活。
第三十一條自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點幫扶。
受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補助對象，并給予資金、物資等救助。建設(shè)、房管等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建、修繕因災(zāi)損毀的住房提供技術(shù)支持。
第三十二條自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府民政部門在每年10月底前評估、統(tǒng)計本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年度冬寒、次年春荒的基本生活困難需求，核實救助對象，制定救助方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。
第五章醫(yī)療救助
第三十三條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
第三十四條下列人員可以申請相關(guān)醫(yī)療救助：
?。ㄒ唬┳畹蜕畋Ｕ先藛T；
?。ǘ┨乩ЧB(yǎng)人員；
?。ㄈ┡R時救助對象中的大重病患者；
?。ㄋ模┫硎苊裾块T定期定量生活補助費的20世紀(jì)60年代精減退職職工；
?。ㄎ澹┲攸c優(yōu)撫對象；
（六）符合條件的參核退役人員；
（七）市、轄市（區(qū)）總工會核定的特困職工家庭成員；
?。ò耍┦?、轄市（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。
第三十五條醫(yī)療救助采取下列方式：
?。ㄒ唬戎鷮ο髤⒓映擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予全額資助；
?。ǘ戎鷮ο蠼?jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費用，給予補助。
醫(yī)療救助不設(shè)起付線，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由市、轄市（區(qū)）人民政府按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。
第三十六條市、轄市（區(qū)）人民政府民政、財政、衛(wèi)生計生、人社部門和保險監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用即時結(jié)算機制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù)。
第三十七條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全疾病應(yīng)急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。發(fā)生的急救費用由疾病應(yīng)急救助基金按照規(guī)定支付。
疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。
第六章教育救助
第三十八條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全教育救助制度，對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、特困職工家庭成員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾兒童、少年，給予教育救助。
第三十九條教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補助、提供助學(xué)貸款、安排勤工助學(xué)等方式實施，保障教育救助對象基本學(xué)習(xí)、生活需求。
對不能入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾兒童、少年，根據(jù)實際情況提供送教上門、遠(yuǎn)程教育或者其他適合殘疾兒童、少年特點的服務(wù)。
第四十條申請教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按照規(guī)定程序?qū)徍恕⒋_認(rèn)后，由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定實施。
第七章住房救助
第四十一條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全住房救助制度，對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、特困職工家庭，給予住房救助。
第四十二條住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。
第四十三條住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、住房價格水平等因素確定、公布。
第四十四條城鎮(zhèn)家庭申請住房救助，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。由市、轄市（區(qū)）人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況，民政部門審核家庭收入、財產(chǎn)狀況。按照規(guī)定公示后，符合條件的，由市、轄市（區(qū)）人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。
農(nóng)村家庭申請住房救助，按照轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條市、轄市（區(qū)）人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入、用地供應(yīng)、稅費減免等措施為實施住房救助提供保障。
第八章就業(yè)救助
第四十六條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)救助制度，對最低生活保障家庭、特困職工家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。
第四十七條最低生活保障家庭、特困職工家庭中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有1人就業(yè)。
第四十八條申請就業(yè)救助，應(yīng)當(dāng)向居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)核實后予以登記，并免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。
第四十九條最低生活保障家庭、特困職工家庭中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人社等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作，或者拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個月以上的，轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
第五十條對實現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障人員，在核算其家庭收入時，可以扣除必要的就業(yè)成本。
最低生活保障人員就業(yè)后家庭人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1倍以上2倍以下（不含2倍），并且主動申報退保的，轄市（區(qū)）民政部門可以繼續(xù)給予其家庭3個月的最低生活保障金。
第五十一條吸納就業(yè)救助對象的用人單位，按照國家有關(guān)規(guī)定享受社會保險補貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。
第五十二條政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置符合條件的就業(yè)救助對象。
第九章臨時救助
第五十三條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全臨時救助制度，對下列情形的家庭或者個人給予臨時救助：
?。ㄒ唬┮蚧馂?zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，或者家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；
?。ǘ┮蛏畋匦柚С鐾蝗辉黾映黾彝コ惺苣芰?，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；
?。ㄈ┮蛟庥龌馂?zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人；
?。ㄋ模┦小⑤犑校▍^(qū)）人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭。
臨時救助的具體事項和標(biāo)準(zhǔn)，由市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和臨時救助資金情況確定、公布。
第五十四條臨時救助屬一次性救助，原則上一個家庭或個人同一事由一年內(nèi)只能申請享受一次救助。在不同時間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個人重復(fù)申請臨時救助，一年內(nèi)不得超過兩次。
同一申請中申請救助的情形疊加的，可視家庭或個人生活困難程度，在疊加項最高救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當(dāng)救助。
第五十五條申請臨時救助，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。對于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。經(jīng)審核、公示后，由轄市（區(qū)）民政部門審批；救助金額較小的，轄市（區(qū)）民政部門可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，并報轄市（區(qū)）民政部門備案。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。
對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向轄市（區(qū)）人民政府設(shè)立的救助管理機構(gòu)申請救助；轄市（區(qū)）人民政府沒有設(shè)立救助管理機構(gòu)的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向轄市（區(qū)）民政部門申請救助。轄市（區(qū)）民政部門、救助管理機構(gòu)可以按照生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
第五十六條臨時救助可采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等形式。
第五十七條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。
第五十八條轄市（區(qū)）民政部門及其救助管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自愿受助、無償救助原則，對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對無法查明戶籍和近親屬的，應(yīng)當(dāng)予以暫時安置；對流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其回歸家庭。
第五十九條公安機關(guān)、城市管理和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機構(gòu)求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機構(gòu)；對突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機構(gòu)進(jìn)行救治。
公安機關(guān)、城市管理和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。
第六十條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時啟動面向最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、孤兒、享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象以及領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的臨時價格補貼機制。
第十章社會力量參與
第六十一條鼓勵單位和個人通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助。鼓勵依法設(shè)立的公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會組織按照其章程，參與社會救助。
第六十條社會力量參與社會救助，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
第六十三條社會力量參與社會救助，應(yīng)當(dāng)加強與社會救助管理部門的銜接，合理確定救助對象和救助金額，主動公開救助申請條件、程序和資金使用情況，接受社會監(jiān)督，并且及時將參與社會救助的情況反饋社會救助管理部門。
第六十四條市、轄市（區(qū)）人民政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)。探索向有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)購買救助經(jīng)辦服務(wù)。
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布社會救助政府購買服務(wù)目錄，建立社會救助項目社會化運作的評估、考核、退出機制。
