常政發(fā)〔2006〕56號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院通知》）和《省政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2006〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《省政府實(shí)施意見》）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見：

　　一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確就業(yè)再就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，落實(shí)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（二）就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：重點(diǎn)做好國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，切實(shí)抓好被征地農(nóng)民就業(yè)工作；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量；加快就業(yè)法制建設(shè)，逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　二、進(jìn)一步完善再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

　?。ㄈ?duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望且尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下列人員（以下簡(jiǎn)稱“下崗失業(yè)人員”），符合條件的可發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》：

　　1．國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工；

    2．曾經(jīng)是國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；

    3．事業(yè)單位改制為企業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；

　　4．享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他

    登記失業(yè)人員；

　　5．城鎮(zhèn)其他就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員中的就業(yè)困難人員（含男年滿50周歲、女年滿40周歲的下崗失業(yè)人員；夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員；單親家庭下崗失業(yè)的人員；特困職工家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員等）。

　　《國(guó)務(wù)院通知》下發(fā)前已通過(guò)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、被用人單位招收等途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，不再領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

　　（四）對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，提供相應(yīng)的政策扶持：

　　1．鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

　　對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和我市城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦企業(yè)自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的可增加到5萬(wàn)元左右，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，到期確需延長(zhǎng)的，可展期1次。對(duì)組織起來(lái)合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙人、出資人人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人數(shù)，人均2—5萬(wàn)元的貸款額度發(fā)放小額擔(dān)保貸款。對(duì)利用小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，由各級(jí)財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息），對(duì)我市其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專（技職校）畢業(yè)生和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由各級(jí)財(cái)政給予50%的貼息。人民銀行、財(cái)政、勞動(dòng)保障部門及有關(guān)商業(yè)銀行、擔(dān)保公司等單位應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決小額擔(dān)保貸款工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　各級(jí)政府及各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。

　　2．鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。

　　對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

　　對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

　　對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)登記證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，按人均2—5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，合理確定貸款額度，最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞帳損失補(bǔ)助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體實(shí)施細(xì)則由市人民銀行、財(cái)政、勞動(dòng)保障部門另行制定。

　　勞務(wù)派遣企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員在保潔、保安、保綠、家政等服務(wù)性行業(yè)和商貿(mào)企業(yè)就業(yè)，以及勞務(wù)派遣企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員在其單位本部就業(yè)或派遣在公益性崗位就業(yè)的，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)2005年底前我市勞務(wù)派遣企業(yè)招用下崗失業(yè)人員派遣至各行業(yè)就業(yè)的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼未到期的，符合原規(guī)定條件的在剩余期限內(nèi)可繼續(xù)享受，并按本《意見》規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法執(zhí)行；自2006年1月1日起勞務(wù)派遣企業(yè)新招人員按本《意見》執(zhí)行。

　　符合條件的勞務(wù)派遣企業(yè)可享受與商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)或勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)同等的其他優(yōu)惠扶持政策。

　　我市在2005年底前已組建的各類非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織并已招用的人員，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼未到期的，符合原規(guī)定條件的，可繼續(xù)申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并按本《意見》規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法執(zhí)行。

　　3．鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制。

　　充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上（含30%），從事工程總承包以外的建筑企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)70%以上（含70%），并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障和國(guó)資監(jiān)管部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

　?。ㄎ澹├^續(xù)援助困難群體就業(yè)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對(duì)象，包括“4050”人員（即截至2007年底女40周歲以上、男50周歲以上的下崗失業(yè)人員）；享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長(zhǎng)期失業(yè)人員；夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員；單親家庭下崗失業(yè)的人員；特困職工家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員；有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人員；“零就業(yè)家庭”的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，社區(qū)（行政村）公示，所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所核實(shí)，轄市、區(qū)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，可作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應(yīng)的政策扶持：

　　1．政府投資開發(fā)的公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象。繼續(xù)落實(shí)我市過(guò)去有關(guān)公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)的相關(guān)規(guī)定，建立公益性崗位申報(bào)、收集制度，為就業(yè)困難對(duì)象提供崗位援助。公益性崗位由市勞動(dòng)保障、財(cái)政部門共同認(rèn)定。

　　在公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過(guò)3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

　　招收就業(yè)困難對(duì)象在公益性崗位上就業(yè)，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，且單位支付的月工資不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際招用人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)為每人每月220元，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。各轄市的崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定。

