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目錄
1. 市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市社會(huì)救助實(shí)施辦法》的通知（1）
2. 市政府關(guān)于印發(fā)《常州市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》的通知（9）
3. 市政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見(jiàn)（13）
4. 市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知（20）
5. 常州市人民政府關(guān)于貫徹《江蘇省大氣污染防治條例》的實(shí)施意見(jiàn)（22）
市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市社會(huì)救助實(shí)施辦法》的通知
常政規(guī)〔2015〕1號(hào)
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市社會(huì)救助實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
常州市人民政府
2015年4月29日
常州市社會(huì)救助實(shí)施辦法
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)社會(huì)救助工作，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《江蘇省社會(huì)救助辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助以及社會(huì)力量參與社會(huì)救助，適用本辦法。
第三條社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時(shí)的原則。
第四條市、轄市（區(qū)）人民政府民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域的社會(huì)救助體系建設(shè)。市、轄市（區(qū)）人民政府民政、財(cái)政、教育、人社、衛(wèi)生計(jì)生、建設(shè)、房管等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。
前款所列行政部門統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門。
第五條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化社會(huì)救助資源。
第六條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
社會(huì)救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，及時(shí)足額支付，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。社會(huì)救助資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條市、轄市（區(qū)）人民政府按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。
第八條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立完善一門受理、協(xié)同辦理的社會(huì)救助管理服務(wù)工作模式，明確社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)辦人員，具體承辦有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核等事項(xiàng)。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合相關(guān)救助條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其提出救助申請(qǐng)，形成早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助機(jī)制。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。
第九條工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等組織根據(jù)職責(zé)或者章程參與社會(huì)救助，開展社會(huì)幫扶活動(dòng)。
鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他社會(huì)組織參與社會(huì)救助。
第十條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助綜合考核機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)社會(huì)救助工作績(jī)效。
對(duì)在社會(huì)救助工作中做出顯著成績(jī)的單位、個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章最低生活保障
第十一條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全最低生活保障制度，對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。
第十二條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府按照轄市（區(qū)）居民生活必需的費(fèi)用統(tǒng)一確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間保障標(biāo)準(zhǔn)差距，適時(shí)統(tǒng)一全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域并且實(shí)際居住6個(gè)月以上、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民，適用城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；其他居民，適用農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條申請(qǐng)最低生活保障，按照下列程序辦理：
（一）申請(qǐng)。由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，并且書面聲明家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況，簽署委托社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和管理部門對(duì)其家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢、核對(duì)的授權(quán)委托書；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。
因特殊情況不能單獨(dú)立戶導(dǎo)致戶口掛靠的家庭，符合申請(qǐng)條件的，也可以提出申請(qǐng)，但須提供戶籍所在地派出所出具的不能單獨(dú)立戶的證明。
（二）初審。根據(jù)申請(qǐng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢、核對(duì)情況，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、行業(yè)評(píng)估等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)組織群眾評(píng)議，提出初審意見(jiàn)。
?。ㄈ徟?。初審意見(jiàn)經(jīng)申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)轄市（區(qū)）民政部門審批。轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)對(duì)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的相關(guān)材料和審核意見(jiàn)進(jìn)行全面審查，并按照不低于申請(qǐng)最低生活保障家庭總數(shù)50%的比例入戶抽查。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。最低生活保障申請(qǐng)的審批時(shí)限為30個(gè)工作日。
?。ㄋ模┌l(fā)放。統(tǒng)一實(shí)行最低生活保障金社會(huì)化發(fā)放。
第十五條對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，轄市（區(qū)）民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。
對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊困難人員，轄市（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)分類施保，依據(jù)《常州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)最低生活保障金。
第十六條實(shí)行最低生活保障定期復(fù)核制度。最低生活保障家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。
最低生活保障家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知戶籍所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
第十七條轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障家庭的成員姓名、家庭收入、保障金額等信息，在最低生活保障家庭所在村、社區(qū)長(zhǎng)期公示。
第三章特困人員供養(yǎng)
第十八條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全特困人員供養(yǎng)制度，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。
第十九條特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┨峁┗旧顥l件；
（二）對(duì)生活不能自理的給予照料；
?。ㄈ┨峁┘膊≈委煟?br />
?。ㄋ模┺k理喪葬事宜。
特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府確定、公布。健全特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，“三無(wú)”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照本市上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%比例確定，“孤兒”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照本市上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的50%比例確定（其中散居“孤兒”按照40%比例確定），“五?！比藛T供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的50%比例確定（其中散居“五?！比藛T按照40%比例確定）。
特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、孤兒基本生活保障不得重復(fù)享受。
第二十條特困人員供養(yǎng)的審批程序參照本辦法第十四條規(guī)定。
第二十一條特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。
第二十二條轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特困供養(yǎng)人員的姓名、供養(yǎng)形式、集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或者分散供養(yǎng)金額等信息，在特困供養(yǎng)人員所在村、社區(qū)長(zhǎng)期公示。
第二十三條特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)轄市（區(qū)）民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。
第二十四條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善管理制度，加大資金投入，改善供養(yǎng)條件，保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
符合事業(yè)單位法人登記條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以依據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行事業(yè)法人登記，依法獨(dú)立開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第二十五條特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備生活照料、精神慰藉、康復(fù)服務(wù)、緊急呼叫、安全援助和社會(huì)參與等功能，符合國(guó)家和省建設(shè)規(guī)范要求。
特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收失能、半失能的特困供養(yǎng)人員。在滿足特困供養(yǎng)人員需求的前提下，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以利用閑置資源面向社會(huì)提供有償服務(wù)。
第二十六條轄市（區(qū)）人民政府可以采取總體承包、分部承包、委托運(yùn)營(yíng)、合資合作等方式，將政府建設(shè)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)由具備資質(zhì)和條件的社會(huì)組織、企業(yè)或者個(gè)人運(yùn)營(yíng)。
鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資建立或者資助特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)非營(yíng)利性民辦供養(yǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)要求接收安置特困供養(yǎng)人員的，轄市（區(qū)）人民政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用支付給該機(jī)構(gòu)。
第四章受災(zāi)人員救助
第二十七條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全自然災(zāi)害救助制度，對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。
自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。
第二十八條市、轄市（區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害的特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。
自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)。
第二十九條自然災(zāi)害發(fā)生后，市、轄市（區(qū)）人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。
第三十條受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置。
對(duì)因?yàn)?zāi)住房損毀嚴(yán)重?zé)o房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力的受災(zāi)人員，受災(zāi)地人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)放過(guò)渡期生活補(bǔ)助或者生活必需品，保障受災(zāi)人員基本生活。
第三十一條自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。
受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，并給予資金、物資等救助。建設(shè)、房管等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建、修繕因?yàn)?zāi)損毀的住房提供技術(shù)支持。
第三十二條自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府民政部門在每年10月底前評(píng)估、統(tǒng)計(jì)本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年度冬寒、次年春荒的基本生活困難需求，核實(shí)救助對(duì)象，制定救助方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。
第五章醫(yī)療救助
第三十三條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
