各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《省政府關(guān)于進一步落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕80號）以及《交通運輸部辦公廳關(guān)于全面推進公交都市建設(shè)等有關(guān)事項的通知》（交辦運〔2016〕157號）精神，確保我市在2020年底前全面達到國家公交都市建設(shè)示范工程考核標準，更好地滿足人民群眾公共交通出行需求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
　　一、總體要求
　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是緩解城市交通擁堵、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇。全市各級黨委政府和相關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識，建立健全城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的長效機制，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新開放、綠色智慧、公平人本的發(fā)展原則，在規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、運營服務(wù)等方面落實保障措施，確保城市公共交通規(guī)劃優(yōu)先、用地優(yōu)先、投入優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先、財稅優(yōu)先，齊心協(xié)力推進國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建工作。
　　二、發(fā)展目標
　　通過創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范工程，圍繞多元化綠色出行、一體化綜合銜接、智能化公交系統(tǒng)三大主題，形成以軌道交通、有軌電車和快速公交為骨架，常規(guī)公交為主體，自行車和步行等慢行交通為延伸，特色公交為補充的高效互補、多模式、多層次公共交通體系，將我市打造成為“特色鮮明、品質(zhì)一流、公眾滿意”的國家公交都市，實現(xiàn)“幸福常州、魅力公交”的美好愿景。
　　到2020年，全市城市公共交通機動化出行分擔率達到55%，萬人公交車輛標臺數(shù)保持19標臺以上，公共交通正點率達到95%以上，中心城區(qū)公交專用道設(shè)置率達到15%，全面完成國家公交都市建設(shè)示范工程各項考核指標。
　　三、重點任務(wù)
　?。ㄒ唬?gòu)建多元化綠色出行體系
　　1．強化城市公共交通規(guī)劃管理
　　加強規(guī)劃銜接。明確公共交通專項規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的前置地位，理順規(guī)劃體制。構(gòu)建完善以市政府為主導(dǎo)、多部門參與的城市公共交通規(guī)劃編制機制，公共交通規(guī)劃的編制以土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃為依據(jù)，符合城市綜合交通規(guī)劃。將規(guī)劃成果納入城市控制性詳細規(guī)劃中，切實提升公共交通規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
　　推進規(guī)劃落實。由交通部門根據(jù)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，牽頭制訂公共交通發(fā)展行動計劃，明確軌道交通、城市公交、公交場站、專用道等子項規(guī)劃的實施路徑與責任主體，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入各部門績效考核目標，確保規(guī)劃實施有序落地。
　　2．加快多層次的城市公共交通體系建設(shè)
　　積極發(fā)展大運量軌道交通，加快推進軌道交通1號線、2號線建設(shè)，確?！笆濉逼陂g1號線、2號線順利投運，至2020年底，常州軌道交通線網(wǎng)運營總里程達到54公里。
　　著力打造中運量公交系統(tǒng)，積極推進T1延伸線、T2和T3線工程建設(shè)，至2020年底，經(jīng)開區(qū)有軌電車線網(wǎng)運營總里程達38.5公里。
　　進一步加強快速公交線網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)整，做好快速公交與軌道交通、常規(guī)公交的網(wǎng)絡(luò)一體化協(xié)調(diào)。
　　積極發(fā)展特色公交系統(tǒng)，結(jié)合旅游景點需求，優(yōu)化調(diào)整公交線路，開通旅游公交專線，積極發(fā)展定制公交、社區(qū)巴士、通勤巴士等個性化公交服務(wù)，滿足不同層次、差別化的群眾出行需求。
　　完善自行車和步行等慢行交通系統(tǒng)，積極發(fā)展公共自行車，解決公眾出行“最后一公里”需求；建立連續(xù)、人車分離的步行交通系統(tǒng)，完善行人過街設(shè)施，加強對步行交通空間的管理與保護，取締非法侵占步行空間的行為，保證步行交通環(huán)境的安全、連續(xù)、貫通、舒適。
　　3．全面落實城市公共交通路權(quán)優(yōu)先
