各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
　　一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作的重要意義
　　依法保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，事關(guān)民生共享與社會(huì)和諧。近年來(lái)，我市不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化防范處置，治理拖欠農(nóng)民工工資工作取得了明顯成效，但拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題尚未得到根本解決，部分行業(yè)拖欠工資問(wèn)題仍較突出，治理任務(wù)依然繁重。全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的高度出發(fā)，把全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。到2020年，基本形成“全面覆蓋、制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力”的治理格局，企業(yè)工資支付行為更加規(guī)范，工資支付監(jiān)督和保障機(jī)制更加完善，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)更加高效便捷，努力實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。
　　二、進(jìn)一步建立和健全工資支付保障制度
　　（一）健全工資保證金制度。全面落實(shí)《常州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》，結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況，在建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄べY保證金制度。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納工資保證金，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。
　?。ǘ┞鋵?shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各轄市（區(qū)）政府、鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際，安排政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，用于解決緊急情況下的欠薪問(wèn)題和農(nóng)民工臨時(shí)生活困難。要進(jìn)一步完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用辦法，明確適用地域范圍、基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、酌情墊付工資等啟用條件，規(guī)范啟用程序，落實(shí)追回責(zé)任，及時(shí)補(bǔ)足儲(chǔ)備。在充分發(fā)揮應(yīng)急兜底保障作用的同時(shí)，確保政府財(cái)政資金安全。
　　（三）推進(jìn)分賬管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，探索建立人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）與工程材料款等相分離。施工企業(yè)（包括施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)，下同）應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)在工程基礎(chǔ)、主體和裝修等施工節(jié)點(diǎn)，按照工程價(jià)款一定比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。施工總承包企業(yè)應(yīng)按月將農(nóng)民工工資款撥付到分包企業(yè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。分包企業(yè)按月向施工總承包企業(yè)報(bào)送勞動(dòng)考勤、工資支付憑證等材料，作為其撥付農(nóng)民工工資款的依據(jù)。
　?。ㄋ模?shí)行銀行代發(fā)制度。鼓勵(lì)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工企業(yè)視情為招用的農(nóng)民工開(kāi)立個(gè)人工資賬戶，并確定實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，于每月月底前將工資支付表送銀行，委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。鼓勵(lì)分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)。對(duì)工期不足1個(gè)月的短期或臨時(shí)性用工，按照約定期限結(jié)清農(nóng)民工工資，并做好書面記錄。
　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域用工和建設(shè)市場(chǎng)管理
　?。ㄎ澹┤鎸?shí)行實(shí)名制用工管理。施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)辦理實(shí)名制用工管理登記手續(xù)。在各工程項(xiàng)目部建立勞務(wù)人員花名冊(cè)、考勤記錄、進(jìn)出場(chǎng)登記、工資支付等管理臺(tái)賬，書面記載農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)碼、安全培訓(xùn)、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，實(shí)行全員實(shí)名制管理。有條件的，可以實(shí)行信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)所承建的工程項(xiàng)目要設(shè)立勞資專管員，專職負(fù)責(zé)農(nóng)民工實(shí)名制管理工作，全面落實(shí)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工的監(jiān)管責(zé)任。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月向職工提供工資清單，并將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。對(duì)未按規(guī)定落實(shí)實(shí)名制管理的工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)，行業(yè)主管部門要根據(jù)其情節(jié)輕重，采取通報(bào)、限期整改等方式予以懲戒。
　?。┩晟剖┕がF(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息。明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期以及屬地行業(yè)監(jiān)管部門和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息。施工總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)要相互配合，共同落實(shí)信息公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)所有施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)全覆蓋。
　　（七）強(qiáng)化各類投資項(xiàng)目監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的立項(xiàng)管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予立項(xiàng)。強(qiáng)化政府信息公開(kāi)，落實(shí)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)的信息公開(kāi)制度。落實(shí)設(shè)計(jì)變更審查核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更程序。實(shí)行按照實(shí)際完成工程量支付工程進(jìn)度款制度。完善工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)管，實(shí)行跟蹤審計(jì)和分階段、分部位結(jié)算并支付工程款。其他非政府投資工程項(xiàng)目必須按照備案合同的條款執(zhí)行支付工程進(jìn)度款，將因設(shè)計(jì)變更而增加的工程量對(duì)應(yīng)的工程款同步按合同約定及時(shí)支付。工程價(jià)款未經(jīng)審定（審計(jì)）的投資項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，未竣工驗(yàn)收不得交付使用。
