各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）和《省政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的實施意見》（蘇政發(fā)〔2006〕24號，以下簡稱《省政府實施意見》）等規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，提出如下實施意見：

　　一、進一步統(tǒng)一思想認識，明確就業(yè)再就業(yè)的目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)再就業(yè)工作的指導思想是：按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，落實“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，進一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，在重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)，探索建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。

　?。ǘ┚蜆I(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：重點做好國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作，積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開發(fā)就業(yè)崗位的同時，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，切實抓好被征地農(nóng)民就業(yè)工作；加強失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長期失業(yè)人員數(shù)量；加快就業(yè)法制建設(shè)，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。

　　二、進一步完善再就業(yè)扶持政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

　　（三）對有勞動能力和就業(yè)愿望且尚未實現(xiàn)再就業(yè)的下列人員（以下簡稱“下崗失業(yè)人員”），符合條件的可發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》：

　　1．國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工；

    2．曾經(jīng)是國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；

    3．事業(yè)單位改制為企業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；

　　4．享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他

    登記失業(yè)人員；

　　5．城鎮(zhèn)其他就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員中的就業(yè)困難人員（含男年滿50周歲、女年滿40周歲的下崗失業(yè)人員；夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員；單親家庭下崗失業(yè)的人員；特困職工家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員等）。

　　《國務(wù)院通知》下發(fā)前已通過領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營、被用人單位招收等途徑實現(xiàn)再就業(yè)的人員，不再領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

　?。ㄋ模Τ帧对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》人員，提供相應(yīng)的政策扶持：

　　1．鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

　　對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和我市城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，經(jīng)營規(guī)模較大的可增加到5萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對組織起來合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙人、出資人人數(shù)和經(jīng)營項目，按持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人數(shù)，人均2—5萬元的貸款額度發(fā)放小額擔保貸款。對利用小額擔保貸款從事微利項目的，由各級財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息），對我市其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專（技職校）畢業(yè)生和進城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由各級財政給予50%的貼息。人民銀行、財政、勞動保障部門及有關(guān)商業(yè)銀行、擔保公司等單位應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決小額擔保貸款工作中出現(xiàn)的問題。

　　各級政府及各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。

　　2．鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。

　　對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

　　對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

　　對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)登記證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，按人均2—5萬元標準，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞帳損失補助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體實施細則由市人民銀行、財政、勞動保障部門另行制定。

　　勞務(wù)派遣企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員在保潔、保安、保綠、家政等服務(wù)性行業(yè)和商貿(mào)企業(yè)就業(yè)，以及勞務(wù)派遣企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員在其單位本部就業(yè)或派遣在公益性崗位就業(yè)的，可按規(guī)定享受社會保險補貼。對2005年底前我市勞務(wù)派遣企業(yè)招用下崗失業(yè)人員派遣至各行業(yè)就業(yè)的，社會保險補貼未到期的，符合原規(guī)定條件的在剩余期限內(nèi)可繼續(xù)享受，并按本《意見》規(guī)定的社會保險補貼辦法執(zhí)行；自2006年1月1日起勞務(wù)派遣企業(yè)新招人員按本《意見》執(zhí)行。

　　符合條件的勞務(wù)派遣企業(yè)可享受與商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)或勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)同等的其他優(yōu)惠扶持政策。

　　我市在2005年底前已組建的各類非正規(guī)就業(yè)勞動組織并已招用的人員，社會保險補貼未到期的，符合原規(guī)定條件的，可繼續(xù)申請社會保險補貼，并按本《意見》規(guī)定的社會保險補貼辦法執(zhí)行。

　　3．鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離、輔業(yè)改制。

　　充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員。對于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上（含30%），從事工程總承包以外的建筑企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員達到本企業(yè)職工總數(shù)70%以上（含70%），并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)同級勞動保障和國資監(jiān)管部門認定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

　?。ㄎ澹├^續(xù)援助困難群體就業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象，包括“4050”人員（即截至2007年底女40周歲以上、男50周歲以上的下崗失業(yè)人員）；享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員；夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員；單親家庭下崗失業(yè)的人員；特困職工家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員；有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人員；“零就業(yè)家庭”的人員，經(jīng)本人申請，社區(qū)（行政村）公示，所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所核實，轄市、區(qū)勞動保障部門認定，可作為就業(yè)援助的重點，提供相應(yīng)的政策扶持：