第六十五條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵機制，鼓勵、支持社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會工作者和志愿服務(wù)者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和特長，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。
第六十六條社會救助管理部門以及社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，主動提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。
社會救助管理部門以及社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與工會、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、慈善總會、紅十字會以及其他有關(guān)組織的溝通、聯(lián)系，互通信息，協(xié)調(diào)開展社會救助、慈善事業(yè)、社會幫扶等工作。
第十一章監(jiān)督管理
第六十七條市、轄市（區(qū)）人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理以及責(zé)任追究制度。
第六十八條申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者轄市（區(qū)）民政部門求助。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者轄市（區(qū)）民政部門接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時登記、辦理，需要轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時接辦。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立一門受理、協(xié)同辦理社會救助申請的窗口，明確受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋流程和時限，及時登記、受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。
第六十九條申請或者已獲得社會救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實申報家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況，主動配合社會救助管理部門和社會救助經(jīng)辦機構(gòu)開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查。
第七十條市、轄市（區(qū)）民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的委托，可以通過婚姻登記、戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭人口、收入、財產(chǎn)；有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
市、轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為社會救助對象的審核認(rèn)定和定期復(fù)核提供依據(jù)。
第七十一條市、轄市（區(qū)）社會救助管理部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在履行社會救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會救助事項有關(guān)的資料，詢問與社會救助事項有關(guān)的單位、個人，要求其對相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)如實提供。
第七十二條市、轄市（區(qū)）人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公共視聽載體等媒體，宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策。
轄市（區(qū)）人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會救助信息披露制度，通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、政府和相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助政策、救助資金和物資的管理使用等情況，接受社會監(jiān)督。
第七十三條市民政部門可以利用政府公共服務(wù)平臺、民政公益服務(wù)熱線，建立困難家庭咨詢政策、申請救助和有關(guān)人員報告急難情況的綠色通道。
第七十四條履行社會救助職責(zé)的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第七十五條履行社會救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。
任何單位、個人有權(quán)對履行社會救助職責(zé)的工作人員在社會救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
第七十六條以貨幣形式給予社會救助的，除特殊情形需要發(fā)放現(xiàn)金外，應(yīng)當(dāng)通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放。
第七十七條市、轄市（區(qū)）人民政府財政部門、審計機關(guān)依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督。
第十二章法律責(zé)任
第七十八條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬Ψ仙暾垪l件的救助申請不予受理的；
?。ǘΨ暇戎鷹l件的救助申請不予批準(zhǔn)的；
?。ㄈΣ环暇戎鷹l件的救助申請予以批準(zhǔn)的；
?。ㄋ模┎话凑找?guī)定程序?qū)戎暾堖M(jìn)行審核、審批、公示的；
（五）對不再符合救助條件的救助對象未予停止救助的；
?。┬孤对诠ぷ髦兄さ墓駛€人信息，造成后果的；
（七）丟失、篡改接受社會救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；
?。ò耍┎话凑找?guī)定發(fā)放社會救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；
（九）不按照規(guī)定及時核實處理有關(guān)社會救助舉報、投訴的；
?。ㄊ┰诼男猩鐣戎氊?zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第七十九條違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第八十條采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；有關(guān)機構(gòu)將其相關(guān)信息記入個人信用記錄。
第八十一條威脅、侮辱、打罵社會救助工作人員，擾亂社會救助工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第十三章附則
第八十二條本辦法自2015年6月1日起施行。
市政府關(guān)于印發(fā)《常州市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》的通知
常政規(guī)〔2015〕2號
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
常州市人民政府
2015年6月18日
常州市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法
第一章總則
第一條為推動公共機構(gòu)節(jié)能，提高公共機構(gòu)能源資源利用效率，充分發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務(wù)院《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《江蘇省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)公共機構(gòu)的節(jié)能工作，以及對公共機構(gòu)節(jié)能工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，適用本辦法。
本辦法所稱公共機構(gòu)，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
第三條市人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)（以下簡稱“市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)”），在市人民政府管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市公共機構(gòu)節(jié)能工作。
轄市（區(qū)）人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)（以下簡稱“轄市（區(qū)）機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)”），在同級人民政府管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并指導(dǎo)下級公共機構(gòu)節(jié)能工作。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育及其他系統(tǒng)行政主管部門，在同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)指導(dǎo)下，開展本系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作。
第四條公共機構(gòu)的節(jié)能工作實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對公共機構(gòu)負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。
第五條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公共機構(gòu)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公共機構(gòu)節(jié)能管理體系和工作協(xié)調(diào)機制，將監(jiān)督管理公共機構(gòu)節(jié)能工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障公共機構(gòu)節(jié)能工作健康發(fā)展。
第六條各級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)定期組織公共機構(gòu)開展能源緊缺體驗、節(jié)能宣傳教育等活動，普及節(jié)能科學(xué)知識，增強全員節(jié)能意識。
第七條公共機構(gòu)節(jié)能工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督；任何單位和個人都有權(quán)舉報公共機構(gòu)浪費能源資源的行為。
第八條對在公共機構(gòu)節(jié)能工作中做出顯著成績，以及檢舉公共機構(gòu)嚴(yán)重浪費能源資源并經(jīng)查實的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
第二章節(jié)能規(guī)劃
第九條市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)省公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃和市人民政府節(jié)能中長期專項規(guī)劃，制定市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確市、轄市（區(qū)）公共機構(gòu)節(jié)能工作目標(biāo)和指標(biāo)等內(nèi)容。
第十條機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，根據(jù)市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃。
公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)、節(jié)能重點環(huán)節(jié)和保障措施等內(nèi)容，并按照年度將規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)分解落實到本級公共機構(gòu)。
轄市（區(qū)）公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共機構(gòu)節(jié)能的內(nèi)容。
第十一條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)能規(guī)劃，制定年度節(jié)能工作實施方案，并結(jié)合本單位用能特點和上一年度用能狀況，采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施，保證節(jié)能目標(biāo)完成。
年度節(jié)能工作實施方案應(yīng)當(dāng)及時報送本級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)備案。
第三章節(jié)能管理
第十二條公共機構(gòu)節(jié)能工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。公共機構(gòu)負(fù)責(zé)人對本單位節(jié)能工作全面負(fù)責(zé)。
第十三條公共機構(gòu)節(jié)能實行能源消費計量制度。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)，實行能源消費分戶、分類、分項計量，并建立完善能源消費監(jiān)測措施，對能源消耗狀況進(jìn)行實時監(jiān)測與分析。