　　四、進(jìn)一步落實(shí)保障工資支付責(zé)任
　?。ò耍?qiáng)化支付主體責(zé)任。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接用工企業(yè)負(fù)責(zé)將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將農(nóng)民工工資發(fā)放給“包工頭”等不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對(duì)所發(fā)包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資；將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，要依法承擔(dān)清償責(zé)任。
　?。ň牛┞鋵?shí)屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域治理拖欠農(nóng)民工工資工作負(fù)總責(zé)。將治理拖欠農(nóng)民工工資工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)內(nèi)容。健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管或處理責(zé)任不落實(shí)、引發(fā)重大群體性事件或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的單位和個(gè)人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。
　　（十）明確部門監(jiān)管職責(zé)。健全由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善市預(yù)防和解決企業(yè)欠薪問(wèn)題部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成治理欠薪工作合力。人社部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，做好勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，依法受理并查處拖欠工資案件，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。建設(shè)、交通、水利等行業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，逐步推動(dòng)企業(yè)實(shí)行實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶、銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，在試點(diǎn)成熟的基礎(chǔ)上，至2020年全面推進(jìn)落實(shí)相關(guān)制度。公安機(jī)關(guān)要依法查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事犯罪案件，嚴(yán)厲打擊以討要工資名義擾亂社會(huì)治安秩序的行為，會(huì)同有關(guān)部門妥善處置欠薪群體性事件。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作。
　　五、進(jìn)一步嚴(yán)懲欠薪違法行為
　　（十一）嚴(yán)厲查處拖欠工資案件。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡查和書面審查范圍，優(yōu)化全市勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)，加大欠薪舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，人社、建設(shè)、交通、水利等部門要采取專項(xiàng)檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高欠薪案件查辦效能。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，及時(shí)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件；推動(dòng)完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度，有效打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿等違法犯罪行為。
　?。ㄊ┘皶r(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。加強(qiáng)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解服務(wù)平臺(tái)作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)要對(duì)拖欠工資案件開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)能夠協(xié)調(diào)處理的，盡量采取庭前調(diào)解結(jié)案的辦法，協(xié)調(diào)企業(yè)立即支付；對(duì)符合終局裁決條件的要一裁終局，對(duì)符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行，并移送法院執(zhí)行，做到快立、快審、快結(jié)。對(duì)重大集體欠薪或涉案金額較大爭(zhēng)議案件要安排掛牌督辦。各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織、法律援助中心等要積極為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。
　?。ㄊ┩咨铺幹们沸酵话l(fā)事件。進(jìn)一步完善欠薪重大事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確指揮權(quán)限和部門分工，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置流程，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速妥善處置因拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，依法妥善處理以討薪為名沖擊黨政機(jī)關(guān)、以討要工資為名討要工程款、虛報(bào)冒領(lǐng)工資以及其他非法手段討薪等違法行為；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。在元旦、春節(jié)等重要時(shí)點(diǎn)，強(qiáng)化值班備勤和信息報(bào)告制度，及時(shí)掌握和處置欠薪問(wèn)題。加強(qiáng)輿情分析和輿論引導(dǎo)，建立相關(guān)信息公開(kāi)發(fā)布制度，科學(xué)把握主動(dòng)權(quán)。
　?。ㄊ模┞?lián)合懲戒欠薪失信行為。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立信用信息互認(rèn)共享機(jī)制，將經(jīng)核實(shí)查處的企業(yè)拖欠工資信息納入“誠(chéng)信常州網(wǎng)”等信息系統(tǒng)依法依規(guī)給予公示，并逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門系統(tǒng)信息的自動(dòng)提取與推送、實(shí)時(shí)歸集和共享。在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，對(duì)失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

　　附件：常州市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題主要任務(wù)分工（2016-2020年）

　　常州市人民政府辦公室
　　2016年11月21日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

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