　　自2006年1月1日起，凡我市過(guò)去有關(guān)崗位補(bǔ)貼的規(guī)定與本《意見》不一致的，一律按本《意見》執(zhí)行。對(duì)各類用人單位在2005年底前招用的已在享受崗位補(bǔ)貼人員，給予相應(yīng)的過(guò)渡期（不超過(guò)6個(gè)月），過(guò)渡期結(jié)束后，凡在非公益性崗位就業(yè)的各類人員，不再給予崗位補(bǔ)貼。

　　2．對(duì)吸納就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的其他各類用人單位，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)按本《意見》規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

　　3．提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員（包括從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)）靈活就業(yè)后，向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)申報(bào)就業(yè)并參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會(huì)保險(xiǎn)相應(yīng)險(xiǎn)種的，給予其應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)金額60%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的靈活就業(yè)人員在享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期間，應(yīng)停止申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，靈活就業(yè)人員如轉(zhuǎn)為失業(yè)并辦理失業(yè)登記手續(xù)后，可繼續(xù)申領(lǐng)未領(lǐng)完的失業(yè)保險(xiǎn)金。靈活就業(yè)人員在申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期間，如與有關(guān)單位建立的關(guān)系符合勞動(dòng)關(guān)系要件，雙方之間的權(quán)利義務(wù)不因享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼終止，而應(yīng)按勞動(dòng)保障有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。

　?。┳龊檬〔繉倨髽I(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。各地應(yīng)按照屬地管理原則，將省部屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。對(duì)省部屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員，符合條件的應(yīng)及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，視同當(dāng)?shù)叵聧徥I(yè)人員，享受同等的就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。

　　（七）切實(shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為。發(fā)證機(jī)關(guān)每年對(duì)《再就業(yè)優(yōu)惠證》進(jìn)行年檢，未進(jìn)行年檢的《再就業(yè)優(yōu)惠證》自動(dòng)作廢。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、再就業(yè)優(yōu)惠政策享受等信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上標(biāo)注，對(duì)已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對(duì)2005年底前已享受扶持政策的單位和個(gè)人，各地、各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。對(duì)已享受扶持政策到期的，應(yīng)及時(shí)辦理終結(jié)手續(xù)，不得重新發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，重復(fù)享受扶持政策；對(duì)未到期的，要做好與新政策的銜接工作。省內(nèi)其他地區(qū)按省規(guī)定發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》在我市范圍內(nèi)適用，持證人員在我市流動(dòng)就業(yè)的，憑證享受再就業(yè)扶持政策，但不得重復(fù)享受。

　　三、扶持新增勞動(dòng)力就業(yè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

　?。ò耍┓龀中略鰟趧?dòng)力就業(yè)。各轄市、區(qū)應(yīng)制定專門的青年就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，開展就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和工作見習(xí)等活動(dòng)，提高青年就業(yè)能力，促進(jìn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持大中專（技職校）畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且工商行政管理部門登記注冊(cè)日期在其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的（除國(guó)家限制的行業(yè)外），自工商行政管理部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　選擇確定一批青年職業(yè)見習(xí)基地，建立青年職業(yè)見習(xí)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)未就業(yè)的畢業(yè)生參加政府組織的見習(xí)活動(dòng)。青年職業(yè)見習(xí)期一般為3—6個(gè)月，見習(xí)期間，適當(dāng)發(fā)給見習(xí)青年一定的生活費(fèi)。具體辦法由市勞動(dòng)保障、人事、財(cái)政等部門另行制定。

　?。ň牛┓龀直徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)。各轄市、區(qū)要進(jìn)一步做好城市規(guī)劃區(qū)（指已撤村改社區(qū)居委會(huì)，下同）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)中被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)工作。土地管理部門應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起2個(gè)月內(nèi)將被征地農(nóng)民名單抄送勞動(dòng)保障部門。對(duì)我市被征地農(nóng)民在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望但未能就業(yè)的，視同城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，發(fā)給《就業(yè)登記證》，憑《就業(yè)登記證》享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)扶持政策。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)就業(yè)困難的被征地農(nóng)民（就業(yè)困難的被征地農(nóng)民包括：正在享受城鎮(zhèn)或農(nóng)村最低生活保障人員，戶籍在當(dāng)?shù)夭⒃?jīng)在國(guó)有、城鎮(zhèn)大集體以上企事業(yè)單位工作過(guò)的失業(yè)人員），視同城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策。各轄市、區(qū)可結(jié)合實(shí)際制定城市規(guī)劃區(qū)范圍外就業(yè)困難的被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持政策。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)被征地農(nóng)民就業(yè)扶持力度，對(duì)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)較多的用人單位可給予一次性用工補(bǔ)助，具體辦法由各轄市、區(qū)自行制定。