第十四條公共機構(gòu)節(jié)能實行能源消費統(tǒng)計報表制度。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)能源消費統(tǒng)計，建立能源消費統(tǒng)計臺賬，如實記錄能源消費原始數(shù)據(jù)，并在規(guī)定時間內(nèi)向本級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)報送能源消費狀況報告。
第十五條公共機構(gòu)節(jié)能實行能源消耗定額制度。
機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本級不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機構(gòu)能耗綜合水平和特點，分類制定公共機構(gòu)能源消耗定額；財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。
公共機構(gòu)能源消耗定額應(yīng)當(dāng)視情調(diào)整。
第十六條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強能源消耗支出管理，在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源；超定額使用能源的，應(yīng)當(dāng)向本級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)作出書面說明。
第十七條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立綠色采購制度，執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄，優(yōu)先采購取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品、設(shè)備。不得采購國家、省和市明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。
第十八條公共機構(gòu)新建建筑和既有建筑維修改造應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計、施工、調(diào)試、竣工驗收等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。其中新建甲類公共建筑應(yīng)當(dāng)達(dá)到二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分用能種類和性質(zhì)，實行分戶、分類、分項計量，并納入建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)一管理；既有建筑改造應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?br />
建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)，組織對本級公共機構(gòu)新建、改造建筑進(jìn)行節(jié)能評估和審查。
第十九條機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本級公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計劃，并組織實施。
第二十條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行能源審計，對本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行以及使用能源情況，進(jìn)行技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性評價，根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。
第二十一條公共機構(gòu)節(jié)能工作實行聯(lián)絡(luò)員制度。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人擔(dān)任節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集整理、統(tǒng)計分析、匯總報告本單位、本系統(tǒng)節(jié)能工作重要信息，提出推進(jìn)本單位節(jié)能工作的意見和建議。
節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十二條機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立、完善本級公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理制度和監(jiān)測管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公共機構(gòu)節(jié)能信息化、規(guī)范化管理。
第四章節(jié)能措施
第二十三條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置能源管理崗位，實行能源管理崗位責(zé)任制，重點用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員。
第二十四條公共機構(gòu)可以采用合同能源管理方式，通過政府采購等形式，確定節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理。
公共機構(gòu)合同能源管理的具體辦法，由市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門另行制定。
第二十五條公共機構(gòu)選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)考慮其節(jié)能管理能力，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立服務(wù)合同時，應(yīng)當(dāng)載明節(jié)能管理的目標(biāo)和要求。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成節(jié)能目標(biāo)情況，納入其服務(wù)質(zhì)量內(nèi)容。
第二十六條公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強用能管理：
（一）建立、健全節(jié)能運行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，在公共區(qū)域推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置；
?。ǘ┘訌娙粘Ｓ媚苎膊椋瑢υO(shè)備機房等重點用能設(shè)施、設(shè)備實行重點用能監(jiān)測；
?。ㄈ嵭兄攸c用能設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和年檢登記制度；
?。ㄋ模┏刑厥庥秒娦枰猓瑢嵭蟹謪^(qū)域、分時間供電；
?。ㄎ澹┏刑厥鉁囟纫蟮膮^(qū)域外，室內(nèi)空調(diào)溫度的設(shè)置，夏季不得低于二十六攝氏度，冬季不得高于二十?dāng)z氏度；
?。﹥?yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計，推廣應(yīng)用分區(qū)、分時、分級自動調(diào)控裝置，控制照明亮度和分布密度，嚴(yán)格控制夜間泛光照明以及裝飾用照明；
（七）提高電梯智能化水平，自動實行無負(fù)層電梯三層以下停開，非高峰時段減少電梯運行臺數(shù)，高層建筑電梯分段運行，非工作時間控制使用電梯運行臺數(shù)和頻率；
?。ò耍﹥?yōu)先使用節(jié)水型水龍頭、衛(wèi)生潔具和高效節(jié)能照明燈具等節(jié)能產(chǎn)品；
（九）推廣微灌、滴灌等技術(shù)，實施科學(xué)養(yǎng)護(hù)灌溉綠地；
（十）加強信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推行無紙化辦公，推廣電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等自動化辦公系統(tǒng)的應(yīng)用。
第二十七條對公務(wù)用車實行編制管理，控制車輛保有數(shù)量。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，加強公務(wù)車輛節(jié)能管理:
?。ㄒ唬┌凑找?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，嚴(yán)格車輛報廢制度，及時報廢高耗能、高污染的車輛；
?。ǘ﹪?yán)格車輛使用制度，禁止非公務(wù)用途使用車輛；
?。ㄈ﹪?yán)格車輛油耗標(biāo)準(zhǔn)，建立公務(wù)用車油耗臺賬制度，實行單車能耗獨立核算制度，定期公布單車能耗狀況；
?。ㄋ模﹪?yán)格車輛定點加油、維修等制度，實行統(tǒng)一管理。
第二十八條市機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，針對氣候變化不同情況，制定公務(wù)車輛限制行駛的應(yīng)對預(yù)案。
第二十九條倡導(dǎo)公共機構(gòu)工作人員自覺養(yǎng)成下列節(jié)能行為習(xí)慣，減少日常辦公支出：
（一）及時關(guān)閉空調(diào)、計算機、復(fù)印機等日常辦公用能設(shè)備，減少設(shè)備待機能耗；
（二）減少一次性水筆、茶杯使用，倡導(dǎo)雙面、反復(fù)利用紙張；
?。ㄈ├米匀煌L(fēng)調(diào)節(jié)室溫，縮短空調(diào)使用時間；
?。ㄋ模┦褂每照{(diào)時關(guān)閉門窗，提高空調(diào)效率，降低能耗；
?。ㄎ澹┒叹嚯x上下樓層不乘電梯，降低電梯運行頻率；
?。├霉步煌ā⒎菣C動交通工具，選擇綠色出行。
第三十條機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織本級公共機構(gòu)能源管理人員、操作人員進(jìn)行節(jié)能知識和技術(shù)培訓(xùn)。
第五章監(jiān)督檢查
第三十一條機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強對本級公共機構(gòu)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：
（一）制定、落實年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案情況；
?。ǘ┠茉聪M計量、監(jiān)測、統(tǒng)計和報告情況；
（三）建立節(jié)能管理規(guī)章制度情況；
（四）落實能源管理崗位責(zé)任制情況；
?。ㄎ澹┯媚芟到y(tǒng)和設(shè)備節(jié)能運行情況；
（六）執(zhí)行能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)和能源審計情況；
?。ㄆ撸┕珓?wù)車輛配備、使用和油耗情況；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)督檢查事項。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)督檢查，如實說明有關(guān)情況，提供能源消費相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。
第三十二條公共機構(gòu)有下列行為之一的，由機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報，并由有關(guān)機關(guān)對公共機構(gòu)負(fù)責(zé)人依法給予處分：
?。ㄒ唬┪粗贫甓裙?jié)能目標(biāo)和實施方案，或者未按照規(guī)定將年度實施方案備案的；
?。ǘ┪磳嵭心茉聪M計量制度的；
?。ㄈ┪丛O(shè)立能源管理崗位，或者未在重點用能系統(tǒng)、設(shè)備操作崗位配備專業(yè)技術(shù)人員的；
?。ㄋ模┪粗付▽Ｈ素?fù)責(zé)能源消耗統(tǒng)計，或者未如實記錄能源消耗計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬的；
?。ㄎ澹┪窗凑找髨笏湍茉聪M統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析報告的；
?。┪窗凑找?guī)定進(jìn)行能源審計，或者未根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率措施的；
?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定落實節(jié)能措施的；
（八）拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。
第三十三條公共機構(gòu)超過能源消耗定額使用能源不能充分說明理由的，由機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門予以通報，并下達(dá)限期節(jié)能整改意見書；逾期未整改的，由有關(guān)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十四條公共機構(gòu)未按照規(guī)定采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門給予警告，可以并處二千元以上一萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報。
第三十五條公共機構(gòu)未按照規(guī)定建立公務(wù)用車油耗臺賬制度或者未推行公務(wù)用車單車能耗核算的，由機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報，并由有關(guān)機關(guān)對公共機構(gòu)負(fù)責(zé)人依法給予處分。
第三十六條機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)和有關(guān)部門工作人員，在公共機構(gòu)節(jié)能管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第六章附則
第三十七條本辦法自2015年8月1日起施行。
