各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕80號(hào)）以及《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)公交都市建設(shè)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交辦運(yùn)〔2016〕157號(hào)）精神，確保我市在2020年底前全面達(dá)到國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程考核標(biāo)準(zhǔn)，更好地滿足人民群眾公共交通出行需求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是緩解城市交通擁堵、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。全市各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立健全城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新開放、綠色智慧、公平人本的發(fā)展原則，在規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面落實(shí)保障措施，確保城市公共交通規(guī)劃優(yōu)先、用地優(yōu)先、投入優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先、財(cái)稅優(yōu)先，齊心協(xié)力推進(jìn)國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建工作。
二、發(fā)展目標(biāo)
通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程，圍繞多元化綠色出行、一體化綜合銜接、智能化公交系統(tǒng)三大主題，形成以軌道交通、有軌電車和快速公交為骨架，常規(guī)公交為主體，自行車和步行等慢行交通為延伸，特色公交為補(bǔ)充的高效互補(bǔ)、多模式、多層次公共交通體系，將我市打造成為“特色鮮明、品質(zhì)一流、公眾滿意”的國(guó)家公交都市，實(shí)現(xiàn)“幸福常州、魅力公交”的美好愿景。
到2020年，全市城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到55%，萬(wàn)人公交車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)保持19標(biāo)臺(tái)以上，公共交通正點(diǎn)率達(dá)到95%以上，中心城區(qū)公交專用道設(shè)置率達(dá)到15%，全面完成國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程各項(xiàng)考核指標(biāo)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建多元化綠色出行體系
1．強(qiáng)化城市公共交通規(guī)劃管理
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。明確公共交通專項(xiàng)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的前置地位，理順規(guī)劃體制。構(gòu)建完善以市政府為主導(dǎo)、多部門參與的城市公共交通規(guī)劃編制機(jī)制，公共交通規(guī)劃的編制以土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃為依據(jù)，符合城市綜合交通規(guī)劃。將規(guī)劃成果納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中，切實(shí)提升公共交通規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。由交通部門根據(jù)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，牽頭制訂公共交通發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，明確軌道交通、城市公交、公交場(chǎng)站、專用道等子項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施路徑與責(zé)任主體，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入各部門績(jī)效考核目標(biāo)，確保規(guī)劃實(shí)施有序落地。
2．加快多層次的城市公共交通體系建設(shè)
積極發(fā)展大運(yùn)量軌道交通，加快推進(jìn)軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線建設(shè)，確?！笆濉逼陂g1號(hào)線、2號(hào)線順利投運(yùn)，至2020年底，常州軌道交通線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到54公里。
著力打造中運(yùn)量公交系統(tǒng)，積極推進(jìn)T1延伸線、T2和T3線工程建設(shè)，至2020年底，經(jīng)開區(qū)有軌電車線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)38.5公里。
進(jìn)一步加強(qiáng)快速公交線網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)整，做好快速公交與軌道交通、常規(guī)公交的網(wǎng)絡(luò)一體化協(xié)調(diào)。
積極發(fā)展特色公交系統(tǒng)，結(jié)合旅游景點(diǎn)需求，優(yōu)化調(diào)整公交線路，開通旅游公交專線，積極發(fā)展定制公交、社區(qū)巴士、通勤巴士等個(gè)性化公交服務(wù)，滿足不同層次、差別化的群眾出行需求。
完善自行車和步行等慢行交通系統(tǒng)，積極發(fā)展公共自行車，解決公眾出行“最后一公里”需求；建立連續(xù)、人車分離的步行交通系統(tǒng)，完善行人過(guò)街設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)步行交通空間的管理與保護(hù)，取締非法侵占步行空間的行為，保證步行交通環(huán)境的安全、連續(xù)、貫通、舒適。
3．全面落實(shí)城市公共交通路權(quán)優(yōu)先
加強(qiáng)公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以保障公交路權(quán)優(yōu)先為主，兼顧城市交通組織和道路條件，科學(xué)編制公交專用道規(guī)劃，重點(diǎn)突破公交專用道在城市核心區(qū)域、重要路段的建設(shè)，促進(jìn)公交專用道盡早成網(wǎng)成環(huán)，到2020年，中心城區(qū)公交專用道設(shè)置比率達(dá)到15%。加快公交信號(hào)優(yōu)先控制系統(tǒng)的建設(shè)，到2020年，公交優(yōu)先通行交叉口比率達(dá)到26%。加強(qiáng)公交專用道監(jiān)管，完善公交專用道標(biāo)志標(biāo)識(shí)和監(jiān)控系統(tǒng)，公安部門要持續(xù)跟蹤檢驗(yàn)公交專用道的使用和信號(hào)優(yōu)先措施的落地效果，確保道路通暢。