　　1．政府投資開發(fā)的公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。繼續(xù)落實我市過去有關(guān)公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難對象就業(yè)的相關(guān)規(guī)定，建立公益性崗位申報、收集制度，為就業(yè)困難對象提供崗位援助。公益性崗位由市勞動保障、財政部門共同認定。

　　在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費計算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可相應(yīng)延長。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

　　招收就業(yè)困難對象在公益性崗位上就業(yè)，并與其簽訂1年以上勞動合同，且單位支付的月工資不低于當?shù)仄髽I(yè)最低工資標準的，按實際招用人數(shù)給予崗位補貼，補貼標準市區(qū)為每人每月220元，補貼期限最長不超過3年。各轄市的崗位補貼標準由各地自行制定。

　　自2006年1月1日起，凡我市過去有關(guān)崗位補貼的規(guī)定與本《意見》不一致的，一律按本《意見》執(zhí)行。對各類用人單位在2005年底前招用的已在享受崗位補貼人員，給予相應(yīng)的過渡期（不超過6個月），過渡期結(jié)束后，凡在非公益性崗位就業(yè)的各類人員，不再給予崗位補貼。

　　2．對吸納就業(yè)困難對象就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的其他各類用人單位，按實際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)按本《意見》規(guī)定的社會保險補貼辦法給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。

　　3．提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員（包括從事個體經(jīng)營）靈活就業(yè)后，向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障機構(gòu)申報就業(yè)并參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會保險相應(yīng)險種的，給予其應(yīng)繳納的社會保險費金額60%的社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的靈活就業(yè)人員在享受社會保險補貼期間，應(yīng)停止申領(lǐng)失業(yè)保險金，靈活就業(yè)人員如轉(zhuǎn)為失業(yè)并辦理失業(yè)登記手續(xù)后，可繼續(xù)申領(lǐng)未領(lǐng)完的失業(yè)保險金。靈活就業(yè)人員在申報社會保險補貼期間，如與有關(guān)單位建立的關(guān)系符合勞動關(guān)系要件，雙方之間的權(quán)利義務(wù)不因享受社會保險補貼終止，而應(yīng)按勞動保障有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。

　　（六）做好省部屬企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。各地應(yīng)按照屬地管理原則，將省部屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。對省部屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員，符合條件的應(yīng)及時核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，視同當?shù)叵聧徥I(yè)人員，享受同等的就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。

　?。ㄆ撸┣袑嵓訌姟对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為。發(fā)證機關(guān)每年對《再就業(yè)優(yōu)惠證》進行年檢，未進行年檢的《再就業(yè)優(yōu)惠證》自動作廢。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，應(yīng)依法嚴肅處理。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、再就業(yè)優(yōu)惠政策享受等信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上標注，對已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對2005年底前已享受扶持政策的單位和個人，各地、各有關(guān)部門應(yīng)進行復(fù)核。對已享受扶持政策到期的，應(yīng)及時辦理終結(jié)手續(xù)，不得重新發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，重復(fù)享受扶持政策；對未到期的，要做好與新政策的銜接工作。省內(nèi)其他地區(qū)按省規(guī)定發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》在我市范圍內(nèi)適用，持證人員在我市流動就業(yè)的，憑證享受再就業(yè)扶持政策，但不得重復(fù)享受。

　　三、扶持新增勞動力就業(yè)，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

　?。ò耍┓龀中略鰟趧恿蜆I(yè)。各轄市、區(qū)應(yīng)制定專門的青年就業(yè)促進計劃，開展就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓和工作見習等活動，提高青年就業(yè)能力，促進自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持大中專（技職校）畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，且工商行政管理部門登記注冊日期在其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的（除國家限制的行業(yè)外），自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

　　選擇確定一批青年職業(yè)見習基地，建立青年職業(yè)見習制度，引導和鼓勵未就業(yè)的畢業(yè)生參加政府組織的見習活動。青年職業(yè)見習期一般為3—6個月，見習期間，適當發(fā)給見習青年一定的生活費。具體辦法由市勞動保障、人事、財政等部門另行制定。