市政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見
常政發(fā)〔2015〕69號
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實省委和省政府關(guān)于我省法治政府建設(shè)的決策部署，現(xiàn)就我市深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府提出如下實施意見：
一、全面把握深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的總體要求
（一）重要意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對全面推進(jìn)依法治國作出重大戰(zhàn)略部署。深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是加強政府自身建設(shè)、更好履行政府職能的迫切需要。省政府結(jié)合江蘇實際，頒布了《省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》，進(jìn)一步明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識深入推進(jìn)依法行政的重要性緊迫性，勇?lián)?zé)任切實加快法治政府建設(shè)步伐，下大氣力解決突出問題，推動我市各級政府的工作全面納入法治軌道。
?。ǘ┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，切實推動行政權(quán)力在法治軌道上運行，全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，進(jìn)一步強化依法行政、建設(shè)法治政府，為譜寫中國夢的常州篇章提供有力的法治保障。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設(shè)水平處于全省前列，人民群眾對法治政府建設(shè)的滿意度達(dá)90%以上。
1. 職能科學(xué)。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，全面提升政府依法履職能力。
2. 權(quán)責(zé)法定。落實行政組織和行政程序法律制度，促進(jìn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，實現(xiàn)行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
3. 執(zhí)法嚴(yán)明。健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面正確實施法律法規(guī)規(guī)章，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
4. 公開公正。完善依法科學(xué)民主的決策機制，及時準(zhǔn)確提供政府信息，推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，行政管理做到公平公正。
5. 廉潔高效。形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不斷提高行政管理效率。
6. 守法誠信。政府自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，政策措施符合法律規(guī)定并保持相對穩(wěn)定，行政機關(guān)工作人員運用法治思維和法治方式的能力全面提升，政府公信力不斷增強。
二、簡政放權(quán)，依法全面履行政府職能
?。ㄋ模﹪?yán)格遵守職權(quán)法定原則。落實行政組織和行政程序規(guī)章制度，推進(jìn)行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和明細(xì)化。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。各級政府及部門不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。市場主體基于自愿的行為，只要法不禁止，只要不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，任何機關(guān)都不得加以干預(yù)和限制。落實行政權(quán)力清單管理辦法，按照省政府工作部署，努力實現(xiàn)省、市、縣三級權(quán)力名稱、編碼、運行流程、裁量基準(zhǔn)的統(tǒng)一，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修改或廢止依法進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
（五）深化行政管理體制改革。加強政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，進(jìn)一步理順市以下各級政府間的事權(quán)關(guān)系，明確各層級政府的職責(zé)權(quán)限，強化市和轄市（區(qū)）政府執(zhí)行職責(zé)，切實解決人民群眾高度關(guān)注的市政管理、食品安全、環(huán)境污染等突出問題。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，依法賦予其部分縣級行政管理權(quán)限，提升其執(zhí)行力和服務(wù)能力。按照精簡統(tǒng)一效能原則，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，加大市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、交通運輸、城市規(guī)劃建設(shè)、市政管理和知識產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域的機構(gòu)職責(zé)整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系。
?。┏掷m(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。貫徹落實市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實施意見》和《常州市市級行政審批事項目錄管理辦法》，進(jìn)一步依法取消和下放與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關(guān)的許可事項，清理規(guī)范各類資質(zhì)資格審批事項，深化工商注冊登記改革。著力完善行政審批事項目錄清單、政府行政權(quán)力清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、政府部門專項資金管理清單和政府核準(zhǔn)投資項目目錄清單制度，對不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的管理、收費、罰款項目一律予以取消，嚴(yán)格按照《常州市行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》，切實加大流程監(jiān)管和責(zé)任追究力度。推進(jìn)行政許可中介機構(gòu)改革，嚴(yán)格規(guī)范行政許可中介服務(wù)，對現(xiàn)有行政許可前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，確需保留的要規(guī)范時限和收費并向社會公示。嚴(yán)禁準(zhǔn)入環(huán)節(jié)取消、下放的權(quán)力在監(jiān)管環(huán)節(jié)形成中梗阻甚至變相收回。
（七）健全政務(wù)服務(wù)體系。深入貫徹省政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。健全覆蓋全市、上下聯(lián)動、功能完備、便捷高效的市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務(wù)服務(wù)平臺。完善政務(wù)服務(wù)體系，加快市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、便民服務(wù)中心、電子政務(wù)中心的“一辦四中心”建設(shè)。將政府采購、土地和礦產(chǎn)資源交易、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等平臺納入政務(wù)服務(wù)中心，形成一站式政務(wù)服務(wù)模式。加快部門熱線電話與“12345”政務(wù)熱線的整合，形成以舉報投訴、咨詢服務(wù)為特色、統(tǒng)一便民高效的政務(wù)綜合服務(wù)平臺，有效提升為民服務(wù)水平。
?。ò耍┘ぐl(fā)社會組織活力。推進(jìn)社會組織管理體制改革，按照政社分開、管辦分離的原則，加快推動社會組織與政府部門的人員、機構(gòu)、財務(wù)、資產(chǎn)、職能“五分開”，支持社會組織發(fā)展，引導(dǎo)社會組織完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能工作，完善政府向社會組織購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄、操作辦法和監(jiān)督評價機制，推動政府由服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。落實社會組織管理辦法，強化行業(yè)自律，健全登記審查、年度檢查、等級評估、信息公開等制度。明晰政府與基層群眾自治組織的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，推進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動，逐步實現(xiàn)“政社互動”全覆蓋。
三、創(chuàng)新機制，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量
?。ň牛┙∪茖W(xué)和民主立法。待我市獲得地方立法權(quán)后，要突出政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)協(xié)調(diào)地位，充實政府立法力量。主動向社會公開征求立法建議項目，科學(xué)論證并根據(jù)立法需求和急緩程度合理配置立法資源，完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的制度體系。健全立法協(xié)商、咨詢論證和公眾參與機制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，廣泛聽取社會公眾意見。完善立法風(fēng)險評估制度，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項開展風(fēng)險評估，對涉及重大決策或重要政策、部門間分歧較大或社會有爭議的立法項目，委托第三方評估或組織專家論證。探索建立立法成本效益分析制度，全面論證立法過程成本、執(zhí)法成本、社會成本。
?。ㄊ┩怀鲋攸c領(lǐng)域立法。堅持立法決策與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計劃。把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀條件和實際需要作為政府立法的出發(fā)點，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法，把有限的立法資源真正用到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最迫切需要、最符合人民群眾愿景的項目上，全力保障我市經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)快速發(fā)展。加強蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等法治需求與政策研究，建立完善相關(guān)管理和促進(jìn)制度。
?。ㄊ唬┩晟屏⒎C制。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。把提高立法質(zhì)量作為加強和改進(jìn)立法工作的重中之重，切實增強立法工作的針對性、及時性和系統(tǒng)性，增強可執(zhí)行性和可操作性。加快政府立法的轉(zhuǎn)型，在完善實施性立法的同時更加注重自主性、創(chuàng)制性立法，在填補法規(guī)規(guī)章空白的同時更加注重對現(xiàn)行規(guī)范性文件的修改完善。堅持立、改、廢、釋相結(jié)合，著力解決制度缺失和制度障礙等問題。改進(jìn)和完善立法起草、民主協(xié)調(diào)立法機制，強化立法調(diào)研、聽證、論證和績效評價，建立立法聽證場所，由點及面，結(jié)合文件清理，進(jìn)一步深化立法后評估工作。
?。ㄊ﹪?yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的規(guī)定，必須以規(guī)范性文件形式發(fā)布。實行規(guī)范性文件制定主體申報確認(rèn)制度，市和轄市（區(qū)）人民政府對有權(quán)制定規(guī)范性文件的單位登記確認(rèn)并向社會公布。各級政府不得以辦公室名義發(fā)布規(guī)范性文件，嚴(yán)格控制市和轄市（區(qū)）人民政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定規(guī)范性文件。未經(jīng)登記確認(rèn)單位制發(fā)的規(guī)范性文件，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。編制規(guī)范性文件年度計劃，加強規(guī)范性文件合法性審查，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，做到全程留痕、立卷歸檔。建設(shè)規(guī)范性文件網(wǎng)上報備、查詢系統(tǒng)，擴大社會公眾參與規(guī)范性文件監(jiān)督管理途徑，依法處理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議。政府法制部門要對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行實質(zhì)性審查，健全規(guī)范性文件備案審查工作通報制度，確保政府及部門制定發(fā)布的所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。認(rèn)真研究人民法院提出的有關(guān)規(guī)范性文件不合法的司法建議，及時審查修訂相關(guān)規(guī)范性文件。實行規(guī)范性文件有效期制度，落實規(guī)范性文件后評估和定期清理機制，清理結(jié)果向社會公布。
