民建常州市委員會：

你們提出的“關于加強民營制造企業(yè)在職高技能人才培訓的建議”提案收悉。該提案系統(tǒng)、深刻剖析了民營制造企業(yè)在職高技能人才培訓的現(xiàn)狀和困難，建議緊扣產(chǎn)教融合，具有非常強的針對性和實踐性，將對加快全市企業(yè)技能人才隊伍建設工作起到良好的指導作用。圍繞提案建議，市人社局及時牽頭聯(lián)絡市發(fā)改委、教育局、科技局，綜合走訪交流調(diào)研，現(xiàn)答復如下：

一、主要情況

近年來,我市認真貫徹習近平總書記關于“堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結(jié)合、知行合一”的要求,積極建設“技能龍城”，有力助推了常州五大明星城建設。目前，我市擁有高等職業(yè)技術(shù)學院7所、高等職業(yè)技術(shù)學校5所、中等專業(yè)學校6所、技工院校9所，職業(yè)教育高中后在校生6.6萬人、初中后在校生7.38萬人。全市職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率長期保持在99%以上，對口就業(yè)率保持在86%以上。在中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃中，常州信息職業(yè)技術(shù)學院、常州機電職業(yè)技術(shù)學院順利入選“中國特色高水平高職學?！苯ㄔO單位（全國56所），常州工程職業(yè)技術(shù)學院入選“中國特色高水平專業(yè)群”建設單位（全國141個）。江蘇省常州技師學院、常州交通技師學院、武進技師學院、常州冶金技師學院獲評為國家級重點技校。此外，常州擁有省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學校6所，省優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學校2所。在2019年江蘇省首批職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯的設區(qū)市評選中，常州位列第一。目前，我市作為江蘇省唯一的國家產(chǎn)教融合型城市建設試點候選城市，較為完善的職業(yè)教育體系，為企業(yè)提升在職高技能人才培訓提供了良好的基礎。截止2019年年底，我市每萬名勞動者中高技能人才達1212人，連續(xù)六年位居江蘇省第一；“大國工匠”“江蘇工匠”數(shù)量在全省位居前列，涌現(xiàn)出了以中華技能大獎獲得者鄧建軍、張忠及世界技能大賽阿爾伯特大獎獲得者宋彪為代表的一批國內(nèi)外知名的技能領軍人才，形成了高技能人才培養(yǎng)的“常州現(xiàn)象”。

特別是去年10月，我市深入實施職業(yè)技能提升行動（2019－2021年），三年內(nèi)將開展各類政府補貼性職業(yè)技能培訓28.8萬人次以上。人社部先后于去年10月、今年8月到我市進行職業(yè)技能提升行動專項督查，對我市的技能培訓工作給予充分肯定。去年以來，我市在企業(yè)職工技能培訓方面的主要舉措是：

（一）注重系統(tǒng)化建設，大力打造職業(yè)技能培訓體系

去年以來，我市以深入貫徹職業(yè)技能提升行動為抓手，加快推進“技能龍城”建設，為我市創(chuàng)建產(chǎn)教融合型試點城市建設和五大明星城建設提供更加扎實的技能人才支撐。

1、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全“1+N”政策體系。一是率先出臺方案。去年10月30日，我市在省內(nèi)率先出臺《關于印發(fā)<常州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019－2021年）>的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕118號）。今年，我市又先后下發(fā)以工代訓通知和企業(yè)新型學徒制工作的實施方案。二是及時配套資金。我市從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出5.79億元，設立專賬資金，同時配套出臺《常州市職業(yè)技能提升行動專賬資金使用管理辦法》、《常州市職業(yè)技能培訓補貼實施辦法》。三是全面提高技工待遇。貫徹產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革要求，今年初,我市以兩辦名義出臺《常州市關于提高技術(shù)工人待遇的實施辦法》，全面提高技術(shù)工人各項待遇，在提高技術(shù)工人政治待遇方面體現(xiàn)為“兩個加強”：即加強對技術(shù)工人的政治吸納、加強技術(shù)工人在工會組織中的作用發(fā)揮；在提高技術(shù)工人經(jīng)濟待遇方面體現(xiàn)為“五個支持”：即支持企業(yè)完善技術(shù)工人收入增長機制、支持技術(shù)工人憑技能提高經(jīng)濟待遇、支持提升技術(shù)工人水平、支持高技能領軍人才項目建設、支持技能人才評價方式改革；在提高技術(shù)工人社會待遇方面體現(xiàn)為“三個推動”：即推動健全技術(shù)工人服務體系、推動技術(shù)工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動平等享受待遇政策，切實增強技術(shù)工人的獲得感、自豪感、榮譽感，力求高技能人才和高層次人才待遇水平基本一致。