第三十四條下列人員可以申請(qǐng)相關(guān)醫(yī)療救助：
?。ㄒ唬┳畹蜕畋Ｕ先藛T；
?。ǘ┨乩ЧB(yǎng)人員；
?。ㄈ┡R時(shí)救助對(duì)象中的大重病患者；
?。ㄋ模┫硎苊裾块T定期定量生活補(bǔ)助費(fèi)的20世紀(jì)60年代精減退職職工；
?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；
?。┓蠗l件的參核退役人員；
?。ㄆ撸┦?、轄市（區(qū)）總工會(huì)核定的特困職工家庭成員；
（八）市、轄市（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。
第三十五條醫(yī)療救助采取下列方式：
?。ㄒ唬?duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予全額資助；
?。ǘ?duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。
醫(yī)療救助不設(shè)起付線，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由市、轄市（區(qū)）人民政府按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。
第三十六條市、轄市（區(qū)）人民政府民政、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、人社部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對(duì)象提供便捷服務(wù)。
第三十七條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全疾病應(yīng)急救助制度，對(duì)需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。發(fā)生的急救費(fèi)用由疾病應(yīng)急救助基金按照規(guī)定支付。
疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。
第六章教育救助
第三十八條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全教育救助制度，對(duì)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、特困職工家庭成員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾兒童、少年，給予教育救助。
第三十九條教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、提供助學(xué)貸款、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施，保障教育救助對(duì)象基本學(xué)習(xí)、生活需求。
對(duì)不能入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾兒童、少年，根據(jù)實(shí)際情況提供送教上門、遠(yuǎn)程教育或者其他適合殘疾兒童、少年特點(diǎn)的服務(wù)。
第四十條申請(qǐng)教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按照規(guī)定程序?qū)徍?、確認(rèn)后，由學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
第七章住房救助
第四十一條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全住房救助制度，對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、特困職工家庭，給予住房救助。
第四十二條住房救助通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。
第四十三條住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房?jī)r(jià)格水平等因素確定、公布。
第四十四條城鎮(zhèn)家庭申請(qǐng)住房救助，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。由市、轄市（區(qū)）人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況，民政部門審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況。按照規(guī)定公示后，符合條件的，由市、轄市（區(qū)）人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。
農(nóng)村家庭申請(qǐng)住房救助，按照轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條市、轄市（區(qū)）人民政府按照國(guó)家規(guī)定通過(guò)財(cái)政投入、用地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等措施為實(shí)施住房救助提供保障。
第八章就業(yè)救助
第四十六條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)救助制度，對(duì)最低生活保障家庭、特困職工家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。
第四十七條最低生活保障家庭、特困職工家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有1人就業(yè)。
第四十八條申請(qǐng)就業(yè)救助，應(yīng)當(dāng)向居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)后予以登記，并免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。
第四十九條最低生活保障家庭、特困職工家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人社等有關(guān)部門介紹的工作；無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作，或者拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個(gè)月以上的，轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
第五十條對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障人員，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣除必要的就業(yè)成本。
最低生活保障人員就業(yè)后家庭人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1倍以上2倍以下（不含2倍），并且主動(dòng)申報(bào)退保的，轄市（區(qū)）民政部門可以繼續(xù)給予其家庭3個(gè)月的最低生活保障金。
第五十一條吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。
第五十二條政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置符合條件的就業(yè)救助對(duì)象。
第九章臨時(shí)救助
第五十三條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全臨時(shí)救助制度，對(duì)下列情形的家庭或者個(gè)人給予臨時(shí)救助：
?。ㄒ唬┮蚧馂?zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，或者家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；
?。ǘ┮蛏畋匦柚С鐾蝗辉黾映黾彝コ惺苣芰?，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；
?。ㄈ┮蛟庥龌馂?zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人；
?。ㄋ模┦小⑤犑校▍^(qū)）人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭。
臨時(shí)救助的具體事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，由市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和臨時(shí)救助資金情況確定、公布。
第五十四條臨時(shí)救助屬一次性救助，原則上一個(gè)家庭或個(gè)人同一事由一年內(nèi)只能申請(qǐng)享受一次救助。在不同時(shí)間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個(gè)人重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，一年內(nèi)不得超過(guò)兩次。
同一申請(qǐng)中申請(qǐng)救助的情形疊加的，可視家庭或個(gè)人生活困難程度，在疊加項(xiàng)最高救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當(dāng)救助。
第五十五條申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。對(duì)于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。經(jīng)審核、公示后，由轄市（區(qū)）民政部門審批；救助金額較小的，轄市（區(qū)）民政部門可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，并報(bào)轄市（區(qū)）民政部門備案。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)。
對(duì)于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向轄市（區(qū)）人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助；轄市（區(qū)）人民政府沒(méi)有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向轄市（區(qū)）民政部門申請(qǐng)救助。轄市（區(qū)）民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按照生活無(wú)著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
第五十六條臨時(shí)救助可采取發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等形式。
第五十七條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
第五十八條轄市（區(qū)）民政部門及其救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自愿受助、無(wú)償救助原則，對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對(duì)無(wú)法查明戶籍和近親屬的，應(yīng)當(dāng)予以暫時(shí)安置；對(duì)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其回歸家庭。
第五十九條公安機(jī)關(guān)、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。
公安機(jī)關(guān)、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。
第六十條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)面向最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、孤兒、享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象以及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。
第十章社會(huì)力量參與
第六十一條鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。鼓勵(lì)依法設(shè)立的公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織按照其章程，參與社會(huì)救助。
第六十條社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
第六十三條社會(huì)力量參與社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)救助管理部門的銜接，合理確定救助對(duì)象和救助金額，主動(dòng)公開救助申請(qǐng)條件、程序和資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，并且及時(shí)將參與社會(huì)救助的情況反饋社會(huì)救助管理部門。
第六十四條市、轄市（區(qū)）人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。探索向有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買救助經(jīng)辦服務(wù)。
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布社會(huì)救助政府購(gòu)買服務(wù)目錄，建立社會(huì)救助項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)作的評(píng)估、考核、退出機(jī)制。
第六十五條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。
第六十六條社會(huì)救助管理部門以及社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，主動(dòng)提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。
社會(huì)救助管理部門以及社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)以及其他有關(guān)組織的溝通、聯(lián)系，互通信息，協(xié)調(diào)開展社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社會(huì)幫扶等工作。
第十一章監(jiān)督管理
第六十七條市、轄市（區(qū)）人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理以及責(zé)任追究制度。
第六十八條申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門的，可以先向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者轄市（區(qū)）民政部門求助。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者轄市（區(qū)）民政部門接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、辦理，需要轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)接辦。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立一門受理、協(xié)同辦理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，明確受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋流程和時(shí)限，及時(shí)登記、受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。
第六十九條申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況，主動(dòng)配合社會(huì)救助管理部門和社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查。
第七十條市、轄市（區(qū)）民政部門根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的委托，可以通過(guò)婚姻登記、戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
市、轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為社會(huì)救助對(duì)象的審核認(rèn)定和定期復(fù)核提供依據(jù)。
第七十一條市、轄市（區(qū)）社會(huì)救助管理部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在履行社會(huì)救助職責(zé)過(guò)程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問(wèn)與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說(shuō)明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。
