各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步完善我市社會(huì)救助制度，充分發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》和《江蘇省社會(huì)救助辦法》、《常州市社會(huì)救助實(shí)施辦法》，市政府決定全面建立臨時(shí)救助制度?，F(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w要求
全面建立臨時(shí)救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題為目標(biāo)，通過完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，增強(qiáng)救助時(shí)效，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。
?。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持應(yīng)救盡救。確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；
堅(jiān)持適度救助。著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；
堅(jiān)持公開公正。做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；
堅(jiān)持制度銜接。加強(qiáng)各項(xiàng)保障、救助制度的有效銜接；
堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
二、責(zé)任主體
臨時(shí)救助制度實(shí)行人民政府負(fù)責(zé)制。轄市、區(qū)人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體。
市民政部門統(tǒng)籌開展全市臨時(shí)救助工作，財(cái)政、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、房管、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好臨時(shí)救助工作。轄市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作。
三、主要內(nèi)容
臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過度性的救助。
建立社會(huì)救助管理服務(wù)平臺(tái)。臨時(shí)救助申請(qǐng)、審核、經(jīng)濟(jì)收入核對(duì)、審批等環(huán)節(jié)全部在常州市社會(huì)救助管理服務(wù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作完成。
?。ㄒ唬?duì)象范圍
1. 家庭對(duì)象。因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，或者家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；市、轄市（區(qū)）以上人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭。
2. 個(gè)人對(duì)象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持（與家庭成員失去聯(lián)系），導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由市、轄市（區(qū)）人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
3. 有下列情形之一不予實(shí)施臨時(shí)救助：
（1）危害國(guó)家公共秩序和社會(huì)公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)導(dǎo)致家庭或個(gè)人生活困難的；
?。?）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝セ騻€(gè)人生活困難的；
?。?）家庭有就業(yè)能力的人員，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；
?。?）拒絕管理機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查，隱瞞或不提供家庭或個(gè)人真實(shí)情況，弄虛作假的；
?。?）無理取鬧或謾罵、侮辱、威脅工作人員的；
?。?）轄市、區(qū)以上民政部門認(rèn)定不應(yīng)給予救助的其他情形。
因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┚戎鷺?biāo)準(zhǔn)
救助標(biāo)準(zhǔn)視救助對(duì)象的困難程度實(shí)行分類救助。
1. 家庭成員中有人遭遇火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，在扣除各種賠償、保險(xiǎn)、救助補(bǔ)助資金（含道路交通事故社會(huì)救助基金）后負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，視家庭困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過5000元；
2. 家庭成員中有人患危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會(huì)幫困救助資金后負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，視家庭困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過5000元；
3. 其他臨時(shí)性特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉(xiāng)困難家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的，視家庭困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過4000元，或采取發(fā)放衣物、食品等方式予以救助；
4. 個(gè)人因遭遇火災(zāi)、溺水、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的，視困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過4000元，或采取發(fā)放衣物、食品等方式予以救助；
5. 以上分類救助中屬于低保對(duì)象、分散供養(yǎng)的特困人員，最高標(biāo)準(zhǔn)增加1000元。
臨時(shí)救助屬一次性救助，原則上一個(gè)家庭或個(gè)人同一事由一年內(nèi)只能申請(qǐng)享受一次救助。在不同時(shí)間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個(gè)人重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，一年內(nèi)不得超過兩次。
同一申請(qǐng)中申請(qǐng)救助的情形疊加的，可視家庭或個(gè)人生活困難程度，在疊加項(xiàng)最高救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當(dāng)救助。
（三）受理方式
1. 依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請(qǐng)的，可委托村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。對(duì)于具有本地戶籍，或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C2年以上且在當(dāng)?shù)剡B續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)2年以上，實(shí)際居住滿半年以上，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處受理；
對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向市、轄市級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請(qǐng)救助；
