各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為全面治理拖欠農民工工資問題，維護農民工合法權益，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《省政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕85號）等精神，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、進一步認識做好全面治理拖欠農民工工資工作的重要意義
依法保障農民工工資報酬權益，事關民生共享與社會和諧。近年來，我市不斷完善工作機制，創(chuàng)新工作舉措，強化防范處置，治理拖欠農民工工資工作取得了明顯成效，但拖欠農民工工資問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)拖欠工資問題仍較突出，治理任務依然繁重。全市各級各部門要充分認識治理拖欠農民工工資問題的重要性、緊迫性和復雜性，從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益的高度出發(fā)，把全面治理拖欠農民工工資工作擺在突出位置，切實抓緊抓實抓好。到2020年，基本形成“全面覆蓋、制度完備、責任落實、監(jiān)管有力”的治理格局，企業(yè)工資支付行為更加規(guī)范，工資支付監(jiān)督和保障機制更加完善，農民工權益維護更加高效便捷，努力實現(xiàn)我市農民工工資基本無拖欠。
二、進一步建立和健全工資支付保障制度
?。ㄒ唬┙∪べY保證金制度。全面落實《常州市建設領域農民工工資保證金管理辦法》，結合行業(yè)實際情況，在建筑、市政、交通、水利等工程建設領域實行工資保證金制度。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納工資保證金，積極引入商業(yè)保險機制，保障農民工工資支付。
?。ǘ┞鋵崙敝苻D金制度。各轄市（區(qū)）政府、鎮(zhèn)（街道）要結合實際，安排政府欠薪應急周轉金，用于解決緊急情況下的欠薪問題和農民工臨時生活困難。要進一步完善應急周轉金使用辦法，明確適用地域范圍、基本生活費標準、酌情墊付工資等啟用條件，規(guī)范啟用程序，落實追回責任，及時補足儲備。在充分發(fā)揮應急兜底保障作用的同時，確保政府財政資金安全。
（三）推進分賬管理制度。在工程建設領域，探索建立人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資（勞務費）與工程材料款等相分離。施工企業(yè)（包括施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)，下同）應在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。建設單位應在工程基礎、主體和裝修等施工節(jié)點，按照工程價款一定比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應付工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。施工總承包企業(yè)應按月將農民工工資款撥付到分包企業(yè)農民工工資（勞務費）專用賬戶。分包企業(yè)按月向施工總承包企業(yè)報送勞動考勤、工資支付憑證等材料，作為其撥付農民工工資款的依據(jù)。
?。ㄋ模嵭秀y行代發(fā)制度。鼓勵各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。在工程建設領域，施工企業(yè)視情為招用的農民工開立個人工資賬戶，并確定實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，于每月月底前將工資支付表送銀行，委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。鼓勵分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)。對工期不足1個月的短期或臨時性用工，按照約定期限結清農民工工資，并做好書面記錄。
三、進一步加強建設領域用工和建設市場管理
?。ㄎ澹┤鎸嵭袑嵜朴霉す芾?。施工企業(yè)應及時辦理實名制用工管理登記手續(xù)。在各工程項目部建立勞務人員花名冊、考勤記錄、進出場登記、工資支付等管理臺賬，書面記載農民工姓名、身份證號碼、安全培訓、勞動考勤、工資結算等信息，實行全員實名制管理。有條件的，可以實行信息化實名制管理。施工總承包企業(yè)所承建的工程項目要設立勞資專管員，專職負責農民工實名制管理工作，全面落實對分包企業(yè)勞動用工的監(jiān)管責任。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應當按月向職工提供工資清單，并將經(jīng)農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。對未按規(guī)定落實實名制管理的工程建設領域企業(yè)，行業(yè)主管部門要根據(jù)其情節(jié)輕重，采取通報、限期整改等方式予以懲戒。
（六）完善施工現(xiàn)場維權信息公示制度。施工總承包企業(yè)負責在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息。明示勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期以及屬地行業(yè)監(jiān)管部門和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。施工總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)要相互配合，共同落實信息公開制度，實現(xiàn)所有施工項目現(xiàn)場全覆蓋。
（七）強化各類投資項目監(jiān)督管理。加強對政府投資工程項目的立項管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予立項。強化政府信息公開，落實政府投資項目招標控制價、中標價、竣工結算價的信息公開制度。落實設計變更審查核準制度，嚴格執(zhí)行設計變更程序。實行按照實際完成工程量支付工程進度款制度。完善工程價款結算審計，強化事前、事中監(jiān)管，實行跟蹤審計和分階段、分部位結算并支付工程款。其他非政府投資工程項目必須按照備案合同的條款執(zhí)行支付工程進度款，將因設計變更而增加的工程量對應的工程款同步按合同約定及時支付。工程價款未經(jīng)審定（審計）的投資項目，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，未竣工驗收不得交付使用。