第七十二條市、轄市（區(qū)）人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公共視聽載體等媒體，宣傳社會(huì)救助法律、法規(guī)和政策。
轄市（區(qū)）人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助信息披露制度，通過(guò)公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、政府和相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開社會(huì)救助政策、救助資金和物資的管理使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第七十三條市民政部門可以利用政府公共服務(wù)平臺(tái)、民政公益服務(wù)熱線，建立困難家庭咨詢政策、申請(qǐng)救助和有關(guān)人員報(bào)告急難情況的綠色通道。
第七十四條履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的公民個(gè)人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第七十五條履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。
任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
第七十六條以貨幣形式給予社會(huì)救助的，除特殊情形需要發(fā)放現(xiàn)金外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
第七十七條市、轄市（區(qū)）人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。
第十二章法律責(zé)任
第七十八條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬?duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理的；
?。ǘ?duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；
?。ㄈ?duì)不符合救助條件的救助申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的；
?。ㄋ模┎话凑找?guī)定程序?qū)戎暾?qǐng)進(jìn)行審核、審批、公示的；
?。ㄎ澹?duì)不再符合救助條件的救助對(duì)象未予停止救助的；
（六）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；
?。ㄆ撸﹣G失、篡改接受社會(huì)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；
（八）不按照規(guī)定發(fā)放社會(huì)救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；
?。ň牛┎话凑找?guī)定及時(shí)核實(shí)處理有關(guān)社會(huì)救助舉報(bào)、投訴的；
?。ㄊ┰诼男猩鐣?huì)救助職責(zé)過(guò)程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第七十九條違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第八十條采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；有關(guān)機(jī)構(gòu)將其相關(guān)信息記入個(gè)人信用記錄。
第八十一條威脅、侮辱、打罵社會(huì)救助工作人員，擾亂社會(huì)救助工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第十三章附則
第八十二條本辦法自2015年6月1日起施行。
市政府關(guān)于印發(fā)《常州市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》的通知
常政規(guī)〔2015〕2號(hào)
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府
2015年6月18日
常州市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法
第一章總則
第一條為推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源資源利用效率，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、國(guó)務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《江蘇省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作，以及對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，適用本辦法。
本辦法所稱公共機(jī)構(gòu)，是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
第三條市人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)”），在市人民政府管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。
轄市（區(qū)）人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“轄市（區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)”），在同級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并指導(dǎo)下級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育及其他系統(tǒng)行政主管部門，在同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，開展本系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。
第四條公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
第五條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將監(jiān)督管理公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作健康發(fā)展。
第六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)定期組織公共機(jī)構(gòu)開展能源緊缺體驗(yàn)、節(jié)能宣傳教育等活動(dòng)，普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全員節(jié)能意識(shí)。
第七條公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督；任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)公共機(jī)構(gòu)浪費(fèi)能源資源的行為。
第八條對(duì)在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中做出顯著成績(jī)，以及檢舉公共機(jī)構(gòu)嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源并經(jīng)查實(shí)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章節(jié)能規(guī)劃
第九條市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃和市人民政府節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，制定市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確市、轄市（區(qū)）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作目標(biāo)和指標(biāo)等內(nèi)容。
第十條機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃。
公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)、節(jié)能重點(diǎn)環(huán)節(jié)和保障措施等內(nèi)容，并按照年度將規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)分解落實(shí)到本級(jí)公共機(jī)構(gòu)。
轄市（區(qū)）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的內(nèi)容。
第十一條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)能規(guī)劃，制定年度節(jié)能工作實(shí)施方案，并結(jié)合本單位用能特點(diǎn)和上一年度用能狀況，采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施，保證節(jié)能目標(biāo)完成。
年度節(jié)能工作實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案。
第三章節(jié)能管理
第十二條公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位節(jié)能工作全面負(fù)責(zé)。
第十三條公共機(jī)構(gòu)節(jié)能實(shí)行能源消費(fèi)計(jì)量制度。
公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)，實(shí)行能源消費(fèi)分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，并建立完善能源消費(fèi)監(jiān)測(cè)措施，對(duì)能源消耗狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析。
第十四條公共機(jī)構(gòu)節(jié)能實(shí)行能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。
公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，如實(shí)記錄能源消費(fèi)原始數(shù)據(jù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送能源消費(fèi)狀況報(bào)告。
第十五條公共機(jī)構(gòu)節(jié)能實(shí)行能源消耗定額制度。
機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本級(jí)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)能耗綜合水平和特點(diǎn)，分類制定公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。
公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額應(yīng)當(dāng)視情調(diào)整。
第十六條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源消耗支出管理，在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源；超定額使用能源的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)作出書面說(shuō)明。
第十七條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立綠色采購(gòu)制度，執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購(gòu)名錄，優(yōu)先采購(gòu)取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品、設(shè)備。不得采購(gòu)國(guó)家、省和市明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。
第十八條公共機(jī)構(gòu)新建建筑和既有建筑維修改造應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、竣工驗(yàn)收等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。其中新建甲類公共建筑應(yīng)當(dāng)達(dá)到二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分用能種類和性質(zhì)，實(shí)行分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，并納入建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)一管理；既有建筑改造應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?br />
建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，組織對(duì)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)新建、改造建筑進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。
第十九條機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第二十條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，對(duì)本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運(yùn)行以及使用能源情況，進(jìn)行技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。
第二十一條公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人擔(dān)任節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集整理、統(tǒng)計(jì)分析、匯總報(bào)告本單位、本系統(tǒng)節(jié)能工作重要信息，提出推進(jìn)本單位節(jié)能工作的意見(jiàn)和建議。
節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十二條機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，建立、完善本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理制度和監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能信息化、規(guī)范化管理。
第四章節(jié)能措施
第二十三條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置能源管理崗位，實(shí)行能源管理崗位責(zé)任制，重點(diǎn)用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員。
第二十四條公共機(jī)構(gòu)可以采用合同能源管理方式，通過(guò)政府采購(gòu)等形式，確定節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理。
公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的具體辦法，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第二十五條公共機(jī)構(gòu)選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)考慮其節(jié)能管理能力，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明節(jié)能管理的目標(biāo)和要求。
公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成節(jié)能目標(biāo)情況，納入其服務(wù)質(zhì)量?jī)?nèi)容。
第二十六條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強(qiáng)用能管理：
（一）建立、健全節(jié)能運(yùn)行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，在公共區(qū)域推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置；
?。ǘ┘訌?qiáng)日常用能巡查，對(duì)設(shè)備機(jī)房等重點(diǎn)用能設(shè)施、設(shè)備實(shí)行重點(diǎn)用能監(jiān)測(cè)；
（三）實(shí)行重點(diǎn)用能設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和年檢登記制度；
?。ㄋ模┏刑厥庥秒娦枰?，實(shí)行分區(qū)域、分時(shí)間供電；