　?。ň牛┓龀直徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)。各轄市、區(qū)要進一步做好城市規(guī)劃區(qū)（指已撤村改社區(qū)居委會，下同）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)中被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)工作。土地管理部門應(yīng)在征地補償安置方案批準之日起2個月內(nèi)將被征地農(nóng)民名單抄送勞動保障部門。對我市被征地農(nóng)民在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望但未能就業(yè)的，視同城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，發(fā)給《就業(yè)登記證》，憑《就業(yè)登記證》享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)扶持政策。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)就業(yè)困難的被征地農(nóng)民（就業(yè)困難的被征地農(nóng)民包括：正在享受城鎮(zhèn)或農(nóng)村最低生活保障人員，戶籍在當?shù)夭⒃?jīng)在國有、城鎮(zhèn)大集體以上企事業(yè)單位工作過的失業(yè)人員），視同城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策。各轄市、區(qū)可結(jié)合實際制定城市規(guī)劃區(qū)范圍外就業(yè)困難的被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持政策。各級政府應(yīng)加強被征地農(nóng)民就業(yè)扶持力度，對吸納被征地農(nóng)民就業(yè)較多的用人單位可給予一次性用工補助，具體辦法由各轄市、區(qū)自行制定。

　　各級政府應(yīng)妥善解決被征地農(nóng)民享受有關(guān)就業(yè)扶持政策和免費就業(yè)服務(wù)所需資金。按照“誰征地誰負擔”的原則，在當?shù)氐耐恋赜袃斒找嬷?，按每個被征地農(nóng)民1500元計算（市區(qū)標準）一次性安排劃出，與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金統(tǒng)一使用。新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)按照市政府規(guī)定的土地收益分配比例，同比例負擔，市級應(yīng)負擔部分由市財政結(jié)算返還各區(qū)財政。我市其他地區(qū)的劃出標準由各地根據(jù)《省政府實施意見》和本《意見》自行制定。

　?。ㄊ┓龀洲r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和南北勞務(wù)協(xié)作工作的組織領(lǐng)導，重點做好人均耕地不足0.1畝的集體經(jīng)濟組織成員的就業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)工作，多渠道、多形式促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動保障管理和服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓，建立農(nóng)村就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶制度。建立健全促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)費籌措機制，各級政府都要加大對農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓工作的投入力度，從財政資金、土地有償使用收益和集體資產(chǎn)收益中籌集一部分資金，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從各級財政預(yù)算安排的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金中給予一次性培訓補貼；對農(nóng)村勞動力進城求職，從各級財政預(yù)算安排的就業(yè)再就業(yè)資金中給予職業(yè)介紹補貼。

　　四、改進就業(yè)服務(wù)，強化職業(yè)培訓

　　（十一）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長勞動者的就業(yè)工作，認真落實高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策，加強相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動者進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動者進城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作，整合市場資源，加快建立統(tǒng)一的人力資源市場，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。

　?。ㄊ┩晟凭蜆I(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，鼓勵其提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。凡為持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的，憑其免費提供服務(wù)的有關(guān)人員的身份證明和用人單位或街道社區(qū)提供的就業(yè)證明，按國家和省明確的收費標準給予補貼。對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)按國家和省規(guī)定對下崗失業(yè)人員免收的有關(guān)委托保存檔案費等有關(guān)費用，從就業(yè)再就業(yè)資金中予以補貼。

　?。ㄊ┘訌妱趧恿κ袌鲂畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動力市場供求匹配效率。

　?。ㄊ模┘訌娊值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）勞動保障工作平臺建設(shè)。建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）勞動保障工作機構(gòu)，做到“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作”六到位，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。在全市社區(qū)中開展創(chuàng)建“就業(yè)和社會保障示范社區(qū)”活動。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）勞動保障工作平臺建立再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責勞動保障事務(wù)的機構(gòu)，要進一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，加強基礎(chǔ)管理，做好勞動力資源調(diào)查工作。繼續(xù)加強社區(qū)勞動保障工作隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓，提高工作質(zhì)量，落實工作經(jīng)費。今年年內(nèi)在全市所有行政村配備一名勞動保障協(xié)管員，所需工作經(jīng)費由各級財政解決。