四、完善機制，全面規(guī)范行政決策行為
（十三）嚴(yán)格重大行政決策法定程序。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，細(xì)化和落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定5個法定程序，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。完善行政機關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機制，推行合法性審查法律意見書制度。重大行政決策事項須經(jīng)政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席會議、發(fā)表意見。政府重大決策出臺前要向本級人大常委會報告并聽取政協(xié)意見，出臺后向上一級政府報備。實行重大行政決策目錄管理制度，規(guī)范重大行政決策事項的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié)，推進(jìn)重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規(guī)范化。探索建立行政決策信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)點管理、流程控制、規(guī)范運行。
?。ㄊ模┥罨深檰栔贫取＝⒔∪ㄖ茩C構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，完善法律顧問工作和經(jīng)費保障機制，充分發(fā)揮政府法律顧問隊伍作用。市和轄市（區(qū)）人民政府及其部門通過設(shè)立法律顧問委員會、購買法律服務(wù)等形式，組織法律顧問圍繞重大行政決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、疑難行政復(fù)議訴訟案件、重要協(xié)議、重大突發(fā)性事件等開展咨詢論證和法律服務(wù)，提出法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從實際出發(fā)聘請法律顧問。積極推進(jìn)國有企業(yè)、事業(yè)單位建立法律顧問制度。
?。ㄊ澹┙∪卮笮姓Q策公眾參與和風(fēng)險評估機制。完善重大行政決策信息公開、征求意見和咨詢論證制度，對群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的重大決策信息要及時公開、廣泛聽取意見，對專業(yè)性較強的決策事項，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯孔稍儥C構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。建立健全專家遴選機制，設(shè)立決策論證咨詢專家?guī)?。完善重大行政決策聽證制度，明確聽證范圍，健全聽證程序、聽證規(guī)則、聽證代表遴選和聽證意見反饋制度，加強聽證會案例指導(dǎo)，提高聽證質(zhì)量和水平。通過多種方式聽取的意見，應(yīng)將采納情況及時反饋和公布。完善重大行政決策風(fēng)險評估制度，經(jīng)排查認(rèn)為存在社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險評估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估機制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的一律不得作出決策。正確運用評估結(jié)果，在等級較高風(fēng)險未排除或未降到可適程度前，暫緩討論決定或不予討論決定。
?。ㄊ┩晟茮Q策責(zé)任追究。全面落實重大行政決策后評估制度，采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、綜合評估等方式，主動了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。明晰決策主體和決策實施單位職責(zé)，建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，明確追責(zé)處理程序，對違法決策、決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。建立健全決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動機制，提高責(zé)任追究制度的可操作性。
五、理順體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（十七）深化行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，提高重點執(zhí)法部門執(zhí)法人員的比例，促進(jìn)行政權(quán)力下放和執(zhí)法力量下沉，充實一線和基層行政執(zhí)法力量, 逐步提高執(zhí)法部門具有法律專業(yè)背景的負(fù)責(zé)人比例。推進(jìn)市和轄區(qū)同一執(zhí)法職責(zé)原則上只在一個層級設(shè)置執(zhí)法隊伍。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)空間、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法；有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法，探索推進(jìn)區(qū)域綜合執(zhí)法；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，可以通過法定程序行使部分行政執(zhí)法權(quán)、實行綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法單位應(yīng)配備相應(yīng)的法制機構(gòu)和專職法制工作人員。深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，加快推動城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸，試點開展鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)工作。各級人民政府要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用，加強對城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，強化城管執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，不斷提高城管執(zhí)法能力和水平。積極探索在城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大相對集中行政處罰權(quán)范圍。探索推行相對集中行政許可權(quán)工作。
?。ㄊ耍┙∪姓?zhí)法工作機制。落實《江蘇省行政程序規(guī)定》，完善執(zhí)法程序和具體操作流程。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，明確實施行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的主體、范圍、程序和方法。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，嚴(yán)肅查處違反罰繳分離和收支兩條線管理制度、下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費及工作人員福利待遇掛鉤等行為。建立區(qū)域、領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，增強打擊違法行為合力。落實《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，制定常州市“兩法銜接”相關(guān)制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送制度，完善信息共享平臺，推進(jìn)網(wǎng)上移送、受理、立案、監(jiān)督，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。推進(jìn)行政處罰信息公開，除涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私外，其他行政處罰信息應(yīng)向社會公開。
?。ㄊ牛┐罅σ?guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員必須為具備行政執(zhí)法主體資格單位的正式工作人員，并從事行政執(zhí)法崗位工作。對被聘用的合同工、臨時工等無行政執(zhí)法資格人員，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位。規(guī)范和整合行政執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格區(qū)分行政執(zhí)法和執(zhí)法輔助行為，強化日常管理。探索建立行政執(zhí)法人員資格等級管理制度。切實加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域行政執(zhí)法力度。落實執(zhí)法全過程記錄制度，推進(jìn)執(zhí)法信息化，完善執(zhí)法調(diào)查、取證規(guī)則，加強現(xiàn)場執(zhí)法能力和法律文書制作、使用、管理，規(guī)范執(zhí)法案卷管理，做到執(zhí)法全過程有據(jù)可查、有證可考。完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出決定。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強執(zhí)法案例指導(dǎo)，推行說理執(zhí)法、行政監(jiān)督勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。開展行政執(zhí)法案卷評查、典型案例指導(dǎo)和評析研討活動，解決執(zhí)法過程中的疑難復(fù)雜及共性問題。健全行政執(zhí)法風(fēng)險防范機制。確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，探索建立各級政府及其工作部門依法履行職責(zé)的責(zé)任清單制度，建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案和績效考核制度。依據(jù)《常州市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，不斷完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機制。研究建立公眾參與執(zhí)法監(jiān)督機制。探索實行不當(dāng)干預(yù)行政執(zhí)法案件的登記、通報和責(zé)任追究制度，防止地方和部門保護(hù)主義以及執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
六、加強監(jiān)督，依法規(guī)范行政權(quán)力運行
?。ǘ┳杂X接受各方監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議制度，完善立體化監(jiān)督體系，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法報備規(guī)范性文件。認(rèn)真聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議。大力支持人民法院行政審判工作，不得干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理案件，健全和落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實尊重并執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定。依法接受檢察機關(guān)對行政機關(guān)行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的法律監(jiān)督。更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，確保群眾監(jiān)督渠道暢通有效；完善群眾舉報投訴制度，及時依法處理群眾舉報和媒體反映的問題。重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，全面提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。
（二十一）強化對政府內(nèi)部權(quán)力的制約。健全部門內(nèi)控機制，發(fā)揮內(nèi)部審計等機構(gòu)的作用，加強權(quán)力風(fēng)險防控，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，推進(jìn)定期輪崗和流程控制，防止權(quán)力濫用。強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。加強對行政權(quán)力的專門監(jiān)督，保障和支持審計部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計全覆蓋，強化對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。加強行政監(jiān)察，推進(jìn)政府績效管理監(jiān)察。加強對政府各部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督，構(gòu)建財政監(jiān)督與審計監(jiān)督、行政監(jiān)察有機銜接的專門監(jiān)督格局。