（五）除有特殊溫度要求的區(qū)域外，室內(nèi)空調(diào)溫度的設(shè)置，夏季不得低于二十六攝氏度，冬季不得高于二十?dāng)z氏度；
（六）優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用分區(qū)、分時(shí)、分級(jí)自動(dòng)調(diào)控裝置，控制照明亮度和分布密度，嚴(yán)格控制夜間泛光照明以及裝飾用照明；
?。ㄆ撸┨岣唠娞葜悄芑?，自動(dòng)實(shí)行無(wú)負(fù)層電梯三層以下停開，非高峰時(shí)段減少電梯運(yùn)行臺(tái)數(shù)，高層建筑電梯分段運(yùn)行，非工作時(shí)間控制使用電梯運(yùn)行臺(tái)數(shù)和頻率；
?。ò耍﹥?yōu)先使用節(jié)水型水龍頭、衛(wèi)生潔具和高效節(jié)能照明燈具等節(jié)能產(chǎn)品；
?。ň牛┩茝V微灌、滴灌等技術(shù)，實(shí)施科學(xué)養(yǎng)護(hù)灌溉綠地；
?。ㄊ┘訌?qiáng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推行無(wú)紙化辦公，推廣電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等自動(dòng)化辦公系統(tǒng)的應(yīng)用。
第二十七條對(duì)公務(wù)用車實(shí)行編制管理，控制車輛保有數(shù)量。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)車輛節(jié)能管理:
?。ㄒ唬┌凑找?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，嚴(yán)格車輛報(bào)廢制度，及時(shí)報(bào)廢高耗能、高污染的車輛；
?。ǘ﹪?yán)格車輛使用制度，禁止非公務(wù)用途使用車輛；
?。ㄈ﹪?yán)格車輛油耗標(biāo)準(zhǔn)，建立公務(wù)用車油耗臺(tái)賬制度，實(shí)行單車能耗獨(dú)立核算制度，定期公布單車能耗狀況；
?。ㄋ模﹪?yán)格車輛定點(diǎn)加油、維修等制度，實(shí)行統(tǒng)一管理。
第二十八條市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，針對(duì)氣候變化不同情況，制定公務(wù)車輛限制行駛的應(yīng)對(duì)預(yù)案。
第二十九條倡導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)工作人員自覺(jué)養(yǎng)成下列節(jié)能行為習(xí)慣，減少日常辦公支出：
（一）及時(shí)關(guān)閉空調(diào)、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等日常辦公用能設(shè)備，減少設(shè)備待機(jī)能耗；
?。ǘp少一次性水筆、茶杯使用，倡導(dǎo)雙面、反復(fù)利用紙張；
?。ㄈ├米匀煌L(fēng)調(diào)節(jié)室溫，縮短空調(diào)使用時(shí)間；
?。ㄋ模┦褂每照{(diào)時(shí)關(guān)閉門窗，提高空調(diào)效率，降低能耗；
?。ㄎ澹┒叹嚯x上下樓層不乘電梯，降低電梯運(yùn)行頻率；
（六）利用公共交通、非機(jī)動(dòng)交通工具，選擇綠色出行。
第三十條機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)公共機(jī)構(gòu)能源管理人員、操作人員進(jìn)行節(jié)能知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。
第五章監(jiān)督檢查
第三十一條機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┲贫?、落實(shí)年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案情況；
（二）能源消費(fèi)計(jì)量、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告情況；
（三）建立節(jié)能管理規(guī)章制度情況；
?。ㄋ模┞鋵?shí)能源管理崗位責(zé)任制情況；
?。ㄎ澹┯媚芟到y(tǒng)和設(shè)備節(jié)能運(yùn)行情況；
?。﹫?zhí)行能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)和能源審計(jì)情況；
?。ㄆ撸┕珓?wù)車輛配備、使用和油耗情況；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)督檢查事項(xiàng)。
公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)督檢查，如實(shí)說(shuō)明有關(guān)情況，提供能源消費(fèi)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。
第三十二條公共機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)，并由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法給予處分：
?。ㄒ唬┪粗贫甓裙?jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，或者未按照規(guī)定將年度實(shí)施方案?jìng)浒傅模?br />
?。ǘ┪磳?shí)行能源消費(fèi)計(jì)量制度的；
?。ㄈ┪丛O(shè)立能源管理崗位，或者未在重點(diǎn)用能系統(tǒng)、設(shè)備操作崗位配備專業(yè)技術(shù)人員的；
?。ㄋ模┪粗付▽Ｈ素?fù)責(zé)能源消耗統(tǒng)計(jì)，或者未如實(shí)記錄能源消耗計(jì)量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的；
?。ㄎ澹┪窗凑找髨?bào)送能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告的；
（六）未按照規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，或者未根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率措施的；
?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定落實(shí)節(jié)能措施的；
?。ò耍┚芙^、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。
第三十三條公共機(jī)構(gòu)超過(guò)能源消耗定額使用能源不能充分說(shuō)明理由的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門予以通報(bào)，并下達(dá)限期節(jié)能整改意見(jiàn)書；逾期未整改的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十四條公共機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定采購(gòu)列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購(gòu)名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，或者采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門給予警告，可以并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。
第三十五條公共機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定建立公務(wù)用車油耗臺(tái)賬制度或者未推行公務(wù)用車單車能耗核算的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)，并由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法給予處分。
第三十六條機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門工作人員，在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章附則
第三十七條本辦法自2015年8月1日起施行。
市政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見(jiàn)
常政發(fā)〔2015〕69號(hào)
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委和省政府關(guān)于我省法治政府建設(shè)的決策部署，現(xiàn)就我市深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、全面把握深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的總體要求
?。ㄒ唬┲匾饬x?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署。深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、更好履行政府職能的迫切需要。省政府結(jié)合江蘇實(shí)際，頒布了《省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)依法行政的重要性緊迫性，勇?lián)?zé)任切實(shí)加快法治政府建設(shè)步伐，下大氣力解決突出問(wèn)題，推動(dòng)我市各級(jí)政府的工作全面納入法治軌道。
?。ǘ┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、建設(shè)法治政府，為譜寫中國(guó)夢(mèng)的常州篇章提供有力的法治保障。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，依法行政和法治政府建設(shè)水平處于全省前列，人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的滿意度達(dá)90%以上。
1. 職能科學(xué)。推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，全面提升政府依法履職能力。
2. 權(quán)責(zé)法定。落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，促進(jìn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
3. 執(zhí)法嚴(yán)明。健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面正確實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
4. 公開公正。完善依法科學(xué)民主的決策機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確提供政府信息，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，行政管理做到公平公正。
5. 廉潔高效。形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不斷提高行政管理效率。
6. 守法誠(chéng)信。政府自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，政策措施符合法律規(guī)定并保持相對(duì)穩(wěn)定，行政機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式的能力全面提升，政府公信力不斷增強(qiáng)。
二、簡(jiǎn)政放權(quán)，依法全面履行政府職能
（四）嚴(yán)格遵守職權(quán)法定原則。落實(shí)行政組織和行政程序規(guī)章制度，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和明細(xì)化。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。各級(jí)政府及部門不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。市場(chǎng)主體基于自愿的行為，只要法不禁止，只要不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，任何機(jī)關(guān)都不得加以干預(yù)和限制。落實(shí)行政權(quán)力清單管理辦法，按照省政府工作部署，努力實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)權(quán)力名稱、編碼、運(yùn)行流程、裁量基準(zhǔn)的統(tǒng)一，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修改或廢止依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
?。ㄎ澹┥罨姓芾眢w制改革。加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，進(jìn)一步理順市以下各級(jí)政府間的事權(quán)關(guān)系，明確各層級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化市和轄市（區(qū)）政府執(zhí)行職責(zé)，切實(shí)解決人民群眾高度關(guān)注的市政管理、食品安全、環(huán)境污染等突出問(wèn)題。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，依法賦予其部分縣級(jí)行政管理權(quán)限，提升其執(zhí)行力和服務(wù)能力。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，加大市場(chǎng)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃建設(shè)、市政管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系。
?。┏掷m(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《常州市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，進(jìn)一步依法取消和下放與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關(guān)的許可事項(xiàng)，清理規(guī)范各類資質(zhì)資格審批事項(xiàng)，深化工商注冊(cè)登記改革。著力完善行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄清單制度，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目一律予以取消，嚴(yán)格按照《常州市行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》，切實(shí)加大流程監(jiān)管和責(zé)任追究力度。推進(jìn)行政許可中介機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格規(guī)范行政許可中介服務(wù)，對(duì)現(xiàn)有行政許可前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，確需保留的要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)并向社會(huì)公示。嚴(yán)禁準(zhǔn)入環(huán)節(jié)取消、下放的權(quán)力在監(jiān)管環(huán)節(jié)形成中梗阻甚至變相收回。
?。ㄆ撸┙∪?wù)服務(wù)體系。深入貫徹省政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。健全覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、便捷高效的市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。完善政務(wù)服務(wù)體系，加快市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、便民服務(wù)中心、電子政務(wù)中心的“一辦四中心”建設(shè)。將政府采購(gòu)、土地和礦產(chǎn)資源交易、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)納入政務(wù)服務(wù)中心，形成一站式政務(wù)服務(wù)模式。加快部門熱線電話與“12345”政務(wù)熱線的整合，形成以舉報(bào)投訴、咨詢服務(wù)為特色、統(tǒng)一便民高效的政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，有效提升為民服務(wù)水平。