四、進一步落實保障工資支付責任
?。ò耍娀Ц吨黧w責任。按照“誰用工、誰負責”的原則，直接用工企業(yè)負責將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將農民工工資發(fā)放給“包工頭”等不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，建設單位對所發(fā)包工程項目的農民工工資支付負監(jiān)管責任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農民工的工資支付負直接責任。建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，要以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資；將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，要依法承擔清償責任。
（九）落實屬地管理責任。按照屬地管理、分級負責，誰主管誰負責的原則，各級政府對本行政區(qū)域治理拖欠農民工工資工作負總責。將治理拖欠農民工工資工作納入社會治安綜合治理考評內容。健全問責制度，對監(jiān)管或處理責任不落實、引發(fā)重大群體性事件或造成嚴重社會影響的單位和個人，依法嚴肅追究責任。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農民工工資問題的，要追究項目負責人責任。
?。ㄊ┟鞔_部門監(jiān)管職責。健全由市政府分管領導牽頭、相關部門參與的工作協(xié)調機制，完善市預防和解決企業(yè)欠薪問題部門聯(lián)席會議制度，形成治理欠薪工作合力。人社部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，做好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調解仲裁工作，依法受理并查處拖欠工資案件，及時移送涉嫌犯罪案件。建設、交通、水利等行業(yè)行政主管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，逐步推動企業(yè)實行實名制管理、農民工工資（勞務費）專用賬戶、銀行代發(fā)農民工工資等制度，在試點成熟的基礎上，至2020年全面推進落實相關制度。公安機關要依法查處拒不支付勞動報酬刑事犯罪案件，嚴厲打擊以討要工資名義擾亂社會治安秩序的行為，會同有關部門妥善處置欠薪群體性事件。其他相關部門要根據(jù)職責分工，做好全面治理拖欠農民工工資工作。
五、進一步嚴懲欠薪違法行為
?。ㄊ唬﹪绤柌樘幫锨饭べY案件。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡查和書面審查范圍，優(yōu)化全市勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺，加大欠薪舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機制，人社、建設、交通、水利等部門要采取專項檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高欠薪案件查辦效能。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，及時移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件；推動完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時財產保全等制度，有效打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿等違法犯罪行為。
?。ㄊ┘皶r處理欠薪爭議案件。加強基層勞動人事爭議調解組織規(guī)范化建設，充分發(fā)揮勞動人事爭議調解服務平臺作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議調解仲裁委員會要對拖欠工資案件開辟“綠色通道”，對能夠協(xié)調處理的，盡量采取庭前調解結案的辦法，協(xié)調企業(yè)立即支付；對符合終局裁決條件的要一裁終局，對符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行，并移送法院執(zhí)行，做到快立、快審、快結。對重大集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要安排掛牌督辦。各級勞動人事爭議仲裁委員會、勞動人事爭議調解組織、法律援助中心等要積極為農民工討薪提供法律服務和法律援助。
?。ㄊ┩咨铺幹们沸酵话l(fā)事件。進一步完善欠薪重大事件應急處置預案，明確指揮權限和部門分工，規(guī)范分級響應和處置流程，及時啟動應急預案，快速妥善處置因拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。引導農民工依法理性維權，依法妥善處理以討薪為名沖擊黨政機關、以討要工資為名討要工程款、虛報冒領工資以及其他非法手段討薪等違法行為；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難。在元旦、春節(jié)等重要時點，強化值班備勤和信息報告制度，及時掌握和處置欠薪問題。加強輿情分析和輿論引導，建立相關信息公開發(fā)布制度，科學把握主動權。
?。ㄊ模┞?lián)合懲戒欠薪失信行為。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)信用評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立信用信息互認共享機制，將經(jīng)核實查處的企業(yè)拖欠工資信息納入“誠信常州網(wǎng)”等信息系統(tǒng)依法依規(guī)給予公示，并逐步實現(xiàn)相關部門系統(tǒng)信息的自動提取與推送、實時歸集和共享。在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，對失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。
附件：常州市全面治理拖欠農民工工資問題主要任務分工（2016-2020年）
常州市人民政府辦公室
2016年11月21日
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