　　加強公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以保障公交路權(quán)優(yōu)先為主，兼顧城市交通組織和道路條件，科學編制公交專用道規(guī)劃，重點突破公交專用道在城市核心區(qū)域、重要路段的建設(shè)，促進公交專用道盡早成網(wǎng)成環(huán)，到2020年，中心城區(qū)公交專用道設(shè)置比率達到15%。加快公交信號優(yōu)先控制系統(tǒng)的建設(shè)，到2020年，公交優(yōu)先通行交叉口比率達到26%。加強公交專用道監(jiān)管，完善公交專用道標志標識和監(jiān)控系統(tǒng)，公安部門要持續(xù)跟蹤檢驗公交專用道的使用和信號優(yōu)先措施的落地效果，確保道路通暢。
　　4．加強運力投放與新能源汽車使用
　　加大公交運力投放力度。加快車輛更新改造和老舊車輛淘汰，加快發(fā)展安全性能高、乘坐舒適的城市公共交通車輛。新增和更新的公交車輛要優(yōu)先使用新能源和清潔能源汽車，新能源汽車的購置數(shù)量和比例要嚴格按照《交通運輸部、財政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法（試行）〉的通知》（交運發(fā)〔2015〕164號）和《財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（財建〔2015〕159號）等文件執(zhí)行，確保到2020年綠色公共交通車輛比率達到60%以上。
　　5．提升城市公共交通精細化運營管理水平
　　提升安全管理水平。嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和規(guī)范，重點突出城市軌道交通、公共汽（電）車企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，定期開展安全檢查和隱患排查。建立城市公共交通安全保衛(wèi)體系，制定并定期演練應(yīng)急預(yù)案。繼續(xù)開展“案例教育年”等活動，提高公交從業(yè)人員安全意識和能力。
　　加強城市公共交通服務(wù)監(jiān)管。完善既有的公共交通成本規(guī)制辦法，將城市公交運營服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為企業(yè)績效評價、財政補貼資金發(fā)放、經(jīng)營許可管理、企業(yè)高層管理人員任用等方面的重要依據(jù)。
　　深化公交行業(yè)精神文明建設(shè)。大力開展文明公交車、公交線路和星級公交駕駛員評選，在行業(yè)中建成一批 “青年文明號”、“巾幗文明崗”、勞動模范和崗位技術(shù)能手，打造公交服務(wù)品牌，發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)示范作用，營造“乘客第一，服務(wù)至上”的良好氛圍。
　　增強城市公共交通行業(yè)勞動和社會保障水平。由人社部門牽頭，將公交駕駛員培訓(xùn)納入職業(yè)教育體系，出臺城市公共交通行業(yè)勞動用工指導(dǎo)意見，促進公交企業(yè)與駕駛員依法建立和規(guī)范勞動關(guān)系。指導(dǎo)企業(yè)建立健全企業(yè)職工工資與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、勞動力市場價格相適應(yīng)的正常增長機制，加大財政支持，合理提高公交企業(yè)職工收入和社會保障水平，在創(chuàng)建期內(nèi)，實現(xiàn)公交企業(yè)職工平均收入水平與當?shù)厣鐣诼毴藛T平均收入水平相當。加強公交企業(yè)工會建設(shè)，關(guān)心公交職工生活，改善工作條件。
　　6．加強交通出行需求管理
　　實施差別化的交通發(fā)展策略。依據(jù)城市總體規(guī)劃，因地制宜制定分區(qū)域的交通發(fā)展策略，并在控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃中加以落實。引導(dǎo)城市土地開發(fā)向城市客運廊道聚集，既合理分配公共交通資源，又有利于土地集約。
　　科學引導(dǎo)市民出行方式調(diào)整。加強公共政策引導(dǎo)與輿論宣傳，引導(dǎo)居民消費觀念升級，倡導(dǎo)公共交通等綠色出行方式。合理引導(dǎo)個體機動化交通需求，嘗試實施差別化停車收費政策，建設(shè)駐車換乘系統(tǒng)和錯峰上下班等需求管理措施。
　?。ǘ┐蛟斐鞘泄步煌ㄒ惑w化綜合銜接
　　7．推進公共交通樞紐場站體系建設(shè)
　　大力推進公交換乘樞紐體系建設(shè)，著力推進對外客運樞紐和軌道交通、快速公交、常規(guī)公交樞紐站的建設(shè)，實現(xiàn)軌道交通與快速公交、常規(guī)公交之間的客流轉(zhuǎn)換。大力推進公交首末站、停保場建設(shè)，到2020年，車輛進場率保持100%，車均場站面積達200平方米/標臺。嚴格落實公共交通場站設(shè)施配套標準，對新（改）建大型公共活動場所、居民小區(qū)、城市道路等工程項目，實行公共交通場站設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。
　　8．保障公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地
　　將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，根據(jù)公共交通設(shè)施規(guī)劃，編制公交基礎(chǔ)設(shè)施用地目錄，并納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。交通部門要會同規(guī)劃、國土部門建立新出讓地塊配套公交首末站建設(shè)制度，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先保障機制。
　　加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地監(jiān)管，對擅自改變土地用途或被挪用的公共交通設(shè)施用地，依法進行查處。