?。ǘ﹪?yán)格行政問責(zé)。構(gòu)建行政問責(zé)配套制度體系，完善糾錯問責(zé)機制，細(xì)化責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定，嚴(yán)肅查處問責(zé)案件，堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點，做到有錯必糾、有責(zé)必問。對因違法行為導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
（二十三）加強政務(wù)公開力度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。加強政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，完善市縣鎮(zhèn)村四級政務(wù)服務(wù)體系。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，著重推進(jìn)財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。建設(shè)便民、高效的行政執(zhí)法查詢系統(tǒng)，增強執(zhí)法透明度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀、熱點回應(yīng)等機制。改進(jìn)依申請公開工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，提高答復(fù)質(zhì)量。深入推進(jìn)“三合一”陽光政務(wù)平臺運行，逐步將重大行政決策事項和人財物管理等內(nèi)部事項納入網(wǎng)上運行系統(tǒng)，逐步將網(wǎng)上運行系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。嚴(yán)格辦事公開制度，所有面向社會服務(wù)的政府部門都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。發(fā)揮社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具的積極作用，增強政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。探索第三方機構(gòu)對政務(wù)公開工作監(jiān)測和績效評估制度。建立政務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度，健全政務(wù)公開監(jiān)督體系。
七、化解矛盾，加快推進(jìn)社會治理法治化
?。ǘ模┙∪鐣芗m紛預(yù)防化解機制。貫徹落實《關(guān)于深入推進(jìn)運用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛的意見》，強化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達(dá)機制、協(xié)商溝通機制、救濟(jì)救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。建立健全政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，改進(jìn)行政調(diào)解方式，增強行政調(diào)解效力。加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)展調(diào)解員隊伍，重點做好交通事故、醫(yī)患、勞動人事、婚姻家庭、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、土地承包經(jīng)營、消費、物業(yè)等糾紛處理調(diào)解工作。完善最低工資、最低生活保障制度，建立正常增長機制。深入開展仲裁案件受理多樣化、糾紛處理多元化工作，充分發(fā)揮仲裁在社會治理中的作用，推進(jìn)仲裁機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推廣仲裁法律制度，提高仲裁公信力和影響力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)處理與行政管理活動密切相關(guān)民事糾紛的職能。
?。ǘ澹┏浞职l(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。積極探索開展相對集中行政復(fù)議權(quán)工作，合理統(tǒng)籌行政復(fù)議資源。健全行政復(fù)議案件審理機制，深化行政復(fù)議委員會改革試點，在市和轄市（區(qū)）人民政府設(shè)立行政復(fù)議委員會。深入推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)履行行政復(fù)議職責(zé)需要配備、調(diào)劑、充實專職復(fù)議工作人員，保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦。建設(shè)高效便捷的行政復(fù)議為民服務(wù)中心，暢通行政復(fù)議渠道，簡化行政復(fù)議申請手續(xù)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以配備行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員。改善行政復(fù)議辦案聽證場所、裝備和條件，改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，規(guī)范行政復(fù)議證據(jù)審查制度，充分運用聽證方式審理案件，提高復(fù)議辦案質(zhì)量和效率，依法及時公正作出復(fù)議決定。健全行政復(fù)議機關(guān)與人民法院行政審判部門定期交流機制，落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽證制度，嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定。
?。ǘ┘铀偬嵘鐣卫矸ㄖ位?。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，善于用法治精神引領(lǐng)社會治理實踐、用法治思維謀劃社會治理思路、用法治方式破解社會治理難題。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善社會治理制度，落實公職律師管理體制改革，建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道，支持基層組織和部門、行業(yè)依法治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。將公共法律服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務(wù)范圍，按照政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、專業(yè)發(fā)展、項目合作的原則，大力培育發(fā)展公共法律服務(wù)組織，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。健全信訪聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度、聯(lián)合接訪機制和有效解決信訪問題的保障機制，完善及時就地解決群眾合理訴求機制，依法處理各類涉訪違法行為，全面落實信訪工作責(zé)任制；構(gòu)建“信、訪、網(wǎng)、電”一體化、統(tǒng)一高效的群眾訴求受理平臺，推行網(wǎng)上受理信訪制度，實現(xiàn)信訪事項辦理過程和結(jié)果的可查詢、可評價、可跟蹤、可督辦。
八、夯實基礎(chǔ)，為建設(shè)法治政府提供根本保證
?。ǘ撸┐罅訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府和部門要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，將推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和年度工作計劃，并定期聽取依法行政和法治政府建設(shè)匯報。制定法治政府建設(shè)實施意見和指標(biāo)體系，深入開展依法行政示范點創(chuàng)建活動，建立健全依法行政檔案制度。落實《常州市法治政府建設(shè)考核評價辦法》，提高法治政府建設(shè)考核在政府及部門綜合目標(biāo)考核、績效考核中的分值比重，把考核情況作為衡量政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。
（二十八）傾力提高法治思維。落實政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，開展各級人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識和依法行政知識輪訓(xùn)。落實政府?dāng)M任部門領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度，測試考察結(jié)果作為任職依據(jù)。建立完善行政機關(guān)工作人員錄用、在崗和上崗前的法律知識培訓(xùn)制度，增加法律法規(guī)知識在公務(wù)員錄用考試中的比重，對新錄用、調(diào)入或交流到法制機構(gòu)的人員要組織專門的法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)考試，對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)時間每年不少于15天。加強法制機構(gòu)人員法律知識更新和培訓(xùn)工作。
?。ǘ牛┡μ嵘芰ㄔO(shè)。進(jìn)一步加強各級政府和行政機關(guān)法制機構(gòu)建設(shè)，充實法制工作人員。重點加強轄市（區(qū)）人民政府法制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，保證法制機構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，保證法制機構(gòu)辦公、辦案及推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費全部納入本級財政預(yù)算。強化基層法制隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專兼職法制員。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點的管理制度，探索推進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加大法制干部培養(yǎng)、交流和使用力度，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
?。ㄈ┤娀h(huán)境營造。完善依法行政新聞發(fā)布會制度，推進(jìn)政府及部門網(wǎng)站和刊物的依法行政信息宣傳。加強事關(guān)法治政府建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前沿性課題的研究，擴大與市內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)的交流合作。把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，保證在校學(xué)生都能得到基本法律知識教育。實行國家機關(guān)“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，提升“常州法治大講堂”的品牌積聚效應(yīng)，擴大影響力。大力弘揚社會主義法治精神，加強法治文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新普法宣傳形式，推進(jìn)法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，為法治政府建設(shè)營造良好的社會氛圍。
常州市人民政府
2015年4月13日
市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知
常政辦發(fā)〔2015〕74號
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作要求，進(jìn)一步加強我市涉企收費管理，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)活力，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、建立和完善涉企收費目錄清單制度
進(jìn)一步提高涉企收費政策的透明度，對按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況，由市財政局、物價局通過政府網(wǎng)站和公共媒體實時對外公開，接受社會監(jiān)督。各地、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單，目錄清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行。
二、嚴(yán)格審批和監(jiān)管涉企收費
新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。新設(shè)立涉企的政府定價或政府指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費，必須從嚴(yán)控制項目和標(biāo)準(zhǔn)，由各級價格主管部門審批。各級財政、價格等部門要不斷完善對涉企收費的管理，加強收費管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，完善收費票據(jù)和收費報告制度，建立多層次監(jiān)督體系，進(jìn)一步強化事中和事后監(jiān)管。
三、切實規(guī)范行政審批前置服務(wù)項目及收費
