常人社復(fù)函〔2020〕51號

民建常州市委員會：

你們提出的“關(guān)于加強民營制造企業(yè)在職高技能人才培訓(xùn)的建議”提案收悉。該提案系統(tǒng)、深刻剖析了民營制造企業(yè)在職高技能人才培訓(xùn)的現(xiàn)狀和困難，建議緊扣產(chǎn)教融合，具有非常強的針對性和實踐性，將對加快全市企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)工作起到良好的指導(dǎo)作用。圍繞提案建議，市人社局及時牽頭聯(lián)絡(luò)市發(fā)改委、教育局、科技局，綜合走訪交流調(diào)研，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、主要情況

近年來,我市認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一”的要求,積極建設(shè)“技能龍城”，有力助推了常州五大明星城建設(shè)。目前，我市擁有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院7所、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校5所、中等專業(yè)學(xué)校6所、技工院校9所，職業(yè)教育高中后在校生6.6萬人、初中后在校生7.38萬人。全市職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率長期保持在99%以上，對口就業(yè)率保持在86%以上。在中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃中，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院順利入選“中國特色高水平高職學(xué)?！苯ㄔO(shè)單位（全國56所），常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院入選“中國特色高水平專業(yè)群”建設(shè)單位（全國141個）。江蘇省常州技師學(xué)院、常州交通技師學(xué)院、武進技師學(xué)院、常州冶金技師學(xué)院獲評為國家級重點技校。此外，常州擁有省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校6所，省優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校2所。在2019年江蘇省首批職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯的設(shè)區(qū)市評選中，常州位列第一。目前，我市作為江蘇省唯一的國家產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點候選城市，較為完善的職業(yè)教育體系，為企業(yè)提升在職高技能人才培訓(xùn)提供了良好的基礎(chǔ)。截止2019年年底，我市每萬名勞動者中高技能人才達1212人，連續(xù)六年位居江蘇省第一；“大國工匠”“江蘇工匠”數(shù)量在全省位居前列，涌現(xiàn)出了以中華技能大獎獲得者鄧建軍、張忠及世界技能大賽阿爾伯特大獎獲得者宋彪為代表的一批國內(nèi)外知名的技能領(lǐng)軍人才，形成了高技能人才培養(yǎng)的“常州現(xiàn)象”。

特別是去年10月，我市深入實施職業(yè)技能提升行動（2019－2021年），三年內(nèi)將開展各類政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)28.8萬人次以上。人社部先后于去年10月、今年8月到我市進行職業(yè)技能提升行動專項督查，對我市的技能培訓(xùn)工作給予充分肯定。去年以來，我市在企業(yè)職工技能培訓(xùn)方面的主要舉措是：

（一）注重系統(tǒng)化建設(shè)，大力打造職業(yè)技能培訓(xùn)體系

去年以來，我市以深入貫徹職業(yè)技能提升行動為抓手，加快推進“技能龍城”建設(shè)，為我市創(chuàng)建產(chǎn)教融合型試點城市建設(shè)和五大明星城建設(shè)提供更加扎實的技能人才支撐。

1、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全“1+N”政策體系。一是率先出臺方案。去年10月30日，我市在省內(nèi)率先出臺《關(guān)于印發(fā)<常州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019－2021年）>的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕118號）。今年，我市又先后下發(fā)以工代訓(xùn)通知和企業(yè)新型學(xué)徒制工作的實施方案。二是及時配套資金。我市從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出5.79億元，設(shè)立專賬資金，同時配套出臺《常州市職業(yè)技能提升行動專賬資金使用管理辦法》、《常州市職業(yè)技能培訓(xùn)補貼實施辦法》。三是全面提高技工待遇。貫徹產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革要求，今年初,我市以兩辦名義出臺《常州市關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實施辦法》，全面提高技術(shù)工人各項待遇，在提高技術(shù)工人政治待遇方面體現(xiàn)為“兩個加強”：即加強對技術(shù)工人的政治吸納、加強技術(shù)工人在工會組織中的作用發(fā)揮；在提高技術(shù)工人經(jīng)濟待遇方面體現(xiàn)為“五個支持”：即支持企業(yè)完善技術(shù)工人收入增長機制、支持技術(shù)工人憑技能提高經(jīng)濟待遇、支持提升技術(shù)工人水平、支持高技能領(lǐng)軍人才項目建設(shè)、支持技能人才評價方式改革；在提高技術(shù)工人社會待遇方面體現(xiàn)為“三個推動”：即推動健全技術(shù)工人服務(wù)體系、推動技術(shù)工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動平等享受待遇政策，切實增強技術(shù)工人的獲得感、自豪感、榮譽感，力求高技能人才和高層次人才待遇水平基本一致。

