各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
《常州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2019年4月10日
?。ù思_發(fā)布）
常州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑。為更好實(shí)現(xiàn)幼有所育，構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)解決城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園在規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)中存在的問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下治理方案。
一、治理任務(wù)
?。ㄒ唬┮罉?biāo)配建
1．嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180），老城（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)，配套幼兒園必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
2．對(duì)未達(dá)到國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求配建幼兒園數(shù)量的區(qū)域，需在城鎮(zhèn)規(guī)劃中新增布點(diǎn)，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。
3．對(duì)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有規(guī)劃但未建設(shè)到位的城鎮(zhèn)小區(qū)，通過補(bǔ)建、改建或就近選址新建、置換、購置等方式解決。
4．對(duì)存在配套幼兒園不建、緩建、縮建、停建和建而不交等問題的城鎮(zhèn)小區(qū)，整改到位后再行辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)手續(xù)。
（二）按規(guī)移交
1．已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按規(guī)定及時(shí)移交轄市區(qū)教育主管部門或?qū)俚卣?，未移交的?yīng)限期完成相關(guān)移交工作，已挪作他用的要采取相關(guān)措施收回。
2．移交的幼兒園要按規(guī)定辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
?。ㄈ┮?guī)范使用
1．規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，明確小區(qū)配套幼兒園移交教育主管部門后，應(yīng)辦成公辦或普惠性民辦幼兒園。
2．對(duì)辦成公辦園的，各轄市區(qū)人民政府及有關(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。
3．對(duì)辦成普惠性民辦園的，采取購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，積極扶持普惠性民辦園的發(fā)展，并出臺(tái)《普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
4．對(duì)已辦成營(yíng)利性的，需采取適當(dāng)方式規(guī)范使用。
二、職責(zé)分工
?。ㄒ唬┏闪⒊擎?zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組
組長(zhǎng)由市政府分管教育的副市長(zhǎng)擔(dān)任，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市教育局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由各轄市、區(qū)政府和市委編辦、市發(fā)改委、教育局、民政局、財(cái)政局、人社局、自然資源局、住建局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成，聯(lián)絡(luò)員由各成員單位有關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
市發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、自然資源局、住建局指定專人組成治理小組辦公室，辦公室設(shè)在市教育局，主要承擔(dān)治理工作小組日常工作，負(fù)責(zé)治理行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，牽頭制定相關(guān)政策文件、工作方案；加強(qiáng)與相關(guān)部門工作聯(lián)動(dòng)，健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱；會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)轄市、區(qū)專項(xiàng)治理行動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等。
?。ǘ└鞒蓡T單位分工
1．各轄市、區(qū)政府：參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，按照部署，細(xì)化各部門工作職責(zé)，全面落實(shí)專項(xiàng)治理的屬地責(zé)任。
2．市委編辦：做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，指導(dǎo)轄市、區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)辦成公辦園的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園依法辦理事業(yè)單位法人登記；會(huì)同教育部門指導(dǎo)轄市、區(qū)開展公辦幼兒園教師員額管理，破解幼兒園教師編制瓶頸。
3．市發(fā)改委：指導(dǎo)轄市、區(qū)發(fā)展改革（行政審批）部門參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。協(xié)同市教育、財(cái)政等部門制定出臺(tái)《普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理實(shí)施細(xì)則》。
4．市教育局：負(fù)責(zé)治理行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，組織轄市、區(qū)教育部門對(duì)已建成并投入使用的配套幼兒園的辦園情況進(jìn)行摸底排查。牽頭制定工作方案、普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理和小區(qū)配套幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策文件，指導(dǎo)轄市、區(qū)教育部門參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
5．市民政局：指導(dǎo)轄市、區(qū)民政（行政審批）部門依法為委托辦成普惠性民辦幼兒園的住宅小區(qū)配套幼兒園辦理民辦非企業(yè)法人登記工作。
6．市財(cái)政局：協(xié)調(diào)發(fā)改、教育制定出臺(tái)《普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)轄市、區(qū)財(cái)政部門根據(jù)中央、省、市相關(guān)政策規(guī)定保障普惠性民辦幼兒園財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入。
7．市人社局：會(huì)同教育部門指導(dǎo)轄市、區(qū)做好公辦幼兒園教師招聘等各項(xiàng)工作。
8．市自然資源局：根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同教育行政主管部門指導(dǎo)轄市區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃及配建情況進(jìn)行全面摸底排查，明確排查范圍并列出治理清單。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，確保新建配套幼兒園與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步建設(shè)、同步竣工核實(shí)；若分期建設(shè)項(xiàng)目，幼兒園應(yīng)與首期工程同步建設(shè)、同步竣工核實(shí)。
9．市住建局：指導(dǎo)轄市區(qū)住建部門加強(qiáng)對(duì)商品住宅小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、工程竣工驗(yàn)收、移交的監(jiān)督管理，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)或移交配套幼兒園的商品住宅小區(qū)，不予辦理交付使用備案。與教育等部門聯(lián)合研制小區(qū)配套幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策。
10．市不動(dòng)產(chǎn)登記中心：協(xié)助教育部門辦理移交小區(qū)配套幼兒園的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記工作。
三、治理步驟
1．部署摸底階段（2019年4月底前完成）
制定下發(fā)市治理方案，部署開展治理行動(dòng)。各轄市、區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定公布專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，抽調(diào)相關(guān)人員組建專項(xiàng)治理辦公室，專職負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的全面排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，列出清單、建立臺(tái)賬。
2．全面整改階段（2020年12月底前完成）
各轄市、區(qū)針對(duì)摸底排查出的問題，按照“一事一議”、“一園一案”的要求，制定有針對(duì)性的整改措施，確保全面整改到位。
對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
3．監(jiān)督評(píng)估階段（2020年12月底前完成）
市治理工作小組成員單位組成督查組，全過程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展督查工作，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的地區(qū)發(fā)文通報(bào)。做好迎接上級(jí)部門抽查準(zhǔn)備。
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