　　開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點活動，結(jié)合個人信用制度的建立，探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。各類創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動，可按規(guī)定申請小額擔保貸款，經(jīng)資信評估符合條件者，還可免除反擔保手續(xù)；對個人無不良信用記錄，取得“創(chuàng)業(yè)培訓合格證書”、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)市以上開業(yè)指導專家論證通過的人員，對縣級以上勞模、再就業(yè)先進個人和具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員，申請小額擔保貸款應(yīng)免除反擔保手續(xù)。對組織起來合伙創(chuàng)業(yè)的，其反擔保手續(xù)可以由主要負責人統(tǒng)一辦理。創(chuàng)建信用社區(qū)試點活動的具體辦法由市人民銀行、財政、勞動保障等部門另行制定。

　?。ㄊ澹╅_展多層次多形式的職業(yè)培訓。廣泛發(fā)動全社會教育培訓資源，開展職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者，提供一次性職業(yè)培訓補貼。引導各類教育培訓機構(gòu)針對市場需求，積極開展定向培訓。動員全社會力量，加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的高技能人才。完善培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果相掛鉤的機制。具有資質(zhì)的培訓機構(gòu)提供免費培訓的，憑其免費提供培訓的有關(guān)人員的身份證明和用人單位或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）提供的就業(yè)證明等材料，按國家和省明確的培訓收費標準，按照培訓合格率和培訓后就業(yè)率分段予以補貼，由就業(yè)再就業(yè)資金列支。

　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。實施“能力促創(chuàng)業(yè)計劃”，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，大力推廣SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓模式，并提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)培訓結(jié)業(yè)者提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務(wù)。鼓勵和引導在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)開辟城鎮(zhèn)失業(yè)人員和青年初次創(chuàng)業(yè)基地，有關(guān)部門要提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢等“一站式”服務(wù)。

　?。ㄊ撸┘訌娐殬I(yè)技能實訓和技能鑒定服務(wù)工作。建設(shè)一批公共實訓基地，開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開展專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象通過初次技能鑒定（限國家和省規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種），由職業(yè)技能鑒定機構(gòu)提供一次性免費職業(yè)技能鑒定服務(wù)，所需補貼按國家和省核定的各工種鑒定收費標準執(zhí)行，由就業(yè)再就業(yè)資金列支。

　　五、開展失業(yè)調(diào)控，加強就業(yè)管理

　?。ㄊ耍┙⑹I(yè)預(yù)警機制。制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，開展失業(yè)調(diào)控。對因國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時采取專項政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)穩(wěn)定。全面推行以簽訂勞動合同、招退工為基礎(chǔ)的勞動用工登記備案制度。

　?。ㄊ牛┓€(wěn)步推進國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。嚴格審核并監(jiān)督落實職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護職工合法權(quán)益。國有企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。要指導企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序。要切實加強對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。

　?。ǘ┮?guī)范企業(yè)裁員行為。要切實加強對企業(yè)裁員的指導，對于企業(yè)規(guī)模性裁減人員的，裁員方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論通過。企業(yè)一次性裁員超過職工總數(shù)5%、1年內(nèi)裁員超過職工總數(shù)10%的，須事前向當?shù)卣畧蟾?。凡不能依法支付解除勞動合同的?jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工，不得列為裁減對象。

　?。ǘ唬┥罨瘎趧恿κ袌鲋贫雀母铩４蚱苿趧恿κ袌龀青l(xiāng)、地區(qū)的分割。規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。鼓勵、指導具備法定資質(zhì)的機構(gòu)積極開展就業(yè)促進工作。建立職業(yè)中介和勞務(wù)服務(wù)行業(yè)自治組織，實行行業(yè)自律。定期表彰講誠信、重服務(wù)、守規(guī)范、有實績的職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務(wù)組織，樹立職業(yè)介紹先進典型。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法違規(guī)行為，規(guī)范求職、招用和中介行為。按照勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。