2、細化任務指標，層層落實責任。一是列入深改項目。今年初，我市先后把職業(yè)技能提升行動列入2020年市委全面深化改革委員會2020年重點改革、市人代會民生實事落實、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列推進等三個專班。二是明確目標任務。今年3月初，我市從各轄市區(qū)和成員單位兩個層面，分解了年度工作目標，層層壓實責任。市應急、市場監(jiān)管、交通、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務等部門重點開展安全生產(chǎn)管理技能、特種設備安全管理、在校生第二專業(yè)技能、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人技能培訓，全面下達了各轄市區(qū)職業(yè)技能提升培訓任務指標。三是完善協(xié)調(diào)機制。3月初成立了17家成員單位組成的市職業(yè)技能提升行動領導小組及協(xié)調(diào)管理辦公室，建立月報、季度督查工作機制。半年來，人社部門積極會同財政、應急、市場監(jiān)管、住建、交通、退役軍人事務、郵政管理、總工會、團市委等部門先后出臺《常州市安全生產(chǎn)技能提升培訓補貼實施辦法》《常州市交通運輸從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能提升培訓補貼辦法》《常州市特種設備領域安全技能提升行動實施方案》《關于開展“常安菁英”計劃培育常州安全生產(chǎn)和消防救援青年技能人才的意見》等培訓獎補政策，技能提升行動形成了有效合力。

3、優(yōu)化一體平臺，完善培訓服務管理。一是實施“目錄清單”管理。為加強“放管服”改革，實施職業(yè)技能培訓公共服務項目目錄清單管理制度，年初向社會公布了全市84家培訓機構(gòu)及培訓項目清單、33家鑒定機構(gòu)及工種清單、19家技能等級認定單位及工種清單，今后還將動態(tài)更新，逐步將具有一定規(guī)模和培訓能力的企業(yè)、行業(yè)組織等納入職業(yè)技能培訓機構(gòu)范圍，方便企業(yè)和勞動者按需選擇。二是加大培訓獎補力度。補貼比例從原來的50%、70%一律提高為100%，初中高級工、技師、高級技師補貼標準調(diào)整為1300元、1900元、2600元、3200元和4000元，有效激發(fā)職工培訓積極性。職業(yè)院校學生經(jīng)培訓獲取非本專業(yè)初級、中級、高級資格證書的，分別給予800元、1000元、1200元補貼。取得初級、中級、高級以上行業(yè)職業(yè)資格證書分別給予1000元、1500元、2000元補貼。取得安全生產(chǎn)技能資格證書的每人補貼500元。三是構(gòu)建“云服務”平臺。去年7月1日起，我市在省內(nèi)率先建成使用職業(yè)技能培訓“云服務平臺”，首批職業(yè)技能、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、電腦與IT、語言培訓等84門公開課程和15個專業(yè)（工種）的學時課程供自由選擇，提供職業(yè)技能培訓全程在線服務。平臺精準對接技能培訓供需兩端，為培訓人員、培訓機構(gòu)、企業(yè)單位提供信息展示、需求對接、預約報名、開班管理、補貼申報等便捷、高效、精細化的公共培訓服務。

（二）開拓多元化渠道，大力創(chuàng)新培訓方式

1、以“車間+”培育現(xiàn)代學徒。以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內(nèi)容，我市企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)在省內(nèi)最先開展、學員規(guī)模最大，轄市區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋。截止去年底，2015年以來累計招收學徒4270人，發(fā)放補貼資金910萬元。今年，我市以更大的力度推動職業(yè)（技工）院校、社會培訓機構(gòu)與企業(yè)緊密合作，按照“一企一策、一崗一策”的要求，精心研究制定學徒實施方案，目前新開班26個，新招收企業(yè)學徒1371人，已經(jīng)撥付首批40%的補貼資金219.36萬元。