4．加強(qiáng)運(yùn)力投放與新能源汽車使用
加大公交運(yùn)力投放力度。加快車輛更新改造和老舊車輛淘汰，加快發(fā)展安全性能高、乘坐舒適的城市公共交通車輛。新增和更新的公交車輛要優(yōu)先使用新能源和清潔能源汽車，新能源汽車的購(gòu)置數(shù)量和比例要嚴(yán)格按照《交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法（試行）〉的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕164號(hào)）和《財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（財(cái)建〔2015〕159號(hào)）等文件執(zhí)行，確保到2020年綠色公共交通車輛比率達(dá)到60%以上。
5．提升城市公共交通精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理水平
提升安全管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范，重點(diǎn)突出城市軌道交通、公共汽（電）車企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，定期開展安全檢查和隱患排查。建立城市公共交通安全保衛(wèi)體系，制定并定期演練應(yīng)急預(yù)案。繼續(xù)開展“案例教育年”等活動(dòng)，提高公交從業(yè)人員安全意識(shí)和能力。
加強(qiáng)城市公共交通服務(wù)監(jiān)管。完善既有的公共交通成本規(guī)制辦法，將城市公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果作為企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放、經(jīng)營(yíng)許可管理、企業(yè)高層管理人員任用等方面的重要依據(jù)。
深化公交行業(yè)精神文明建設(shè)。大力開展文明公交車、公交線路和星級(jí)公交駕駛員評(píng)選，在行業(yè)中建成一批 “青年文明號(hào)”、“巾幗文明崗”、勞動(dòng)模范和崗位技術(shù)能手，打造公交服務(wù)品牌，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，營(yíng)造“乘客第一，服務(wù)至上”的良好氛圍。
增強(qiáng)城市公共交通行業(yè)勞動(dòng)和社會(huì)保障水平。由人社部門牽頭，將公交駕駛員培訓(xùn)納入職業(yè)教育體系，出臺(tái)城市公共交通行業(yè)勞動(dòng)用工指導(dǎo)意見，促進(jìn)公交企業(yè)與駕駛員依法建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。指導(dǎo)企業(yè)建立健全企業(yè)職工工資與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，加大財(cái)政支持，合理提高公交企業(yè)職工收入和社會(huì)保障水平，在創(chuàng)建期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)職工平均收入水平與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)在職人員平均收入水平相當(dāng)。加強(qiáng)公交企業(yè)工會(huì)建設(shè)，關(guān)心公交職工生活，改善工作條件。
6．加強(qiáng)交通出行需求管理
實(shí)施差別化的交通發(fā)展策略。依據(jù)城市總體規(guī)劃，因地制宜制定分區(qū)域的交通發(fā)展策略，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃中加以落實(shí)。引導(dǎo)城市土地開發(fā)向城市客運(yùn)廊道聚集，既合理分配公共交通資源，又有利于土地集約。
科學(xué)引導(dǎo)市民出行方式調(diào)整。加強(qiáng)公共政策引導(dǎo)與輿論宣傳，引導(dǎo)居民消費(fèi)觀念升級(jí)，倡導(dǎo)公共交通等綠色出行方式。合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通需求，嘗試實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策，建設(shè)駐車換乘系統(tǒng)和錯(cuò)峰上下班等需求管理措施。
?。ǘ┐蛟斐鞘泄步煌ㄒ惑w化綜合銜接
7．推進(jìn)公共交通樞紐場(chǎng)站體系建設(shè)
大力推進(jìn)公交換乘樞紐體系建設(shè)，著力推進(jìn)對(duì)外客運(yùn)樞紐和軌道交通、快速公交、常規(guī)公交樞紐站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道交通與快速公交、常規(guī)公交之間的客流轉(zhuǎn)換。大力推進(jìn)公交首末站、停保場(chǎng)建設(shè)，到2020年，車輛進(jìn)場(chǎng)率保持100%，車均場(chǎng)站面積達(dá)200平方米/標(biāo)臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)公共交通場(chǎng)站設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新（改）建大型公共活動(dòng)場(chǎng)所、居民小區(qū)、城市道路等工程項(xiàng)目，實(shí)行公共交通場(chǎng)站設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。
8．保障公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地
將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，根據(jù)公共交通設(shè)施規(guī)劃，編制公交基礎(chǔ)設(shè)施用地目錄，并納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。交通部門要會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土部門建立新出讓地塊配套公交首末站建設(shè)制度，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先保障機(jī)制。
加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地監(jiān)管，對(duì)擅自改變土地用途或被挪用的公共交通設(shè)施用地，依法進(jìn)行查處。