　　各級(jí)政府應(yīng)妥善解決被征地農(nóng)民享受有關(guān)就業(yè)扶持政策和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)所需資金。按照“誰(shuí)征地誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，在當(dāng)?shù)氐耐恋赜袃斒找嬷?，按每個(gè)被征地農(nóng)民1500元計(jì)算（市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)）一次性安排劃出，與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金統(tǒng)一使用。新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)按照市政府規(guī)定的土地收益分配比例，同比例負(fù)擔(dān)，市級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)部分由市財(cái)政結(jié)算返還各區(qū)財(cái)政。我市其他地區(qū)的劃出標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)《省政府實(shí)施意見》和本《意見》自行制定。

　?。ㄊ┓龀洲r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和南北勞務(wù)協(xié)作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)做好人均耕地不足0.1畝的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)工作，多渠道、多形式促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)保障管理和服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，建立農(nóng)村就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶制度。建立健全促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，各級(jí)政府都要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作的投入力度，從財(cái)政資金、土地有償使用收益和集體資產(chǎn)收益中籌集一部分資金，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金中給予一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城求職，從各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的就業(yè)再就業(yè)資金中給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

　　四、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)

　?。ㄊ唬┙⒏采w城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策，加強(qiáng)相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。開展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，整合市場(chǎng)資源，加快建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。

　?。ㄊ┩晟凭蜆I(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)其提供誠(chéng)信、有效的就業(yè)服務(wù)。凡為持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的，憑其免費(fèi)提供服務(wù)的有關(guān)人員的身份證明和用人單位或街道社區(qū)提供的就業(yè)證明，按國(guó)家和省明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家和省規(guī)定對(duì)下崗失業(yè)人員免收的有關(guān)委托保存檔案費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，從就業(yè)再就業(yè)資金中予以補(bǔ)貼。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配效率。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作”六到位，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。在全市社區(qū)中開展創(chuàng)建“就業(yè)和社會(huì)保障示范社區(qū)”活動(dòng)。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建立再就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，做好勞動(dòng)力資源調(diào)查工作。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。今年年內(nèi)在全市所有行政村配備一名勞動(dòng)保障協(xié)管員，所需工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政解決。

　　開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)活動(dòng)，結(jié)合個(gè)人信用制度的建立，探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。各類創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，可按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，經(jīng)資信評(píng)估符合條件者，還可免除反擔(dān)保手續(xù)；對(duì)個(gè)人無(wú)不良信用記錄，取得“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書”、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)市以上開業(yè)指導(dǎo)專家論證通過(guò)的人員，對(duì)縣級(jí)以上勞模、再就業(yè)先進(jìn)個(gè)人和具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款應(yīng)免除反擔(dān)保手續(xù)。對(duì)組織起來(lái)合伙創(chuàng)業(yè)的，其反擔(dān)保手續(xù)可以由主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一辦理。創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)活動(dòng)的具體辦法由市人民銀行、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門另行制定。

　?。ㄊ澹╅_展多層次多形式的職業(yè)培訓(xùn)。廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，開展職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。引導(dǎo)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)市場(chǎng)需求，積極開展定向培訓(xùn)。動(dòng)員全社會(huì)力量，加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的高技能人才。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果相掛鉤的機(jī)制。具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)培訓(xùn)的，憑其免費(fèi)提供培訓(xùn)的有關(guān)人員的身份證明和用人單位或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）提供的就業(yè)證明等材料，按國(guó)家和省明確的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照培訓(xùn)合格率和培訓(xùn)后就業(yè)率分段予以補(bǔ)貼，由就業(yè)再就業(yè)資金列支。

　　（十六）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。實(shí)施“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力推廣SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)開辟城鎮(zhèn)失業(yè)人員和青年初次創(chuàng)業(yè)基地，有關(guān)部門要提供技術(shù)、信息、市場(chǎng)分析、政策咨詢等“一站式”服務(wù)。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對(duì)象通過(guò)初次技能鑒定（限國(guó)家和省規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種），由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)提供一次性免費(fèi)職業(yè)技能鑒定服務(wù)，所需補(bǔ)貼按國(guó)家和省核定的各工種鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由就業(yè)再就業(yè)資金列支。