全面清理行政審批前置服務(wù)項目及收費，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消。各地、各有關(guān)部門要將清理、取消與行政審批掛鉤的“紅頂中介”收費作為工作重點，破除各種指定實施機構(gòu)的壟斷行為。在公開行政審批事項清單的同時，要將涉及收費的行政審批前置服務(wù)項目公開，并引入競爭機制，通過市場調(diào)節(jié)價格。對一些確需實行政府定價、政府指導(dǎo)價的行政審批前置服務(wù)實行政府定價目錄管理。對列入政府定價目錄的行政審批前置服務(wù)要嚴(yán)格核定服務(wù)成本，合理制定服務(wù)價格。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織涉企收費行為，不斷完善收費公示制度。
四、強化并落實涉企收費主體責(zé)任
各涉企收費單位以及業(yè)務(wù)主管部門要增強責(zé)任意識，不斷加強自律，規(guī)范自身收費行為，自覺維護(hù)收費政策的嚴(yán)肅性，提高收費政策的執(zhí)行力，確保目錄清單外無收費。各轄市、區(qū)人民政府要將收費單位的價格誠信納入部門目標(biāo)考核體系，對違反規(guī)定收費的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
五、堅決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為
各級政府相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，堅決制止針對企業(yè)的亂收費、亂罰款和攤派等行為。凡違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金和行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費項目，一律取消。嚴(yán)禁擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍；嚴(yán)禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會、中介組織利用行政資源強制收取費用等行為。上述新老“三亂”行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以曝光，并按照《中華人民共和國價格法》、《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》、《財政違法行為處罰處分條例》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《江蘇省價格管理監(jiān)督條例》等法律法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于治理亂收費的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。建立和完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，完善舉報和反饋機制，強化社會輿論監(jiān)督，加大查處力度。
六、全面深化涉企收費制度改革
按照“正稅清費”原則，清理取消、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，逐步減少項目數(shù)量。凡國家、省要求取消的，我市堅決取消。按照省政府要求，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費項目；結(jié)合部門職能調(diào)整，合并在不同部門分別設(shè)立的相關(guān)行政事業(yè)性收費項目；取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)公共財政制度要求的政府性基金項目。通過清理，力爭做到“三個一批”：即取消一批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低一批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，明確一批設(shè)有上下限的經(jīng)營服務(wù)性收費按下限收取。建立支持小微企業(yè)的長效機制，全面落實已出臺的各項收費減免措施。加強涉企收費政策的宣傳評估，推動建立和實施第三方評估機制，切實增強收費政策的針對性、時效性。全面落實保護(hù)企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。
七、明確工作重點和任務(wù)分工
依據(jù)省政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作重點任務(wù)分工，結(jié)合我市實際情況，將我市當(dāng)前減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)重點工作及分工明確如下：
?。ㄒ唬┭芯拷⒄曰鸪B(tài)化公示辦法，編制并即時公開市級政府性基金項目清單。（責(zé)任部門：市財政局）
?。ǘ┭芯拷⑷行姓聵I(yè)性收費項目目錄常態(tài)化公示制度，編制并即時公開市級行政事業(yè)性收費項目和市級涉企行政事業(yè)性收費項目清單。（責(zé)任部門：市財政局、市物價局）
?。ㄈ┴瀼亍督K省經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)督管理暫行辦法》，編制并即時公開市級政府定價或政府指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。（責(zé)任部門：市物價局）
?。ㄋ模┙M織開展全市企業(yè)負(fù)擔(dān)情況調(diào)研，適時提出進(jìn)一步加強我市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)意見。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市法制辦、市財政局、市物價局、其他相關(guān)部門）
?。ㄎ澹┤媲謇憩F(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項目及相關(guān)收費，進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)和收費。（責(zé)任部門：市編辦、市物價局、市財政局）
（六）編制并即時公布涉車、涉房、法定培訓(xùn)以及考試等涉企收費項目清單。（責(zé)任部門：市物價局、市財政局）
?。ㄆ撸┴瀼芈鋵嵦K財綜〔2015〕1號、蘇財綜〔2015〕2號等文件精神，取消7項、暫停征收8項行政事業(yè)性收費，對小微企業(yè)免征43項行政事業(yè)性收費、減免5項政府性基金。（責(zé)任部門：市財政局、市物價局、其他相關(guān)部門）
（八）進(jìn)一步清理行業(yè)協(xié)會涉企收費，研究制定相關(guān)規(guī)范措施。（責(zé)任部門：市民政局、市財政局、市物價局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、其他相關(guān)部門）
（九）開展專項督查，重點督促各地建立實施涉企收費目錄清單制度和清理行政審批前置服務(wù)項目及相關(guān)收費，對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的亂收費行為予以曝光，并由有關(guān)部門按職責(zé)嚴(yán)肅查處。（責(zé)任部門：市減負(fù)辦、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實。市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各成員單位要按照職責(zé)分工抓好有關(guān)政策的落實。
常州市人民政府辦公室
2015年6月8日
常州市人民政府關(guān)于貫徹《江蘇省大氣污染防治條例》的實施意見
常政發(fā)〔2015〕89號
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《江蘇省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）已于2015年3月1起正式施行。為全面貫徹落實《條例》，加大大氣污染防治工作力度，進(jìn)一步明確任務(wù)和職責(zé)分工，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、切實落實屬地管理責(zé)任
（一）轄市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定大氣污染防治規(guī)劃，明確各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道和部門具體目標(biāo)任務(wù)；制定實施年度計劃，強化保障措施，加大資金投入，嚴(yán)格控制和有計劃削減重點大氣污染物排放總量，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。
?。ǘ┟鞔_污染源監(jiān)管責(zé)任。市環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T及時公布直接管轄的大氣污染源名單，其余污染源原則上均由所在地轄市、區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
二、加強重點大氣污染物排放總量控制
（一）嚴(yán)格區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)管理。積極落實國家、省總量控制要求，對未完成年度重點大氣污染物排放總量減排任務(wù)和大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到考核要求的地區(qū)，各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，項目審批部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
?。ǘ娀ㄔO(shè)項目污染物排放總量控制。將主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。制定出臺建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理辦法，對排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵和揮發(fā)性有機物的項目實施區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代或關(guān)閉類項目1.5倍削減量替代。對總量控制平衡方案未通過審核的項目，一律不得予以審批。建設(shè)項目主要污染物實際排放量超過核定總量指標(biāo)的，或替代削減方案未落實的，不予環(huán)境保護(hù)竣工驗收。
?。ㄈ┩七M(jìn)排污權(quán)交易。及時完成企事業(yè)單位排放污染物確權(quán)工作，制訂出臺全市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，全面開展排污權(quán)有償使用和交易。
三、加強能源消耗大氣污染防治
?。ㄒ唬娀禾肯M總量控制。發(fā)改部門牽頭做好煤炭消費總量控制工作，組織制定削減燃煤和清潔能源改造計劃并積極組織實施。各轄市、區(qū)人民政府具體落實煤炭消費總量控制任務(wù)，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)開展清潔能源替代。
（二）嚴(yán)格燃煤建設(shè)項目管理。發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門禁止審批新建燃煤發(fā)電項目（熱電聯(lián)產(chǎn)項目除外），禁止審批城市建成區(qū)、燃?xì)夤芫W(wǎng)和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)新建、擴建燃用煤炭、重油、渣油的設(shè)施項目，禁止審批其他地區(qū)新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐項目，市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）部門對不能提供項目環(huán)保批準(zhǔn)文件的燃煤鍋爐不予注冊登記。
?。ㄈ┘涌鞜犭娐?lián)產(chǎn)整合。市發(fā)改委會同經(jīng)信、環(huán)保等部門積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)整合，關(guān)閉主城區(qū)部分熱電企業(yè)，進(jìn)一步擴大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。
?。ㄋ模┘訌娙济籂t窯整治。各轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在2015年年底前淘汰或清潔能源替代禁燃區(qū)內(nèi)各類燃煤爐窯（集中供熱項目除外），包括燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、懶漢爐、茶水爐、快爐等；禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用生物質(zhì)燃料，禁止銷售高污染燃料。同時，2016年年底前全面完成燃煤鍋爐整治任務(wù)。
（五）加強燃煤質(zhì)量管理。市經(jīng)信會同商檢、市場監(jiān)管（工商、質(zhì)監(jiān)）等部門加強進(jìn)口、銷售和燃用環(huán)節(jié)煤炭質(zhì)量監(jiān)管。各轄市、區(qū)人民政府開展專項清理，城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止原煤散燒，禁止銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的散煤和固硫型煤。
四、加強工業(yè)污染治理
?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)改、經(jīng)信等部門積極落實國家產(chǎn)業(yè)政策，禁止新建、擴建列入名錄的高污染工業(yè)項目，積極化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)信部門牽頭制定高污染工業(yè)項目調(diào)整退出計劃，并組織實施。
（二）強化工業(yè)廢氣治理。環(huán)保部門對排放惡臭污染物、有毒有害大氣污染物、揮發(fā)性有機物廢氣等的排污單位進(jìn)行全面排查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，督促指導(dǎo)排污單位切實履行大氣污染防治主體責(zé)任，采取有效措施，減少廢氣污染物排放，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。