加強(qiáng)公共交通用地綜合開發(fā)，交通部門要會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門研究新建公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)程序辦法，公共交通用地的土地綜合開發(fā)所得收益，應(yīng)全部用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)公共交通運(yùn)營(yíng)虧損。
9．圍繞軌道交通優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)
根據(jù)軌道交通線路的建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，提前做好交通組織方案，制定包括社會(huì)車輛通行方案、地面公交繞行方案、交通設(shè)施引導(dǎo)方案等內(nèi)容的交通組織方案，最大限度地減少軌道交通施工期間對(duì)城市交通的影響。
結(jié)合軌道交通和中運(yùn)量公交的規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)截短、取直等方法優(yōu)化調(diào)整既有公交線路，提升整個(gè)常規(guī)公交線網(wǎng)的運(yùn)行效率，構(gòu)建功能清晰、布局合理的公交網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，不斷改善公共交通可達(dá)性和便捷性。
10．加快公共交通換乘系統(tǒng)建設(shè)
根據(jù)軌道交通建設(shè)時(shí)序，在軌道交通站點(diǎn)周邊規(guī)劃配建公交、自行車、步行和P+R停車場(chǎng)等換乘設(shè)施。研究交通換乘導(dǎo)向標(biāo)志標(biāo)識(shí)體系，結(jié)合交通組織設(shè)置合理誘導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、具有連續(xù)引導(dǎo)作用的標(biāo)識(shí)及標(biāo)志標(biāo)線。研究刷卡換乘公交、軌道交通及停車換乘的優(yōu)惠政策，建立全市公共交通清結(jié)算平臺(tái)，逐步實(shí)行公共交通換乘優(yōu)惠。
?。ㄈ┩七M(jìn)智能化公交系統(tǒng)建設(shè)
11．改進(jìn)城市公共交通智能化管理模式
加快推進(jìn)公交車輛停車場(chǎng)管理系統(tǒng)、場(chǎng)站管理牌照識(shí)別系統(tǒng)等智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，完善公交企業(yè)ERP系統(tǒng)和智能調(diào)度系統(tǒng)，提升公交信息發(fā)布、車輛監(jiān)控調(diào)度、車隊(duì)管理和應(yīng)急救援能力。探索城市公共交通與其他客運(yùn)方式間、城市公共交通企業(yè)與行業(yè)管理部門間的數(shù)據(jù)共享及業(yè)務(wù)協(xié)同。建立基于公交大數(shù)據(jù)的全市公交智能化監(jiān)管與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
12．提升城市公共交通信息化出行服務(wù)水平
深入推進(jìn)公交一卡通建設(shè)，加快公交一卡通在城市不同交通方式中的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)公交一卡通跨省市互聯(lián)互通。加強(qiáng)城市主要客流走廊新型公交電子站牌建設(shè)。進(jìn)一步完善公共交通出行信息服務(wù)查詢與發(fā)布系統(tǒng)，依托“掌上公交”等應(yīng)用平臺(tái)，提供線路及站點(diǎn)查詢、換乘查詢、公交實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息等服務(wù)。
（四）完善公共交通優(yōu)先發(fā)展的保障措施
13．加強(qiáng)公交都市創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
在城市公交優(yōu)先發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各轄區(qū)人民政府和發(fā)改、經(jīng)信、公安、財(cái)政、人社、國(guó)土、建設(shè)、交通、規(guī)劃、城管、旅游、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)人為成員的常州市創(chuàng)建國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)創(chuàng)建工作全面深入開展。
14．加大對(duì)公共交通的財(cái)政扶持力度
將城市公共交通發(fā)展納入各級(jí)政府公共財(cái)政保障體系，列入年度財(cái)政預(yù)算，加大公共交通財(cái)政投入。充分利用國(guó)家和省在公交優(yōu)先示范創(chuàng)建、推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排、實(shí)施大氣污染治理、發(fā)展新能源和清潔能源車輛、建設(shè)公交智能化調(diào)度系統(tǒng)和公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)等方面的扶持政策，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金對(duì)我市公共交通發(fā)展的支持。落實(shí)對(duì)公共交通發(fā)展的各類補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，確保補(bǔ)貼、補(bǔ)償及時(shí)足額到位，最大限度減輕公共交通企業(yè)的財(cái)稅負(fù)擔(dān)。
15．加強(qiáng)公交優(yōu)先考核評(píng)價(jià)及社會(huì)監(jiān)督
建立城市公共交通發(fā)展年度報(bào)告制度，定期對(duì)國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，每年向社會(huì)公布考核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
附件：1.常州市創(chuàng)建國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程年度目標(biāo)值及對(duì)應(yīng)任務(wù)匯總表
2.常州市創(chuàng)建國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程重點(diǎn)項(xiàng)目表
3.2017年度常州市創(chuàng)建國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程具體工作分解表
常州市人民政府
2017年5月18日
（此件公開發(fā)布）
|