　　五、開展失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)管理

　?。ㄊ耍┙⑹I(yè)預(yù)警機(jī)制。制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，開展失業(yè)調(diào)控。對(duì)因國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時(shí)采取專項(xiàng)政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)穩(wěn)定。全面推行以簽訂勞動(dòng)合同、招退工為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記備案制度。

　?。ㄊ牛┓€(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實(shí)職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段通過(guò)多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，妥善處理遺留問(wèn)題。

　?。ǘ┮?guī)范企業(yè)裁員行為。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的指導(dǎo)，對(duì)于企業(yè)規(guī)模性裁減人員的，裁員方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。企業(yè)一次性裁員超過(guò)職工總數(shù)5%、1年內(nèi)裁員超過(guò)職工總數(shù)10%的，須事前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工，不得列為裁減對(duì)象。

　?。ǘ唬┥罨瘎趧?dòng)力市場(chǎng)制度改革。打破勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)、地區(qū)的分割。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。鼓勵(lì)、指導(dǎo)具備法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)積極開展就業(yè)促進(jìn)工作。建立職業(yè)中介和勞務(wù)服務(wù)行業(yè)自治組織，實(shí)行行業(yè)自律。定期表彰講誠(chéng)信、重服務(wù)、守規(guī)范、有實(shí)績(jī)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)組織，樹立職業(yè)介紹先進(jìn)典型。定期開展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為，規(guī)范求職、招用和中介行為。按照勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。

　?。ǘ┙⑼晟聘采w城鄉(xiāng)的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)行被征地農(nóng)民就業(yè)、失業(yè)專項(xiàng)登記制度，單列進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。完善新增勞動(dòng)力的就業(yè)、失業(yè)登記制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的新增勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)登記，對(duì)未能就業(yè)的城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生和畢業(yè)半年后仍未找到工作崗位并有就業(yè)要求的大中專（技職校）畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)給《就業(yè)登記證》。在有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)登記制度試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)方案報(bào)省勞動(dòng)保障部門備案。定期開展全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力調(diào)查，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)及動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握全市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化，為失業(yè)調(diào)控的決策提供依據(jù)。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)就業(yè)工作法制建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，積極研究制定符合我市實(shí)際的相關(guān)政策，明確和強(qiáng)化行之有效的政策措施，為形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

　　六、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　?。ǘ模┙⒕蜆I(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。要合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障水平，拉開最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，既要切實(shí)保障困難群體的基本生活，更要有利于調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。

　?。ǘ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的基礎(chǔ)管理。建立健全基本臺(tái)賬，實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的職能作用，加強(qiáng)勞動(dòng)保障、民政等部門的溝通合作，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對(duì)性的幫助和服務(wù)。

　?。ǘ┩咨铺幚聿④夁z留問(wèn)題。繼續(xù)采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問(wèn)題。

　?。ǘ撸┻M(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，用人單位按使用的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資總額的2%、勞動(dòng)者個(gè)人按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者失業(yè)后同等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余多、基礎(chǔ)管理工作好的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)，可以結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)具備的條件按勞動(dòng)保障部、財(cái)政部《關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2006〕5號(hào)）確定，試點(diǎn)方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng)造條件將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

　　七、繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

　　（二十八）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，把新（凈）增就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率、落實(shí)就業(yè)政策、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)作為各級(jí)政府促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的具體工作目標(biāo)，層層分解，并作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期督促檢查，對(duì)因工作不力造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，市政府將再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各轄市、區(qū)也要作相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

　?。ǘ牛┘哟蟠龠M(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金投入。各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的資金投入，并列入財(cái)政預(yù)算。此外，各級(jí)財(cái)政還要合理安排勞動(dòng)力市場(chǎng)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，專款專用，提高資金使用效率。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論宣傳，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要繼續(xù)通過(guò)多種形式廣泛宣傳就業(yè)再就業(yè)政策。繼續(xù)樹立和宣傳就業(yè)再就業(yè)工作中的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營(yíng)造全社會(huì)支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大思想政治工作力度，引導(dǎo)廣大下崗失業(yè)人員依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，廣泛宣傳和監(jiān)督等方面的積極作用。支持他們組織各類培訓(xùn)、開展多種形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，形成全社會(huì)共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

　?。ㄈ唬┥鲜鲇嘘P(guān)扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。

　　各轄市、區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施，確保本《意見》的貫徹落實(shí)。

二○○六年五月八日