（三）規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)大氣污染監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。各轄市、區(qū)全面排查工業(yè)園區(qū)廢氣污染源，由市環(huán)保部門統(tǒng)一制定工業(yè)園區(qū)大氣污染監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，各轄市、區(qū)及相關(guān)園區(qū)負(fù)責(zé)組織實施。
（四）規(guī)范重點排污單位環(huán)境信息公開。2015年開始，重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》規(guī)定，于每年7月1日之前向社會公開應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更情形的，必須按照規(guī)定進(jìn)行公開。重點排污單位名單由各轄市區(qū)排查確定，市環(huán)保局于每年3月底之前統(tǒng)一公布。
五、加強機動車污染防治
?。ㄒ唬﹪?yán)格機動車環(huán)保準(zhǔn)入。公安、環(huán)保、商務(wù)等部門完善工作協(xié)調(diào)機制，切實落實機動車排氣污染防治政策規(guī)定，確保在本市銷售、注冊登記和轉(zhuǎn)入登記的機動車符合國家階段性機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┤嫣蕴吓f機動車。市環(huán)保、公安部門加強黃標(biāo)車限行管理，加大黃標(biāo)車闖限行區(qū)查處力度，2015年上半年黃標(biāo)車抓拍系統(tǒng)擴大至武進(jìn)區(qū)。2015年年底前淘汰所有老舊機動車和黃標(biāo)車，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織應(yīng)當(dāng)主動及時報廢所有老舊機動車和黃標(biāo)車。
（三）加強行人、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。市交通運輸部門牽頭規(guī)劃建設(shè)市區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)，引導(dǎo)公眾綠色、低碳出行。
六、加強揚塵大氣污染防治
（一）建立屬地管理為主、部門分工負(fù)責(zé)的揚塵污染防治工作體制。
城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋拆除等工地施工揚塵污染防治。督促工程建設(shè)單位、施工單位切實落實揚塵污染防治責(zé)任，制定實施揚塵污染防治方案。
國土資源部門加強礦山開采揚塵污染防治，監(jiān)督采礦權(quán)人邊開采、邊治理，及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
交通運輸部門負(fù)責(zé)交通工程施工工地及港口碼頭堆場揚塵污染防治。
水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工工地?fù)P塵污染防治。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆場揚塵污染防治。
城管部門負(fù)責(zé)推行道理機械化清掃保潔和清洗作業(yè)方式，有效防治道路揚塵污染；會同公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T加強對運輸建筑垃圾和工程渣土單位和車輛的監(jiān)管；會同發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門盡快規(guī)劃、建設(shè)專用的建筑垃圾和工程渣土處置場。
園林綠化部門負(fù)責(zé)綠化養(yǎng)護(hù)揚塵污染防治工作。
（二）開展揚塵污染專項治理。各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門分別制定揚塵污染專項治理方案，進(jìn)一步健全揚塵管理工作機制，明確內(nèi)部職責(zé)分工，切實落實《條例》規(guī)定要求，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。
?。ㄈ┱魇論P塵排污費。物價、財政、環(huán)保等部門積極推進(jìn)揚塵排污費征收工作，加強揚塵排污費征收和使用管理，揚塵排污費主要用于揚塵治理。
七、加強其它大氣污染防治工作
?。ㄒ唬┘訌姴惋嬘蜔熚廴痉乐?。一是嚴(yán)格飲食服務(wù)項目準(zhǔn)入。市場監(jiān)管部門不得審批在居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)新建、擴建的排放油煙的飲食服務(wù)項目。二是加強露天燒烤監(jiān)管。城管部門加強對在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)以及公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品行為的監(jiān)管，定期組織專項檢查。三是開展餐飲油煙治理。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者安裝油煙凈化裝置，定期進(jìn)行清洗維護(hù)，保持正常運行，按照規(guī)范設(shè)置餐飲業(yè)專用煙道；督促營業(yè)面積在五百平方米以上的餐飲企業(yè)，逐步安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。對建設(shè)選址不符合要求的，移交市場監(jiān)管部門查處。
?。ǘ娀斩捑C合利用和禁燒。各轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定、落實有利于農(nóng)作物秸稈利用的政策措施，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。農(nóng)業(yè)部門對秸稈綜合利用實施監(jiān)督管理。環(huán)保部門加強秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任制考核，轄市、區(qū)環(huán)保部門可以委托鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道對露天焚燒秸稈行為進(jìn)行查處。
?。ㄈ┏枪懿块T加強對露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革以及建成區(qū)露天焚燒落葉等行為的監(jiān)管。
?。ㄋ模┦泄矔h(huán)保等部門研究進(jìn)一步限制或者禁止燃放煙花爆竹的措施，有效降低燃放煙花爆竹對大氣環(huán)境的影響。
八、明確違法行為查處職責(zé)
?。ㄒ唬┻`反《條例》第二十八條第二款規(guī)定，銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的散煤或者固硫型煤的，由市場監(jiān)管部門依法進(jìn)行查處。
?。ǘ┻`反《條例》第四十八條第一款和第二款規(guī)定，造成大氣環(huán)境污染的，對在內(nèi)河航道及港區(qū)水域的違法行為，由交通運輸（海事）部門依法進(jìn)行查處；對在內(nèi)河漁業(yè)作業(yè)水域發(fā)生的違法行為，由農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門依法進(jìn)行查處。
?。ㄈ┻`反《條例》第五十一、五十二、五十三條規(guī)定，揚塵控制措施落實不到位的，環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、交通運輸、水利、城管、園林等部門按照本辦法第六條確定的管轄分工，依法進(jìn)行查處。
加強對建筑垃圾和工程渣土車輛違法行為的查處。對建筑垃圾和工程渣土車輛存在拋撒滴漏行為的，由城管部門依法進(jìn)行查處。城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強源頭管控，對建筑垃圾和工程渣土車輛密閉、沖洗等揚塵防治措施未落實即駛出施工場所的加大查處力度；交通運輸部門對運輸單位無道路經(jīng)營運輸證，車輛無道路運輸證、未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位行車安全信息設(shè)備等行為依法進(jìn)行查處；公安部門對運輸車輛不按規(guī)定時間、路線行駛，超載超速等行為依法進(jìn)行查處。
?。ㄋ模┻`反《條例》第五十九條第一款規(guī)定，在居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)新建、擴建排放油煙的飲食服務(wù)項目的，由市場監(jiān)管部門依法進(jìn)行查處。違反《條例》第六十條規(guī)定，飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未采取措施造成大氣環(huán)境污染的，由環(huán)保部門依法進(jìn)行查處。
?。ㄎ澹┻`反《條例》第五十九條第二款規(guī)定，在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)或者公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品的，由城管部門依法進(jìn)行查處。
?。┻`反本條例第六十一條規(guī)定，從事服裝干洗和機動車維修等服務(wù)活動，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的，由環(huán)保部門依法進(jìn)行查處。
（七）違反《條例》第六十三條第一款規(guī)定，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)的，由城管部門依法進(jìn)行查處。
九、加強重污染天氣應(yīng)對
?。ㄒ唬└鬏犑?、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“提前預(yù)警、有效響應(yīng)”的原則及時修編各自重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或工作方案，在啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時采取更加嚴(yán)格的應(yīng)急減排措施。
?。ǘ└鬏犑小^(qū)人民政府和市各有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急管控名單（包括工業(yè)企業(yè)、工地、堆場等）動態(tài)更新機制，督促指導(dǎo)應(yīng)急管控大氣污染源制訂完善各自應(yīng)急預(yù)案。
?。ㄈ┌l(fā)布重污染天氣預(yù)警后，各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時落實應(yīng)急預(yù)案各項管控措施，加強監(jiān)督檢查，及時整改問題。同時，在每次啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室同步向社會公開應(yīng)采取的應(yīng)急管控措施和管控名單，接受社會監(jiān)督。
十、強化考核和責(zé)任追究
（一）市政府嚴(yán)格實行重點大氣污染物排放總量控制、大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任制度和考核評價制度，將重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況納入負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的市有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人和轄市、區(qū)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。考核結(jié)果向社會公開。
（二）對超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，由市環(huán)保部門會同監(jiān)察等部門約談當(dāng)?shù)厝嗣裾闹饕?fù)責(zé)人。約談情況向社會公開。
（三）各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實際，建立科學(xué)合理的大氣污染防治考核評價體系，加強對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道和有關(guān)部門大氣污染防治工作任務(wù)完成情況的考核。
?。ㄋ模﹪?yán)厲追究排污單位法律責(zé)任。環(huán)保部門與司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送、線索通報等制度。對排污單位違反《條例》規(guī)定并構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。排污單位無排污許可證排放大氣污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行，尚不構(gòu)成犯罪的，由環(huán)保部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以拘留。排污單位違反《條例》規(guī)定發(fā)生大氣污染事故，或者違反有關(guān)排污許可管理規(guī)定的，環(huán)保部門和其他監(jiān)管部門除對該單位進(jìn)行處罰外，還可以對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。
?。ㄎ澹﹪?yán)厲追究監(jiān)管責(zé)任人法律責(zé)任。各級政府、環(huán)保部門和其他監(jiān)管部門發(fā)生《條例》第九十七條“不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”等行為的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
常州市人民政府
2015年6月8日
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