　　加強公共交通用地綜合開發(fā)，交通部門要會同規(guī)劃、國土、財政等部門研究新建公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)程序辦法，公共交通用地的土地綜合開發(fā)所得收益，應(yīng)全部用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補公共交通運營虧損。
　　9．圍繞軌道交通優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)
　　根據(jù)軌道交通線路的建設(shè)計劃，進行交通影響評價，提前做好交通組織方案，制定包括社會車輛通行方案、地面公交繞行方案、交通設(shè)施引導(dǎo)方案等內(nèi)容的交通組織方案，最大限度地減少軌道交通施工期間對城市交通的影響。
　　結(jié)合軌道交通和中運量公交的規(guī)劃建設(shè)，通過截短、取直等方法優(yōu)化調(diào)整既有公交線路，提升整個常規(guī)公交線網(wǎng)的運行效率，構(gòu)建功能清晰、布局合理的公交網(wǎng)絡(luò)，進一步提高線網(wǎng)密度、站點覆蓋率、準點率和運行速度，不斷改善公共交通可達性和便捷性。
　　10．加快公共交通換乘系統(tǒng)建設(shè)
　　根據(jù)軌道交通建設(shè)時序，在軌道交通站點周邊規(guī)劃配建公交、自行車、步行和P+R停車場等換乘設(shè)施。研究交通換乘導(dǎo)向標志標識體系，結(jié)合交通組織設(shè)置合理誘導(dǎo)、標準規(guī)范、具有連續(xù)引導(dǎo)作用的標識及標志標線。研究刷卡換乘公交、軌道交通及停車換乘的優(yōu)惠政策，建立全市公共交通清結(jié)算平臺，逐步實行公共交通換乘優(yōu)惠。
　　（三）推進智能化公交系統(tǒng)建設(shè)
　　11．改進城市公共交通智能化管理模式
　　加快推進公交車輛停車場管理系統(tǒng)、場站管理牌照識別系統(tǒng)等智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，完善公交企業(yè)ERP系統(tǒng)和智能調(diào)度系統(tǒng)，提升公交信息發(fā)布、車輛監(jiān)控調(diào)度、車隊管理和應(yīng)急救援能力。探索城市公共交通與其他客運方式間、城市公共交通企業(yè)與行業(yè)管理部門間的數(shù)據(jù)共享及業(yè)務(wù)協(xié)同。建立基于公交大數(shù)據(jù)的全市公交智能化監(jiān)管與評價系統(tǒng)，并實現(xiàn)省、市、縣三級信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
　　12．提升城市公共交通信息化出行服務(wù)水平
　　深入推進公交一卡通建設(shè)，加快公交一卡通在城市不同交通方式中的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)公交一卡通跨省市互聯(lián)互通。加強城市主要客流走廊新型公交電子站牌建設(shè)。進一步完善公共交通出行信息服務(wù)查詢與發(fā)布系統(tǒng)，依托“掌上公交”等應(yīng)用平臺，提供線路及站點查詢、換乘查詢、公交實時動態(tài)信息等服務(wù)。
　?。ㄋ模┩晟乒步煌▋?yōu)先發(fā)展的保障措施
　　13．加強公交都市創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　在城市公交優(yōu)先發(fā)展聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，成立由分管副市長任組長，市政府副秘書長、市交通運輸局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各轄區(qū)人民政府和發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、人社、國土、建設(shè)、交通、規(guī)劃、城管、旅游、物價等部門負責人為成員的常州市創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組，推動創(chuàng)建工作全面深入開展。
　　14．加大對公共交通的財政扶持力度
　　將城市公共交通發(fā)展納入各級政府公共財政保障體系，列入年度財政預(yù)算，加大公共交通財政投入。充分利用國家和省在公交優(yōu)先示范創(chuàng)建、推進交通運輸行業(yè)節(jié)能減排、實施大氣污染治理、發(fā)展新能源和清潔能源車輛、建設(shè)公交智能化調(diào)度系統(tǒng)和公交信號優(yōu)先系統(tǒng)等方面的扶持政策，積極爭取各級財政資金對我市公共交通發(fā)展的支持。落實對公共交通發(fā)展的各類補貼、補償機制，確保補貼、補償及時足額到位，最大限度減輕公共交通企業(yè)的財稅負擔。
　　15．加強公交優(yōu)先考核評價及社會監(jiān)督
　　建立城市公共交通發(fā)展年度報告制度，定期對國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建指標完成情況進行考核，每年向社會公布考核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
　　附件：1.常州市創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范工程年度目標值及對應(yīng)任務(wù)匯總表

　　　　　2.常州市創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范工程重點項目表

　　　　　3.2017年度常州市創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范工程具體工作分解表

　　常州市人民政府
　　2017年5月18日

　?。ù思_發(fā)布）

掃一掃在手機打開當前頁