?。ò耍┘ぐl(fā)社會(huì)組織活力。推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，按照政社分開、管辦分離的原則，加快推動(dòng)社會(huì)組織與政府部門的人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、職能“五分開”，支持社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能工作，完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄、操作辦法和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)政府由服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。落實(shí)社會(huì)組織管理辦法，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全登記審查、年度檢查、等級(jí)評(píng)估、信息公開等制度。明晰政府與基層群眾自治組織的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，推進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“政社互動(dòng)”全覆蓋。
三、創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量
?。ň牛┙∪茖W(xué)和民主立法。待我市獲得地方立法權(quán)后，要突出政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)協(xié)調(diào)地位，充實(shí)政府立法力量。主動(dòng)向社會(huì)公開征求立法建議項(xiàng)目，科學(xué)論證并根據(jù)立法需求和急緩程度合理配置立法資源，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系。健全立法協(xié)商、咨詢論證和公眾參與機(jī)制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，廣泛聽取社會(huì)公眾意見(jiàn)。完善立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項(xiàng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)涉及重大決策或重要政策、部門間分歧較大或社會(huì)有爭(zhēng)議的立法項(xiàng)目，委托第三方評(píng)估或組織專家論證。探索建立立法成本效益分析制度，全面論證立法過(guò)程成本、執(zhí)法成本、社會(huì)成本。
?。ㄊ┩怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件和實(shí)際需要作為政府立法的出發(fā)點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法，把有限的立法資源真正用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最迫切需要、最符合人民群眾愿景的項(xiàng)目上，全力保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。加強(qiáng)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等法治需求與政策研究，建立完善相關(guān)管理和促進(jìn)制度。
（十一）完善立法機(jī)制。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重中之重，切實(shí)增強(qiáng)立法工作的針對(duì)性、及時(shí)性和系統(tǒng)性，增強(qiáng)可執(zhí)行性和可操作性。加快政府立法的轉(zhuǎn)型，在完善實(shí)施性立法的同時(shí)更加注重自主性、創(chuàng)制性立法，在填補(bǔ)法規(guī)規(guī)章空白的同時(shí)更加注重對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件的修改完善。堅(jiān)持立、改、廢、釋相結(jié)合，著力解決制度缺失和制度障礙等問(wèn)題。改進(jìn)和完善立法起草、民主協(xié)調(diào)立法機(jī)制，強(qiáng)化立法調(diào)研、聽證、論證和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立立法聽證場(chǎng)所，由點(diǎn)及面，結(jié)合文件清理，進(jìn)一步深化立法后評(píng)估工作。
?。ㄊ﹪?yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實(shí)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的規(guī)定，必須以規(guī)范性文件形式發(fā)布。實(shí)行規(guī)范性文件制定主體申報(bào)確認(rèn)制度，市和轄市（區(qū)）人民政府對(duì)有權(quán)制定規(guī)范性文件的單位登記確認(rèn)并向社會(huì)公布。各級(jí)政府不得以辦公室名義發(fā)布規(guī)范性文件，嚴(yán)格控制市和轄市（區(qū)）人民政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定規(guī)范性文件。未經(jīng)登記確認(rèn)單位制發(fā)的規(guī)范性文件，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。編制規(guī)范性文件年度計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，做到全程留痕、立卷歸檔。建設(shè)規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備、查詢系統(tǒng)，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與規(guī)范性文件監(jiān)督管理途徑，依法處理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議。政府法制部門要對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，健全規(guī)范性文件備案審查工作通報(bào)制度，確保政府及部門制定發(fā)布的所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。認(rèn)真研究人民法院提出的有關(guān)規(guī)范性文件不合法的司法建議，及時(shí)審查修訂相關(guān)規(guī)范性文件。實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度，落實(shí)規(guī)范性文件后評(píng)估和定期清理機(jī)制，清理結(jié)果向社會(huì)公布。
四、完善機(jī)制，全面規(guī)范行政決策行為
?。ㄊ﹪?yán)格重大行政決策法定程序。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，細(xì)化和落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定5個(gè)法定程序，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，推行合法性審查法律意見(jiàn)書制度。重大行政決策事項(xiàng)須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議、發(fā)表意見(jiàn)。政府重大決策出臺(tái)前要向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告并聽取政協(xié)意見(jiàn)，出臺(tái)后向上一級(jí)政府報(bào)備。實(shí)行重大行政決策目錄管理制度，規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié)，推進(jìn)重大行政決策草案和聽證、論證、評(píng)估、審查報(bào)告格式化、規(guī)范化。探索建立行政決策信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管理、流程控制、規(guī)范運(yùn)行。
?。ㄊ模┥罨深檰?wèn)制度。建立健全政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，完善法律顧問(wèn)工作和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍作用。市和轄市（區(qū)）人民政府及其部門通過(guò)設(shè)立法律顧問(wèn)委員會(huì)、購(gòu)買法律服務(wù)等形式，組織法律顧問(wèn)圍繞重大行政決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、疑難行政復(fù)議訴訟案件、重要協(xié)議、重大突發(fā)性事件等開展咨詢論證和法律服務(wù)，提出法律意見(jiàn)，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從實(shí)際出發(fā)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位建立法律顧問(wèn)制度。
（十五）健全重大行政決策公眾參與和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善重大行政決策信息公開、征求意見(jiàn)和咨詢論證制度，對(duì)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的重大決策信息要及時(shí)公開、廣泛聽取意見(jiàn)，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯孔稍儥C(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。建立健全專家遴選機(jī)制，設(shè)立決策論證咨詢專家?guī)?。完善重大行政決策聽證制度，明確聽證范圍，健全聽證程序、聽證規(guī)則、聽證代表遴選和聽證意見(jiàn)反饋制度，加強(qiáng)聽證會(huì)案例指導(dǎo)，提高聽證質(zhì)量和水平。通過(guò)多種方式聽取的意見(jiàn)，應(yīng)將采納情況及時(shí)反饋和公布。完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，經(jīng)排查認(rèn)為存在社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一律不得作出決策。正確運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，在等級(jí)較高風(fēng)險(xiǎn)未排除或未降到可適程度前，暫緩討論決定或不予討論決定。
?。ㄊ┩晟茮Q策責(zé)任追究。全面落實(shí)重大行政決策后評(píng)估制度，采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、綜合評(píng)估等方式，主動(dòng)了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題。明晰決策主體和決策實(shí)施單位職責(zé)，建立重大行政決策全過(guò)程記錄和立卷歸檔制度。健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，明確追責(zé)處理程序，對(duì)違法決策、決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。建立健全決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，提高責(zé)任追究制度的可操作性。
五、理順體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（十七）深化行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，提高重點(diǎn)執(zhí)法部門執(zhí)法人員的比例，促進(jìn)行政權(quán)力下放和執(zhí)法力量下沉，充實(shí)一線和基層行政執(zhí)法力量, 逐步提高執(zhí)法部門具有法律專業(yè)背景的負(fù)責(zé)人比例。推進(jìn)市和轄區(qū)同一執(zhí)法職責(zé)原則上只在一個(gè)層級(jí)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市、縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)空間、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法；有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法，探索推進(jìn)區(qū)域綜合執(zhí)法；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，可以通過(guò)法定程序行使部分行政執(zhí)法權(quán)、實(shí)行綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法單位應(yīng)配備相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)和專職法制工作人員。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，加快推動(dòng)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸，試點(diǎn)開展鎮(zhèn)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，強(qiáng)化城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高城管執(zhí)法能力和水平。積極探索在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍。探索推行相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。
?。ㄊ耍┙∪姓?zhí)法工作機(jī)制。落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》，完善執(zhí)法程序和具體操作流程。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，明確實(shí)施行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的主體、范圍、程序和方法。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反罰繳分離和收支兩條線管理制度、下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及工作人員福利待遇掛鉤等行為。建立區(qū)域、領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)打擊違法行為合力。落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，制定常州市“兩法銜接”相關(guān)制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，完善信息共享平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上移送、受理、立案、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。推進(jìn)行政處罰信息公開，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私外，其他行政處罰信息應(yīng)向社會(huì)公開。
?。ㄊ牛┐罅σ?guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員必須為具備行政執(zhí)法主體資格單位的正式工作人員，并從事行政執(zhí)法崗位工作。對(duì)被聘用的合同工、臨時(shí)工等無(wú)行政執(zhí)法資格人員，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位。規(guī)范和整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格區(qū)分行政執(zhí)法和執(zhí)法輔助行為，強(qiáng)化日常管理。探索建立行政執(zhí)法人員資格等級(jí)管理制度。切實(shí)加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度。落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，推進(jìn)執(zhí)法信息化，完善執(zhí)法調(diào)查、取證規(guī)則，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和法律文書制作、使用、管理，規(guī)范執(zhí)法案卷管理，做到執(zhí)法全過(guò)程有據(jù)可查、有證可考。完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的不得作出決定。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強(qiáng)執(zhí)法案例指導(dǎo)，推行說(shuō)理執(zhí)法、行政監(jiān)督勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、典型案例指導(dǎo)和評(píng)析研討活動(dòng)，解決執(zhí)法過(guò)程中的疑難復(fù)雜及共性問(wèn)題。健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，探索建立各級(jí)政府及其工作部門依法履行職責(zé)的責(zé)任清單制度，建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案和績(jī)效考核制度。依據(jù)《常州市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，不斷完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。研究建立公眾參與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。探索實(shí)行不當(dāng)干預(yù)行政執(zhí)法案件的登記、通報(bào)和責(zé)任追究制度，防止地方和部門保護(hù)主義以及執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