2、以“競賽+”促進崗位練兵。堅持“以賽促學、以賽促教”，圍繞企業(yè)需求開展技能競賽，今年全市計劃舉辦一類競賽20場以上，參賽職工7000多人，實現(xiàn)轄市區(qū)全覆蓋。5月份企業(yè)復工復產(chǎn)之后，我市已經(jīng)組織開展了美容美發(fā)、焊工、叉車工、電力行業(yè)等10場市級職業(yè)技能競賽，參賽企業(yè)人員達3000多人，技能競賽已經(jīng)成為我市職工技能提升的重要途徑。

3、以“線上+”擴大培訓對象。去年下半年,我們及早謀劃，面向技工院校、社會培訓機構(gòu)廣泛征集了第一階段課程。疫情發(fā)生以來，我市加大線上培訓力度，通過“常州市職業(yè)技能培訓云服務平臺”積極開展“百日免費線上技能培訓”活動。今年新投入200萬元開發(fā)91門課程，將于下半年陸續(xù)上線，屆時將共有100門以上課程線上運行，滿足社會培訓需要。截至目前，全市共有3000多名各類勞動者，通過職業(yè)技能云平臺報名參加線上培訓。學員在疫情結(jié)束后可繼續(xù)參加線下技能培訓，可直接抵扣不超過50%的課時，更多的勞動者實現(xiàn)了“停工不停學，防疫不停學”。今年3月，《江蘇常州：戰(zhàn)“疫”當前 在線“集”訓》在人社部官網(wǎng)刊登。

（三）注重差異化建設，大力拓展技能培訓項目

我們靶向施策，聚焦企業(yè)復工復產(chǎn)，通過技能培訓服務企業(yè)更好地的恢復正常生產(chǎn)。面對前所未有的疫情，我市及時調(diào)整優(yōu)化提升行動，及時適應企業(yè)需求的變化，提供更好的“培訓菜單”，來吸引更多企業(yè)主動組織、參與行動。

1、做大通用培訓。積極擴大職業(yè)技能培訓政策覆蓋范圍。一是項目擴面。根據(jù)廣大企業(yè)希望將技能等級認定納入技能培訓補貼范疇的訴求，我們緊密結(jié)合全市十大產(chǎn)業(yè)鏈重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，根據(jù)技能人才緊缺程度，系統(tǒng)梳理了近年來培訓量較多的62個技能等級認定工種，及時將31個工種納入補貼目錄，補貼目錄擴大為79個。二是行業(yè)擴面。突破部門管理局限，將化工、鐵道、衛(wèi)健等行業(yè)職業(yè)（工種）納入職業(yè)培訓補貼目錄。三是資格證書擴面。鼓勵職業(yè)院校學生培訓獲取非本專業(yè)資格證書，提高就業(yè)能力。目前，我市1.4萬名職業(yè)院校學生參加了第二技能提升培訓，已經(jīng)撥付資金1200萬元。

2、做精專項培訓。一是推進安全類培訓。我市今年1月出臺市安全生產(chǎn)技能提升培訓補貼實施辦法，克服疫情影響，4月復訓以來全市累計實施安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓、特種作業(yè)操作培訓、特種設備安全管理和作業(yè)人員技能培訓等安全生產(chǎn)技能提升培訓1.78萬人次。二是創(chuàng)新合格證培訓。緊緊圍繞行業(yè)企業(yè)技能崗位需求，我市5月底出臺《常州市職業(yè)技能培訓合格證書使用管理及補貼發(fā)放辦法（試行）》，每年選擇3-5個市場需求量大、就業(yè)面廣、培訓實用性大的項目開展合格證培訓。三是升級高級技師研修班。我市連續(xù)3年每年組織100名以上高級技師研修，今年金屬切削、機電一體化兩期高級技師研修班順利開班，烹飪高級技師研修將在近期開班。此外，我們正積極謀劃企業(yè)和職業(yè)院校高級技師開展百名“技能精英”德國研修班活動。