申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無正當(dāng)理由，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或被委托人補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料。申請(qǐng)材料包括：
?。?）填寫《臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表》；
?。?）填寫《臨時(shí)救助承諾書》；
?。?）提供申請(qǐng)人《居民身份證》、《戶口簿》、《居住證》復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；
?。?）提供家庭財(cái)產(chǎn)、收入狀況的證明材料；
?。?）提供醫(yī)療部門出具的疾病診斷、醫(yī)療費(fèi)用材料；公安部門出具的火災(zāi)、交通事故材料，及《低保證》、《低保邊緣證》、《殘疾人證》、《失業(yè)證》復(fù)印件（原件查驗(yàn)）等證明材料；
?。?）委托申請(qǐng)的，提供《申請(qǐng)委托書》；委托個(gè)人辦理的，還需提供被委托人《居民身份證》復(fù)印件（原件查驗(yàn)）。
因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。
2. 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或轄市、區(qū)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。
（四）辦理程序
1. 一般程序
?。?）審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評(píng)議，提出審核意見，并在申請(qǐng)人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示7日后，報(bào)轄市、區(qū)民政部門審批。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地轄市、區(qū)民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。
?。?）審批。轄市、區(qū)民政部門根據(jù)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見，及時(shí)提交“常州市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”進(jìn)行收入核對(duì)，經(jīng)核對(duì)后在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予以批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。
救助金額在500元及以下的，轄市、區(qū)民政部門可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。轄市、區(qū)民政部門原則上根據(jù)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）戶籍人口按一定比例分別下?lián)芪袑徟呐R時(shí)救助資金。
對(duì)于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，轄市、區(qū)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
2. 緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、轄市、區(qū)民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
?。ㄎ澹┚戎绞?br />
對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取以下救助方式：
1. 發(fā)放臨時(shí)救助金。各級(jí)要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
2. 發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3. 提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，有關(guān)部門要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。
四、建立健全臨時(shí)救助工作機(jī)制
?。ㄒ唬┙⒔∪鐣?huì)力量參與機(jī)制。
充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量或商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。
公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
（二）不斷完善臨時(shí)救助資金籌集機(jī)制。
各級(jí)政府建立臨時(shí)救助專項(xiàng)資金，通過財(cái)政預(yù)算、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集。市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)將臨時(shí)救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算。臨時(shí)救助資金來源包括：
1. 上級(jí)補(bǔ)助。
2. 地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。其中三城區(qū)救助資金由市財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助50%。溧陽市和金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)臨時(shí)救助資金籌集機(jī)制由各地自行制定。臨時(shí)救助任務(wù)較重的轄市、區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加本級(jí)救助資金。
3. 社會(huì)捐贈(zèng)及其他來源。
臨時(shí)救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，及時(shí)足額支付，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。
五、強(qiáng)化臨時(shí)救助制度實(shí)施的監(jiān)督與處罰
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府要建立健全臨時(shí)救助制度監(jiān)督檢查機(jī)制。民政、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行處罰。申請(qǐng)家庭有虛報(bào)、隱瞞、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等不誠(chéng)信行為，取消其一年內(nèi)申請(qǐng)各類社會(huì)救助的資格，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)追回已發(fā)放的臨時(shí)救助金；情節(jié)惡劣的，由轄市（區(qū)）民政部門按照法律法規(guī)的規(guī)定，追究申請(qǐng)人法律責(zé)任，并取消其家庭三年內(nèi)再次申請(qǐng)各類社會(huì)救助的資格。
對(duì)為申請(qǐng)家庭出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并記入相關(guān)征信系統(tǒng)。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)救助金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)肅追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、其他事項(xiàng)
溧陽市和金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例依據(jù)三城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)各自另行制定。
本辦法自2015年8月1日起施行，原辦法（常政辦發(fā)〔2008〕87號(hào)）同時(shí)廢止。
常州市人民政府辦公室
2015年8月10日
|