各轄市、區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：
　　《常州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　常州市人民政府辦公室
　　2019年4月10日

　　（此件公開發(fā)布）

常州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

　　城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務設施建設的重要內(nèi)容，是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑。為更好實現(xiàn)幼有所育，構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，切實解決城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園在規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)中存在的問題，根據(jù)《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）的要求，結合我市實際，制定如下治理方案。
　　一、治理任務
　?。ㄒ唬┮罉伺浣?br /> 　　1．嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180），老城（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，并按照相關標準和規(guī)范予以建設，配套幼兒園必須嚴格按照相關規(guī)定與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
　　2．對未達到國家、省相關規(guī)劃標準要求配建幼兒園數(shù)量的區(qū)域，需在城鎮(zhèn)規(guī)劃中新增布點，并按照相關標準和規(guī)范予以建設。
　　3．對沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有規(guī)劃但未建設到位的城鎮(zhèn)小區(qū)，通過補建、改建或就近選址新建、置換、購置等方式解決。
　　4．對存在配套幼兒園不建、緩建、縮建、停建和建而不交等問題的城鎮(zhèn)小區(qū)，整改到位后再行辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收備案等相關手續(xù)。
　　（二）按規(guī)移交
　　1．已建成的小區(qū)配套幼兒園應按規(guī)定及時移交轄市區(qū)教育主管部門或屬地政府，未移交的應限期完成相關移交工作，已挪作他用的要采取相關措施收回。
　　2．移交的幼兒園要按規(guī)定辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
　?。ㄈ┮?guī)范使用
　　1．規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用，明確小區(qū)配套幼兒園移交教育主管部門后，應辦成公辦或普惠性民辦幼兒園。
　　2．對辦成公辦園的，各轄市區(qū)人民政府及有關部門要做好機構編制、教師配備等方面的工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。
　　3．對辦成普惠性民辦園的，采取購買服務、綜合獎補、減免租金、適當提高收費標準、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，積極扶持普惠性民辦園的發(fā)展，并出臺《普惠性民辦幼兒園認定與管理實施細則》，加強對普惠實效及質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管。
　　4．對已辦成營利性的，需采取適當方式規(guī)范使用。
　　二、職責分工
　?。ㄒ唬┏闪⒊擎?zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組
　　組長由市政府分管教育的副市長擔任，市政府分管副秘書長、市教育局主要負責同志擔任副組長，成員由各轄市、區(qū)政府和市委編辦、市發(fā)改委、教育局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、不動產(chǎn)登記中心等部門分管領導組成，聯(lián)絡員由各成員單位有關職能處室負責人擔任。
　　市發(fā)改委、教育局、財政局、自然資源局、住建局指定專人組成治理小組辦公室，辦公室設在市教育局，主要承擔治理工作小組日常工作，負責治理行動的組織協(xié)調(diào)，牽頭制定相關政策文件、工作方案；加強與相關部門工作聯(lián)動，健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應急反應機制；及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果，加強輿論引導，設立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱；會同有關部門加強轄市、區(qū)專項治理行動的業(yè)務指導、監(jiān)督檢查等。
　?。ǘ└鞒蓡T單位分工
　　1．各轄市、區(qū)政府：參照建立相應工作機制，按照部署，細化各部門工作職責，全面落實專項治理的屬地責任。
　　2．市委編辦：做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構編制工作，指導轄市、區(qū)機構編制部門對辦成公辦園的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園依法辦理事業(yè)單位法人登記；會同教育部門指導轄市、區(qū)開展公辦幼兒園教師員額管理，破解幼兒園教師編制瓶頸。
　　3．市發(fā)改委：指導轄市、區(qū)發(fā)展改革（行政審批）部門參與小區(qū)配套幼兒園建設項目規(guī)劃布局，對需補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)。協(xié)同市教育、財政等部門制定出臺《普惠性民辦幼兒園認定與管理實施細則》。
　　4．市教育局：負責治理行動的組織協(xié)調(diào)，組織轄市、區(qū)教育部門對已建成并投入使用的配套幼兒園的辦園情況進行摸底排查。牽頭制定工作方案、普惠性民辦幼兒園認定管理和小區(qū)配套幼兒園建設標準等相關政策文件，指導轄市、區(qū)教育部門參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作。
　　5．市民政局：指導轄市、區(qū)民政（行政審批）部門依法為委托辦成普惠性民辦幼兒園的住宅小區(qū)配套幼兒園辦理民辦非企業(yè)法人登記工作。
　　6．市財政局：協(xié)調(diào)發(fā)改、教育制定出臺《普惠性民辦幼兒園認定與管理實施細則》，指導轄市、區(qū)財政部門根據(jù)中央、省、市相關政策規(guī)定保障普惠性民辦幼兒園財政性經(jīng)費投入。
　　7．市人社局：會同教育部門指導轄市、區(qū)做好公辦幼兒園教師招聘等各項工作。
　　8．市自然資源局：根據(jù)國家和省相關配置標準，會同教育行政主管部門指導轄市區(qū)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃及配建情況進行全面摸底排查，明確排查范圍并列出治理清單。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規(guī)劃，確保新建配套幼兒園與住宅建設項目同步建設、同步竣工核實；若分期建設項目，幼兒園應與首期工程同步建設、同步竣工核實。
　　9．市住建局：指導轄市區(qū)住建部門加強對商品住宅小區(qū)配套幼兒園的建筑設計、施工建設、工程竣工驗收、移交的監(jiān)督管理，對未按規(guī)定建設或移交配套幼兒園的商品住宅小區(qū)，不予辦理交付使用備案。與教育等部門聯(lián)合研制小區(qū)配套幼兒園建設標準等相關政策。
　　10．市不動產(chǎn)登記中心：協(xié)助教育部門辦理移交小區(qū)配套幼兒園的不動產(chǎn)權證登記工作。
　　三、治理步驟
　　1．部署摸底階段（2019年4月底前完成）
　　制定下發(fā)市治理方案，部署開展治理行動。各轄市、區(qū)結合本地實際情況，制定公布專項治理行動實施方案，抽調(diào)相關人員組建專項治理辦公室，專職負責對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的全面排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，列出清單、建立臺賬。
　　2．全面整改階段（2020年12月底前完成）
　　各轄市、區(qū)針對摸底排查出的問題，按照“一事一議”、“一園一案”的要求，制定有針對性的整改措施，確保全面整改到位。
　　對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關建設規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
　　3．監(jiān)督評估階段（2020年12月底前完成）
　　市治理工作小組成員單位組成督查組，全過程進行指導、監(jiān)督和評估，針對關鍵節(jié)點開展督查工作，對落實不力、整改不到位的地區(qū)發(fā)文通報。做好迎接上級部門抽查準備。

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