六、加強(qiáng)監(jiān)督，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
?。ǘ┳杂X(jué)接受各方監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，完善立體化監(jiān)督體系，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，依法報(bào)備規(guī)范性文件。認(rèn)真聽取政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。大力支持人民法院行政審判工作，不得干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理案件，健全和落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)尊重并執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定。依法接受檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的法律監(jiān)督。更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，確保群眾監(jiān)督渠道暢通有效；完善群眾舉報(bào)投訴制度，及時(shí)依法處理群眾舉報(bào)和媒體反映的問(wèn)題。重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，全面提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。
?。ǘ唬?qiáng)化對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。健全部門內(nèi)控機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)等機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，推進(jìn)定期輪崗和流程控制，防止權(quán)力濫用。強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的專門監(jiān)督，保障和支持審計(jì)部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)政府績(jī)效管理監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)政府各部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督，構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察有機(jī)銜接的專門監(jiān)督格局。
?。ǘ﹪?yán)格行政問(wèn)責(zé)。構(gòu)建行政問(wèn)責(zé)配套制度體系，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，細(xì)化責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)案件，堅(jiān)持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。對(duì)因違法行為導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
?。ǘ┘訌?qiáng)政務(wù)公開力度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。加強(qiáng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善市縣鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，著重推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。建設(shè)便民、高效的行政執(zhí)法查詢系統(tǒng)，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等機(jī)制。改進(jìn)依申請(qǐng)公開工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，提高答復(fù)質(zhì)量。深入推進(jìn)“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，逐步將重大行政決策事項(xiàng)和人財(cái)物管理等內(nèi)部事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，逐步將網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。嚴(yán)格辦事公開制度，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。發(fā)揮社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具的積極作用，增強(qiáng)政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。探索第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開工作監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估制度。建立政務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度，健全政務(wù)公開監(jiān)督體系。
七、化解矛盾，加快推進(jìn)社會(huì)治理法治化
（二十四）健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛的意見(jiàn)》，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，改進(jìn)行政調(diào)解方式，增強(qiáng)行政調(diào)解效力。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)展調(diào)解員隊(duì)伍，重點(diǎn)做好交通事故、醫(yī)患、勞動(dòng)人事、婚姻家庭、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、土地承包經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、物業(yè)等糾紛處理調(diào)解工作。完善最低工資、最低生活保障制度，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。深入開展仲裁案件受理多樣化、糾紛處理多元化工作，充分發(fā)揮仲裁在社會(huì)治理中的作用，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推廣仲裁法律制度，提高仲裁公信力和影響力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)處理與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)民事糾紛的職能。
?。ǘ澹┏浞职l(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。積極探索開展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作，合理統(tǒng)籌行政復(fù)議資源。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，深化行政復(fù)議委員會(huì)改革試點(diǎn)，在市和轄市（區(qū)）人民政府設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)。深入推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)履行行政復(fù)議職責(zé)需要配備、調(diào)劑、充實(shí)專職復(fù)議工作人員，保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦。建設(shè)高效便捷的行政復(fù)議為民服務(wù)中心，暢通行政復(fù)議渠道，簡(jiǎn)化行政復(fù)議申請(qǐng)手續(xù)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以配備行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員。改善行政復(fù)議辦案聽證場(chǎng)所、裝備和條件，改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，規(guī)范行政復(fù)議證據(jù)審查制度，充分運(yùn)用聽證方式審理案件，提高復(fù)議辦案質(zhì)量和效率，依法及時(shí)公正作出復(fù)議決定。健全行政復(fù)議機(jī)關(guān)與人民法院行政審判部門定期交流機(jī)制，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽證制度，嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定。
?。ǘ┘铀偬嵘鐣?huì)治理法治化水平。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，善于用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐、用法治思維謀劃社會(huì)治理思路、用法治方式破解社會(huì)治理難題。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善社會(huì)治理制度，落實(shí)公職律師管理體制改革，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道，支持基層組織和部門、行業(yè)依法治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。將公共法律服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務(wù)范圍，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、專業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目合作的原則，大力培育發(fā)展公共法律服務(wù)組織，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度、聯(lián)合接訪機(jī)制和有效解決信訪問(wèn)題的保障機(jī)制，完善及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，依法處理各類涉訪違法行為，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制；構(gòu)建“信、訪、網(wǎng)、電”一體化、統(tǒng)一高效的群眾訴求受理平臺(tái)，推行網(wǎng)上受理信訪制度，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程和結(jié)果的可查詢、可評(píng)價(jià)、可跟蹤、可督辦。
八、夯實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)法治政府提供根本保證
?。ǘ撸┐罅訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府和部門要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，將推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并定期聽取依法行政和法治政府建設(shè)匯報(bào)。制定法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和指標(biāo)體系，深入開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全依法行政檔案制度。落實(shí)《常州市法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法》，提高法治政府建設(shè)考核在政府及部門綜合目標(biāo)考核、績(jī)效考核中的分值比重，把考核情況作為衡量政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。
?。ǘ耍﹥A力提高法治思維。落實(shí)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，開展各級(jí)人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)和依法行政知識(shí)輪訓(xùn)。落實(shí)政府?dāng)M任部門領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試和依法行政情況考察制度，測(cè)試考察結(jié)果作為任職依據(jù)。建立完善行政機(jī)關(guān)工作人員錄用、在崗和上崗前的法律知識(shí)培訓(xùn)制度，增加法律法規(guī)知識(shí)在公務(wù)員錄用考試中的比重，對(duì)新錄用、調(diào)入或交流到法制機(jī)構(gòu)的人員要組織專門的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)考試，對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員法律知識(shí)更新和培訓(xùn)工作。
?。ǘ牛┡μ嵘芰ㄔO(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)法制工作人員。重點(diǎn)加強(qiáng)轄市（區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，保證法制機(jī)構(gòu)辦公、辦案及推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)全部納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化基層法制隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專兼職法制員。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點(diǎn)的管理制度，探索推進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加大法制干部培養(yǎng)、交流和使用力度，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。
?。ㄈ┤?qiáng)化環(huán)境營(yíng)造。完善依法行政新聞發(fā)布會(huì)制度，推進(jìn)政府及部門網(wǎng)站和刊物的依法行政信息宣傳。加強(qiáng)事關(guān)法治政府建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前沿性課題的研究，擴(kuò)大與市內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作。把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，保證在校學(xué)生都能得到基本法律知識(shí)教育。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，提升“常州法治大講堂”的品牌積聚效應(yīng)，擴(kuò)大影響力。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新普法宣傳形式，推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，為法治政府建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
常州市人民政府
2015年4月13日
市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知
常政辦發(fā)〔2015〕74號(hào)
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市涉企收費(fèi)管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)活力，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、建立和完善涉企收費(fèi)目錄清單制度