　　（二十二）建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計制度。實行被征地農(nóng)民就業(yè)、失業(yè)專項登記制度，單列進行統(tǒng)計。完善新增勞動力的就業(yè)、失業(yè)登記制度，對實現(xiàn)就業(yè)的新增勞動力進行就業(yè)登記，對未能就業(yè)的城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生和畢業(yè)半年后仍未找到工作崗位并有就業(yè)要求的大中專（技職校）畢業(yè)生進行失業(yè)登記，發(fā)給《就業(yè)登記證》。在有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)登記制度試點，試點地區(qū)的試點方案報省勞動保障部門備案。定期開展全市城鄉(xiāng)勞動力調(diào)查，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計體系，完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計及動態(tài)分析監(jiān)測系統(tǒng)，準確掌握全市勞動力市場供求變化，為失業(yè)調(diào)控的決策提供依據(jù)。

　?。ǘ┘涌焱七M就業(yè)工作法制建設(shè)。認真總結(jié)就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗，積極研究制定符合我市實際的相關(guān)政策，明確和強化行之有效的政策措施，為形成市場經(jīng)濟條件下解決就業(yè)問題的長效機制奠定基礎(chǔ)。

　　六、進一步完善社會保障制度，建立促進就業(yè)的聯(lián)動機制

　?。ǘ模┙⒕蜆I(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，健全促進就業(yè)的激勵約束機制，促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。要合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平，拉開最低工資標準、失業(yè)保險金標準、城市居民最低生活保障標準之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標準體系，既要切實保障困難群體的基本生活，更要有利于調(diào)動有勞動能力人員就業(yè)的積極性。

　?。ǘ澹┻M一步加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理。建立健全基本臺賬，實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）勞動保障工作平臺的職能作用，加強勞動保障、民政等部門的溝通合作，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務(wù)。

　?。ǘ┩咨铺幚聿④夁z留問題。繼續(xù)采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理等方面的遺留問題。

　?。ǘ撸┻M一步完善社會保險制度。對農(nóng)村勞動者在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，用人單位按使用的城鄉(xiāng)勞動者工資總額的2%、勞動者個人按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險費，勞動者失業(yè)后同等享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險基金滾存結(jié)余多、基礎(chǔ)管理工作好的失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)，可以結(jié)合本地實際進行適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點，試點地區(qū)應(yīng)具備的條件按勞動保障部、財政部《關(guān)于適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2006〕5號）確定，試點方案報省政府批準后執(zhí)行。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，改進基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。積極創(chuàng)造條件將進城務(wù)工農(nóng)村勞動者納入統(tǒng)一的社會保障體系。

　　七、繼續(xù)加強組織領(lǐng)導，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

　?。ǘ耍┻M一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)實行工作目標責任制，切實將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，把新（凈）增就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率、落實就業(yè)政策、強化就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)作為各級政府促進城鄉(xiāng)就業(yè)的具體工作目標，層層分解，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期督促檢查，對因工作不力造成嚴重后果的要追究領(lǐng)導責任。為適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，市政府將再就業(yè)工作領(lǐng)導小組調(diào)整為就業(yè)工作領(lǐng)導小組，各轄市、區(qū)也要作相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的工作機制。領(lǐng)導小組成員單位要認真履行職責，落實部門責任，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

　?。ǘ牛┘哟蟠龠M就業(yè)再就業(yè)資金投入。各級政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大促進就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的資金投入，并列入財政預(yù)算。此外，各級財政還要合理安排勞動力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）勞動保障工作平臺建設(shè)等經(jīng)費。切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，專款專用，提高資金使用效率。

　?。ㄈ┘訌娸浾撔麄?，動員全社會力量廣泛參與。各級宣傳部門和新聞單位要繼續(xù)通過多種形式廣泛宣傳就業(yè)再就業(yè)政策。繼續(xù)樹立和宣傳就業(yè)再就業(yè)工作中的先進典型，引導廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。要進一步加強基層組織建設(shè)，加大思想政治工作力度，引導廣大下崗失業(yè)人員依靠自身努力實現(xiàn)再就業(yè)。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在協(xié)助政府制定政策，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，廣泛宣傳和監(jiān)督等方面的積極作用。支持他們組織各類培訓、開展多種形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

　　（三十一）上述有關(guān)扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。

　　各轄市、區(qū)可結(jié)合本地實際，制定具體措施，確保本《意見》的貫徹落實。

二○○六年五月八日

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