各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為進(jìn)一步完善我市社會救助制度，充分發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》和《江蘇省社會救助辦法》、《常州市社會救助實施辦法》，市政府決定全面建立臨時救助制度?，F(xiàn)提出如下意見：
　　一、總體要求和基本原則
　?。ㄒ唬┛傮w要求
　　全面建立臨時救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標(biāo)，通過完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實，鼓勵社會參與，增強(qiáng)救助時效，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，編實織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益。
　　（二）基本原則
　　堅持應(yīng)救盡救。確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；
　　堅持適度救助。著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；
　　堅持公開公正。做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；
　　堅持制度銜接。加強(qiáng)各項保障、救助制度的有效銜接；
　　堅持資源統(tǒng)籌。促進(jìn)政府救助、社會幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
　　二、責(zé)任主體
　　臨時救助制度實行人民政府負(fù)責(zé)制。轄市、區(qū)人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)臨時救助工作的責(zé)任主體。
　　市民政部門統(tǒng)籌開展全市臨時救助工作，財政、教育、公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、房管、工會、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會、慈善總會等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好臨時救助工作。轄市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時救助的組織實施工作。
　　三、主要內(nèi)容
　　臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予應(yīng)急性、過度性的救助。
　　建立社會救助管理服務(wù)平臺。臨時救助申請、審核、經(jīng)濟(jì)收入核對、審批等環(huán)節(jié)全部在常州市社會救助管理服務(wù)平臺上實現(xiàn)網(wǎng)上操作完成。
　?。ㄒ唬ο蠓秶?br /> 　　1. 家庭對象。因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，或者家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；市、轄市（區(qū)）以上人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭。
　　2. 個人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持（與家庭成員失去聯(lián)系），導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由市、轄市（區(qū)）人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
　　3. 有下列情形之一不予實施臨時救助：
　?。?）危害國家公共秩序和社會公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動導(dǎo)致家庭或個人生活困難的；
　?。?）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝セ騻€人生活困難的；
　　（3）家庭有就業(yè)能力的人員，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；
　?。?）拒絕管理機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查，隱瞞或不提供家庭或個人真實情況，弄虛作假的；
　　（5）無理取鬧或謾罵、侮辱、威脅工作人員的；
　?。?）轄市、區(qū)以上民政部門認(rèn)定不應(yīng)給予救助的其他情形。
　　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　?。ǘ┚戎鷺?biāo)準(zhǔn)
　　救助標(biāo)準(zhǔn)視救助對象的困難程度實行分類救助。
　　1. 家庭成員中有人遭遇火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，在扣除各種賠償、保險、救助補(bǔ)助資金（含道路交通事故社會救助基金）后負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，視家庭困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過5000元；
　　2. 家庭成員中有人患危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，視家庭困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過5000元；
　　3. 其他臨時性特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉(xiāng)困難家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的，視家庭困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過4000元，或采取發(fā)放衣物、食品等方式予以救助；
　　4. 個人因遭遇火災(zāi)、溺水、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的，視困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過4000元，或采取發(fā)放衣物、食品等方式予以救助；
　　5. 以上分類救助中屬于低保對象、分散供養(yǎng)的特困人員，最高標(biāo)準(zhǔn)增加1000元。
　　臨時救助屬一次性救助，原則上一個家庭或個人同一事由一年內(nèi)只能申請享受一次救助。在不同時間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個人重復(fù)申請臨時救助，一年內(nèi)不得超過兩次。
　　同一申請中申請救助的情形疊加的，可視家庭或個人生活困難程度，在疊加項最高救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當(dāng)救助。
　?。ㄈ┦芾矸绞?br /> 　　1. 依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，可委托村（居）民委員會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍，或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C2年以上且在當(dāng)?shù)剡B續(xù)繳納社會保險2年以上，實際居住滿半年以上，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處受理；
　　對于上述情形以外的，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向市、轄市級人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請救助；
　　申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無正當(dāng)理由，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或被委托人補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料。申請材料包括：
　　（1）填寫《臨時救助申請審核審批表》；
　?。?）填寫《臨時救助承諾書》；
　?。?）提供申請人《居民身份證》、《戶口簿》、《居住證》復(fù)印件（原件查驗）；
　　（4）提供家庭財產(chǎn)、收入狀況的證明材料；
　　（5）提供醫(yī)療部門出具的疾病診斷、醫(yī)療費(fèi)用材料；公安部門出具的火災(zāi)、交通事故材料，及《低保證》、《低保邊緣證》、《殘疾人證》、《失業(yè)證》復(fù)印件（原件查驗）等證明材料；
　?。?）委托申請的，提供《申請委托書》；委托個人辦理的，還需提供被委托人《居民身份證》復(fù)印件（原件查驗）。
　　因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。
　　2. 主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
　　公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。
　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或轄市、區(qū)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。
　?。ㄋ模┺k理程序
　　1. 一般程序
　　（1）審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示7日后，報轄市、區(qū)民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地轄市、區(qū)民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。
　　（2）審批。轄市、區(qū)民政部門根據(jù)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見，及時提交“常州市申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心”進(jìn)行收入核對，經(jīng)核對后在5個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，應(yīng)及時予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予以批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。
　　救助金額在500元及以下的，轄市、區(qū)民政部門可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。轄市、區(qū)民政部門原則上根據(jù)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）戶籍人口按一定比例分別下?lián)芪袑徟呐R時救助資金。
　　對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，轄市、區(qū)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
　　2. 緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、轄市、區(qū)民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
　?。ㄎ澹┚戎绞?br /> 　　對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：
　　1. 發(fā)放臨時救助金。各級要全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
　　2. 發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　3. 提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，有關(guān)部門要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。
　　四、建立健全臨時救助工作機(jī)制
　?。ㄒ唬┙⒔∪鐣α繀⑴c機(jī)制。
　　充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量或商業(yè)保險機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時救助。動員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。
　　公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
　?。ǘ┎粩嗤晟婆R時救助資金籌集機(jī)制。
　　各級政府建立臨時救助專項資金，通過財政預(yù)算、社會捐贈等多渠道籌集。市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)將臨時救助資金納入年度財政預(yù)算。臨時救助資金來源包括：
　　1. 上級補(bǔ)助。
　　2. 地方各級財政預(yù)算安排。其中三城區(qū)救助資金由市財政按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助50%。溧陽市和金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)臨時救助資金籌集機(jī)制由各地自行制定。臨時救助任務(wù)較重的轄市、區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加本級救助資金。
　　3. 社會捐贈及其他來源。
　　臨時救助資金實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，及時足額支付，任何單位或者個人不得擠占挪用。
　　五、強(qiáng)化臨時救助制度實施的監(jiān)督與處罰
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各級人民政府要建立健全臨時救助制度監(jiān)督檢查機(jī)制。民政、財政部門要會同有關(guān)部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。
　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行處罰。申請家庭有虛報、隱瞞、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等不誠信行為，取消其一年內(nèi)申請各類社會救助的資格，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)追回已發(fā)放的臨時救助金；情節(jié)惡劣的，由轄市（區(qū)）民政部門按照法律法規(guī)的規(guī)定，追究申請人法律責(zé)任，并取消其家庭三年內(nèi)再次申請各類社會救助的資格。
　　對為申請家庭出具虛假證明材料的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并記入相關(guān)征信系統(tǒng)。
　　（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)肅追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　六、其他事項
　　溧陽市和金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例依據(jù)三城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)各自另行制定。
　　本辦法自2015年8月1日起施行，原辦法（常政辦發(fā)〔2008〕87號）同時廢止。

　　常州市人民政府辦公室
　　2015年8月10日

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