進(jìn)一步提高涉企收費(fèi)政策的透明度，對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，不斷完善公示制度。所有涉企收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況，由市財(cái)政局、物價(jià)局通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。各地、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單，目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。
二、嚴(yán)格審批和監(jiān)管涉企收費(fèi)
新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。新設(shè)立涉企的政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，必須從嚴(yán)控制項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)價(jià)格主管部門審批。各級(jí)財(cái)政、價(jià)格等部門要不斷完善對(duì)涉企收費(fèi)的管理，加強(qiáng)收費(fèi)管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，完善收費(fèi)票據(jù)和收費(fèi)報(bào)告制度，建立多層次監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。
三、切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)
全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消。各地、各有關(guān)部門要將清理、取消與行政審批掛鉤的“紅頂中介”收費(fèi)作為工作重點(diǎn)，破除各種指定實(shí)施機(jī)構(gòu)的壟斷行為。在公開行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí)，要將涉及收費(fèi)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目公開，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。對(duì)一些確需實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的行政審批前置服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)目錄管理。對(duì)列入政府定價(jià)目錄的行政審批前置服務(wù)要嚴(yán)格核定服務(wù)成本，合理制定服務(wù)價(jià)格。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織涉企收費(fèi)行為，不斷完善收費(fèi)公示制度。
四、強(qiáng)化并落實(shí)涉企收費(fèi)主體責(zé)任
各涉企收費(fèi)單位以及業(yè)務(wù)主管部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不斷加強(qiáng)自律，規(guī)范自身收費(fèi)行為，自覺(jué)維護(hù)收費(fèi)政策的嚴(yán)肅性，提高收費(fèi)政策的執(zhí)行力，確保目錄清單外無(wú)收費(fèi)。各轄市、區(qū)人民政府要將收費(fèi)單位的價(jià)格誠(chéng)信納入部門目標(biāo)考核體系，對(duì)違反規(guī)定收費(fèi)的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
五、堅(jiān)決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為
各級(jí)政府相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，堅(jiān)決制止針對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為。凡違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍；嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為。上述新老“三亂”行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以曝光，并按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《江蘇省價(jià)格管理監(jiān)督條例》等法律法規(guī)以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理亂收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。建立和完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度，完善舉報(bào)和反饋機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，加大查處力度。
六、全面深化涉企收費(fèi)制度改革
按照“正稅清費(fèi)”原則，清理取消、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量。凡國(guó)家、省要求取消的，我市堅(jiān)決取消。按照省政府要求，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；結(jié)合部門職能調(diào)整，合并在不同部門分別設(shè)立的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)公共財(cái)政制度要求的政府性基金項(xiàng)目。通過(guò)清理，力爭(zhēng)做到“三個(gè)一批”：即取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確一批設(shè)有上下限的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)按下限收取。建立支持小微企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)減免措施。加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策的宣傳評(píng)估，推動(dòng)建立和實(shí)施第三方評(píng)估機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)政策的針對(duì)性、時(shí)效性。全面落實(shí)保護(hù)企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。
七、明確工作重點(diǎn)和任務(wù)分工
依據(jù)省政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作重點(diǎn)任務(wù)分工，結(jié)合我市實(shí)際情況，將我市當(dāng)前減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)重點(diǎn)工作及分工明確如下：
?。ㄒ唬┭芯拷⒄曰鸪B(tài)化公示辦法，編制并即時(shí)公開市級(jí)政府性基金項(xiàng)目清單。（責(zé)任部門：市財(cái)政局）
?。ǘ┭芯拷⑷行姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄常態(tài)化公示制度，編制并即時(shí)公開市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和市級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清單。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市物價(jià)局）
（三）貫徹《江蘇省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》，編制并即時(shí)公開市級(jí)政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。（責(zé)任部門：市物價(jià)局）
?。ㄋ模┙M織開展全市企業(yè)負(fù)擔(dān)情況調(diào)研，適時(shí)提出進(jìn)一步加強(qiáng)我市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)意見(jiàn)。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市法制辦、市財(cái)政局、市物價(jià)局、其他相關(guān)部門）
?。ㄎ澹┤媲謇憩F(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及相關(guān)收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)和收費(fèi)。（責(zé)任部門：市編辦、市物價(jià)局、市財(cái)政局）
?。┚幹撇⒓磿r(shí)公布涉車、涉房、法定培訓(xùn)以及考試等涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單。（責(zé)任部門：市物價(jià)局、市財(cái)政局）
?。ㄆ撸┴瀼芈鋵?shí)蘇財(cái)綜〔2015〕1號(hào)、蘇財(cái)綜〔2015〕2號(hào)等文件精神，取消7項(xiàng)、暫停征收8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)免征43項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、減免5項(xiàng)政府性基金。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市物價(jià)局、其他相關(guān)部門）
?。ò耍┻M(jìn)一步清理行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)，研究制定相關(guān)規(guī)范措施。（責(zé)任部門：市民政局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、其他相關(guān)部門）
?。ň牛╅_展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督促各地建立實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度和清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及相關(guān)收費(fèi)，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的亂收費(fèi)行為予以曝光，并由有關(guān)部門按職責(zé)嚴(yán)肅查處。（責(zé)任部門：市減負(fù)辦、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各成員單位要按照職責(zé)分工抓好有關(guān)政策的落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2015年6月8日
常州市人民政府關(guān)于貫徹《江蘇省大氣污染防治條例》的實(shí)施意見(jiàn)
常政發(fā)〔2015〕89號(hào)
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《江蘇省大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2015年3月1起正式施行。為全面貫徹落實(shí)《條例》，加大大氣污染防治工作力度，進(jìn)一步明確任務(wù)和職責(zé)分工，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任
（一）轄市、區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定大氣污染防治規(guī)劃，明確各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道和部門具體目標(biāo)任務(wù)；制定實(shí)施年度計(jì)劃，強(qiáng)化保障措施，加大資金投入，嚴(yán)格控制和有計(jì)劃削減重點(diǎn)大氣污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。
?。ǘ┟鞔_污染源監(jiān)管責(zé)任。市環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及時(shí)公布直接管轄的大氣污染源名單，其余污染源原則上均由所在地轄市、區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制
（一）嚴(yán)格區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)管理。積極落實(shí)國(guó)家、省總量控制要求，對(duì)未完成年度重點(diǎn)大氣污染物排放總量減排任務(wù)和大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到考核要求的地區(qū)，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
（二）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量控制。將主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。制定出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理辦法，對(duì)排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代或關(guān)閉類項(xiàng)目1.5倍削減量替代。對(duì)總量控制平衡方案未通過(guò)審核的項(xiàng)目，一律不得予以審批。建設(shè)項(xiàng)目主要污染物實(shí)際排放量超過(guò)核定總量指標(biāo)的，或替代削減方案未落實(shí)的，不予環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。
（三）推進(jìn)排污權(quán)交易。及時(shí)完成企事業(yè)單位排放污染物確權(quán)工作，制訂出臺(tái)全市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，全面開展排污權(quán)有償使用和交易。
三、加強(qiáng)能源消耗大氣污染防治
（一）強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制。發(fā)改部門牽頭做好煤炭消費(fèi)總量控制工作，組織制定削減燃煤和清潔能源改造計(jì)劃并積極組織實(shí)施。各轄市、區(qū)人民政府具體落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)開展清潔能源替代。
?。ǘ﹪?yán)格燃煤建設(shè)項(xiàng)目管理。發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目（熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目除外），禁止審批城市建成區(qū)、燃?xì)夤芫W(wǎng)和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用煤炭、重油、渣油的設(shè)施項(xiàng)目，禁止審批其他地區(qū)新建每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐項(xiàng)目，市場(chǎng)監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）部門對(duì)不能提供項(xiàng)目環(huán)保批準(zhǔn)文件的燃煤鍋爐不予注冊(cè)登記。
?。ㄈ┘涌鞜犭娐?lián)產(chǎn)整合。市發(fā)改委會(huì)同經(jīng)信、環(huán)保等部門積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)整合，關(guān)閉主城區(qū)部分熱電企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。
（四）加強(qiáng)燃煤爐窯整治。各轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在2015年年底前淘汰或清潔能源替代禁燃區(qū)內(nèi)各類燃煤爐窯（集中供熱項(xiàng)目除外），包括燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、懶漢爐、茶水爐、快爐等；禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用生物質(zhì)燃料，禁止銷售高污染燃料。同時(shí)，2016年年底前全面完成燃煤鍋爐整治任務(wù)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)燃煤質(zhì)量管理。市經(jīng)信會(huì)同商檢、市場(chǎng)監(jiān)管（工商、質(zhì)監(jiān)）等部門加強(qiáng)進(jìn)口、銷售和燃用環(huán)節(jié)煤炭質(zhì)量監(jiān)管。各轄市、區(qū)人民政府開展專項(xiàng)清理，城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止原煤散燒，禁止銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的散煤和固硫型煤。
四、加強(qiáng)工業(yè)污染治理