3、做優(yōu)以工代訓。我市及時貫徹落實《人社部辦公廳關于大力開展以工代訓工作的通知》精神，7月14日及時出臺以工代訓政策，支持中小微企業(yè)面向部分新吸納勞動者、疫情期間生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難的中小微企業(yè)、受疫情影響較重的外貿(mào)（含制造、批發(fā)零售）、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發(fā)零售等行業(yè)企業(yè)開展以工代訓，并按照就業(yè)人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼，目前兩個批次397家企業(yè)、13.56萬名企業(yè)的職工以工代訓補貼資金6796萬元將于近期撥付到位。

二、下一步主要舉措

根據(jù)貴提案中的建議，下一步，我市將以深入實施職業(yè)技能提升行動為抓手，緊緊圍繞市人力資源和社會保障“十四五”規(guī)劃和國家產(chǎn)教融合試點城市、國家職業(yè)教育高地城市創(chuàng)建要求，及時制定常州市技能人才隊伍建設方案（2021-2025年），堅持上下聯(lián)動、政企聯(lián)動和部門聯(lián)動，推動實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓、就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，努力破解民營制造企業(yè)在職高技能人才培訓難題。主要做好以下相關工作：

1、大力拓展校企協(xié)同技能人才培養(yǎng)。推進職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)結(jié)合、與園區(qū)聯(lián)姻，建立以生產(chǎn)性實訓為中心環(huán)節(jié)的職教人才培養(yǎng)方式。建立企業(yè)專家?guī)欤{一定比例的企業(yè)專家進入職業(yè)院校的專業(yè)指導委員會。加快雙師型教師培養(yǎng)，加強企業(yè)、高等院校、職業(yè)院校高層次人才引進。廣泛開展“技能大師進校園、勞模工匠進校園、鄉(xiāng)土技藝進校園”活動，推動企業(yè)工程師、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向交流，組織常態(tài)化、制度化的產(chǎn)教融合對接溝通。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)組織、大型企業(yè)組織企業(yè)大學、職工培訓中心。

2、大力推進職業(yè)教育融通發(fā)展。中職高職、中職本科、高職本科貫通培養(yǎng)，構(gòu)建從中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育到應用型本科的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。積極推動高職院校增掛技師學院校牌，推動江蘇省技師學院納入高等學校序列。職業(yè)院校要服務區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，特別要服務好中小微企業(yè)和民營制造企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級。

3、大力深化產(chǎn)教融合載體建設。依據(jù)我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)特點，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設試點，落實組合式激勵政策。推進高水平產(chǎn)教融合實訓基地建設，采取引企入校、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學校共建共享聯(lián)合實訓中心，推行“課堂教學+校內(nèi)模擬工廠”面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式。

4、大力加強職業(yè)院校專業(yè)建設。提升人才與產(chǎn)業(yè)耦合度，圍繞常州“五新三高兩智能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以滿足市場需求為導向，大力推動職教專業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級，建設示范性專業(yè)群，建立職業(yè)院校專業(yè)建設滾動發(fā)展和動態(tài)調(diào)整機制。制定實施市技能人才隊伍建設發(fā)展方案，大幅提升新時代技能人才綜合素質(zhì)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高城市競爭力提供優(yōu)質(zhì)技能人才資源支撐。

5、大力支持民營制造業(yè)企業(yè)技能人才培養(yǎng)。深化技能人才評價方式改革，支持民營企業(yè)積極申報職業(yè)技能等級認定試點企業(yè)，結(jié)合企業(yè)自身要求自主評價技能人才能力水平。支持量廣面大的中小微民營制造業(yè)企業(yè)職工，通過我市“職業(yè)技能培訓云平臺”，參加各類職業(yè)技能線上培訓。支持在職高技能人才參加“市科技企業(yè)家培訓班”，申報市級科技計劃項目開發(fā)，參與產(chǎn)學研對接與技術(shù)合作，通過項目合作，不斷提高自身技能。

再次感謝民建常州市委員會，希望你們繼續(xù)關心支持企業(yè)高技能人才培訓工作，及時對我們的工作提出更好的意見和建議。

簽發(fā) 人：嘉秀娟

經(jīng)辦 人：潘益新

聯(lián)系電話：85682019

常州市人力資源和社會保障局

2020年8月20日

（此件公開發(fā)布）

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