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)改、經(jīng)信等部門積極落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，禁止新建、擴(kuò)建列入名錄的高污染工業(yè)項(xiàng)目，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)信部門牽頭制定高污染工業(yè)項(xiàng)目調(diào)整退出計(jì)劃，并組織實(shí)施。
（二）強(qiáng)化工業(yè)廢氣治理。環(huán)保部門對(duì)排放惡臭污染物、有毒有害大氣污染物、揮發(fā)性有機(jī)物廢氣等的排污單位進(jìn)行全面排查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，督促指導(dǎo)排污單位切實(shí)履行大氣污染防治主體責(zé)任，采取有效措施，減少?gòu)U氣污染物排放，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。
?。ㄈ┮?guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)大氣污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。各轄市、區(qū)全面排查工業(yè)園區(qū)廢氣污染源，由市環(huán)保部門統(tǒng)一制定工業(yè)園區(qū)大氣污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，各轄市、區(qū)及相關(guān)園區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
?。ㄋ模┮?guī)范重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開。2015年開始，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》規(guī)定，于每年7月1日之前向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更情形的，必須按照規(guī)定進(jìn)行公開。重點(diǎn)排污單位名單由各轄市區(qū)排查確定，市環(huán)保局于每年3月底之前統(tǒng)一公布。
五、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治
?。ㄒ唬﹪?yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保準(zhǔn)入。公安、環(huán)保、商務(wù)等部門完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治政策規(guī)定，確保在本市銷售、注冊(cè)登記和轉(zhuǎn)入登記的機(jī)動(dòng)車符合國(guó)家階段性機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。
（二）全面淘汰老舊機(jī)動(dòng)車。市環(huán)保、公安部門加強(qiáng)黃標(biāo)車限行管理，加大黃標(biāo)車闖限行區(qū)查處力度，2015年上半年黃標(biāo)車抓拍系統(tǒng)擴(kuò)大至武進(jìn)區(qū)。2015年年底前淘汰所有老舊機(jī)動(dòng)車和黃標(biāo)車，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)報(bào)廢所有老舊機(jī)動(dòng)車和黃標(biāo)車。
?。ㄈ┘訌?qiáng)行人、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。市交通運(yùn)輸部門牽頭規(guī)劃建設(shè)市區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)，引導(dǎo)公眾綠色、低碳出行。
六、加強(qiáng)揚(yáng)塵大氣污染防治
（一）建立屬地管理為主、部門分工負(fù)責(zé)的揚(yáng)塵污染防治工作體制。
城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋拆除等工地施工揚(yáng)塵污染防治。督促工程建設(shè)單位、施工單位切實(shí)落實(shí)揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，制定實(shí)施揚(yáng)塵污染防治方案。
國(guó)土資源部門加強(qiáng)礦山開采揚(yáng)塵污染防治，監(jiān)督采礦權(quán)人邊開采、邊治理，及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)交通工程施工工地及港口碼頭堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治。
水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工工地?fù)P塵污染防治。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治。
城管部門負(fù)責(zé)推行道理機(jī)械化清掃保潔和清洗作業(yè)方式，有效防治道路揚(yáng)塵污染；會(huì)同公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸建筑垃圾和工程渣土單位和車輛的監(jiān)管；會(huì)同發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門盡快規(guī)劃、建設(shè)專用的建筑垃圾和工程渣土處置場(chǎng)。
園林綠化部門負(fù)責(zé)綠化養(yǎng)護(hù)揚(yáng)塵污染防治工作。
（二）開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理。各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門分別制定揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理方案，進(jìn)一步健全揚(yáng)塵管理工作機(jī)制，明確內(nèi)部職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)《條例》規(guī)定要求，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。
（三）征收揚(yáng)塵排污費(fèi)。物價(jià)、財(cái)政、環(huán)保等部門積極推進(jìn)揚(yáng)塵排污費(fèi)征收工作，加強(qiáng)揚(yáng)塵排污費(fèi)征收和使用管理，揚(yáng)塵排污費(fèi)主要用于揚(yáng)塵治理。
七、加強(qiáng)其它大氣污染防治工作
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)餐飲油煙污染防治。一是嚴(yán)格飲食服務(wù)項(xiàng)目準(zhǔn)入。市場(chǎng)監(jiān)管部門不得審批在居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)新建、擴(kuò)建的排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)露天燒烤監(jiān)管。城管部門加強(qiáng)對(duì)在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)以及公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品行為的監(jiān)管，定期組織專項(xiàng)檢查。三是開展餐飲油煙治理。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者安裝油煙凈化裝置，定期進(jìn)行清洗維護(hù)，保持正常運(yùn)行，按照規(guī)范設(shè)置餐飲業(yè)專用煙道；督促營(yíng)業(yè)面積在五百平方米以上的餐飲企業(yè)，逐步安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。對(duì)建設(shè)選址不符合要求的，移交市場(chǎng)監(jiān)管部門查處。
?。ǘ?qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒。各轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定、落實(shí)有利于農(nóng)作物秸稈利用的政策措施，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。農(nóng)業(yè)部門對(duì)秸稈綜合利用實(shí)施監(jiān)督管理。環(huán)保部門加強(qiáng)秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任制考核，轄市、區(qū)環(huán)保部門可以委托鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道對(duì)露天焚燒秸稈行為進(jìn)行查處。
?。ㄈ┏枪懿块T加強(qiáng)對(duì)露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革以及建成區(qū)露天焚燒落葉等行為的監(jiān)管。
?。ㄋ模┦泄矔?huì)同環(huán)保等部門研究進(jìn)一步限制或者禁止燃放煙花爆竹的措施，有效降低燃放煙花爆竹對(duì)大氣環(huán)境的影響。
八、明確違法行為查處職責(zé)
?。ㄒ唬┻`反《條例》第二十八條第二款規(guī)定，銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的散煤或者固硫型煤的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法進(jìn)行查處。
?。ǘ┻`反《條例》第四十八條第一款和第二款規(guī)定，造成大氣環(huán)境污染的，對(duì)在內(nèi)河航道及港區(qū)水域的違法行為，由交通運(yùn)輸（海事）部門依法進(jìn)行查處；對(duì)在內(nèi)河漁業(yè)作業(yè)水域發(fā)生的違法行為，由農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門依法進(jìn)行查處。
?。ㄈ┻`反《條例》第五十一、五十二、五十三條規(guī)定，揚(yáng)塵控制措施落實(shí)不到位的，環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利、城管、園林等部門按照本辦法第六條確定的管轄分工，依法進(jìn)行查處。
加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾和工程渣土車輛違法行為的查處。對(duì)建筑垃圾和工程渣土車輛存在拋撒滴漏行為的，由城管部門依法進(jìn)行查處。城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)源頭管控，對(duì)建筑垃圾和工程渣土車輛密閉、沖洗等揚(yáng)塵防治措施未落實(shí)即駛出施工場(chǎng)所的加大查處力度；交通運(yùn)輸部門對(duì)運(yùn)輸單位無(wú)道路經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸證，車輛無(wú)道路運(yùn)輸證、未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位行車安全信息設(shè)備等行為依法進(jìn)行查處；公安部門對(duì)運(yùn)輸車輛不按規(guī)定時(shí)間、路線行駛，超載超速等行為依法進(jìn)行查處。
?。ㄋ模┻`反《條例》第五十九條第一款規(guī)定，在居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層內(nèi)新建、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法進(jìn)行查處。違反《條例》第六十條規(guī)定，飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未采取措施造成大氣環(huán)境污染的，由環(huán)保部門依法進(jìn)行查處。
?。ㄎ澹┻`反《條例》第五十九條第二款規(guī)定，在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)或者公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品的，由城管部門依法進(jìn)行查處。
?。┻`反本條例第六十一條規(guī)定，從事服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等服務(wù)活動(dòng)，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的，由環(huán)保部門依法進(jìn)行查處。
?。ㄆ撸┻`反《條例》第六十三條第一款規(guī)定，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)的，由城管部門依法進(jìn)行查處。
九、加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)
?。ㄒ唬└鬏犑?、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“提前預(yù)警、有效響應(yīng)”的原則及時(shí)修編各自重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或工作方案，在啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時(shí)采取更加嚴(yán)格的應(yīng)急減排措施。
（二）各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急管控名單（包括工業(yè)企業(yè)、工地、堆場(chǎng)等）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，督促指導(dǎo)應(yīng)急管控大氣污染源制訂完善各自應(yīng)急預(yù)案。
（三）發(fā)布重污染天氣預(yù)警后，各轄市、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)管控措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)整改問(wèn)題。同時(shí)，在每次啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室同步向社會(huì)公開應(yīng)采取的應(yīng)急管控措施和管控名單，接受社會(huì)監(jiān)督。
十、強(qiáng)化考核和責(zé)任追究
（一）市政府嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制、大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況納入負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的市有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人和轄市、區(qū)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果向社會(huì)公開。
?。ǘ?duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，由市環(huán)保部門會(huì)同監(jiān)察等部門約談當(dāng)?shù)厝嗣裾闹饕?fù)責(zé)人。約談情況向社會(huì)公開。
?。ㄈ└鬏犑?、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，建立科學(xué)合理的大氣污染防治考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道和有關(guān)部門大氣污染防治工作任務(wù)完成情況的考核。
（四）嚴(yán)厲追究排污單位法律責(zé)任。環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送、線索通報(bào)等制度。對(duì)排污單位違反《條例》規(guī)定并構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。排污單位無(wú)排污許可證排放大氣污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行，尚不構(gòu)成犯罪的，由環(huán)保部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以拘留。排污單位違反《條例》規(guī)定發(fā)生大氣污染事故，或者違反有關(guān)排污許可管理規(guī)定的，環(huán)保部門和其他監(jiān)管部門除對(duì)該單位進(jìn)行處罰外，還可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
?。ㄎ澹﹪?yán)厲追究監(jiān)管責(zé)任人法律責(zé)任。各級(jí)政府、環(huán)保部門和其他監(jiān)管部門發(fā)生《條例》第九十七條“不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”等行為的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
常州市人民政府
2015年6月8日
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