2、細化任務(wù)指標，層層落實責(zé)任。一是列入深改項目。今年初，我市先后把職業(yè)技能提升行動列入2020年市委全面深化改革委員會2020年重點改革、市人代會民生實事落實、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列推進等三個專班。二是明確目標任務(wù)。今年3月初，我市從各轄市區(qū)和成員單位兩個層面，分解了年度工作目標，層層壓實責(zé)任。市應(yīng)急、市場監(jiān)管、交通、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)等部門重點開展安全生產(chǎn)管理技能、特種設(shè)備安全管理、在校生第二專業(yè)技能、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人技能培訓(xùn)，全面下達了各轄市區(qū)職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)指標。三是完善協(xié)調(diào)機制。3月初成立了17家成員單位組成的市職業(yè)技能提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)管理辦公室，建立月報、季度督查工作機制。半年來，人社部門積極會同財政、應(yīng)急、市場監(jiān)管、住建、交通、退役軍人事務(wù)、郵政管理、總工會、團市委等部門先后出臺《常州市安全生產(chǎn)技能提升培訓(xùn)補貼實施辦法》《常州市交通運輸從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能提升培訓(xùn)補貼辦法》《常州市特種設(shè)備領(lǐng)域安全技能提升行動實施方案》《關(guān)于開展“常安菁英”計劃培育常州安全生產(chǎn)和消防救援青年技能人才的意見》等培訓(xùn)獎補政策，技能提升行動形成了有效合力。

3、優(yōu)化一體平臺，完善培訓(xùn)服務(wù)管理。一是實施“目錄清單”管理。為加強“放管服”改革，實施職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項目目錄清單管理制度，年初向社會公布了全市84家培訓(xùn)機構(gòu)及培訓(xùn)項目清單、33家鑒定機構(gòu)及工種清單、19家技能等級認定單位及工種清單，今后還將動態(tài)更新，逐步將具有一定規(guī)模和培訓(xùn)能力的企業(yè)、行業(yè)組織等納入職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)范圍，方便企業(yè)和勞動者按需選擇。二是加大培訓(xùn)獎補力度。補貼比例從原來的50%、70%一律提高為100%，初中高級工、技師、高級技師補貼標準調(diào)整為1300元、1900元、2600元、3200元和4000元，有效激發(fā)職工培訓(xùn)積極性。職業(yè)院校學(xué)生經(jīng)培訓(xùn)獲取非本專業(yè)初級、中級、高級資格證書的，分別給予800元、1000元、1200元補貼。取得初級、中級、高級以上行業(yè)職業(yè)資格證書分別給予1000元、1500元、2000元補貼。取得安全生產(chǎn)技能資格證書的每人補貼500元。三是構(gòu)建“云服務(wù)”平臺。去年7月1日起，我市在省內(nèi)率先建成使用職業(yè)技能培訓(xùn)“云服務(wù)平臺”，首批職業(yè)技能、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、電腦與IT、語言培訓(xùn)等84門公開課程和15個專業(yè)（工種）的學(xué)時課程供自由選擇，提供職業(yè)技能培訓(xùn)全程在線服務(wù)。平臺精準對接技能培訓(xùn)供需兩端，為培訓(xùn)人員、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)單位提供信息展示、需求對接、預(yù)約報名、開班管理、補貼申報等便捷、高效、精細化的公共培訓(xùn)服務(wù)。

（二）開拓多元化渠道，大力創(chuàng)新培訓(xùn)方式

1、以“車間+”培育現(xiàn)代學(xué)徒。以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內(nèi)容，我市企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)在省內(nèi)最先開展、學(xué)員規(guī)模最大，轄市區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋。截止去年底，2015年以來累計招收學(xué)徒4270人，發(fā)放補貼資金910萬元。今年，我市以更大的力度推動職業(yè)（技工）院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)緊密合作，按照“一企一策、一崗一策”的要求，精心研究制定學(xué)徒實施方案，目前新開班26個，新招收企業(yè)學(xué)徒1371人，已經(jīng)撥付首批40%的補貼資金219.36萬元。

2、以“競賽+”促進崗位練兵。堅持“以賽促學(xué)、以賽促教”，圍繞企業(yè)需求開展技能競賽，今年全市計劃舉辦一類競賽20場以上，參賽職工7000多人，實現(xiàn)轄市區(qū)全覆蓋。5月份企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，我市已經(jīng)組織開展了美容美發(fā)、焊工、叉車工、電力行業(yè)等10場市級職業(yè)技能競賽，參賽企業(yè)人員達3000多人，技能競賽已經(jīng)成為我市職工技能提升的重要途徑。

3、以“線上+”擴大培訓(xùn)對象。去年下半年,我們及早謀劃，面向技工院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)廣泛征集了第一階段課程。疫情發(fā)生以來，我市加大線上培訓(xùn)力度，通過“常州市職業(yè)技能培訓(xùn)云服務(wù)平臺”積極開展“百日免費線上技能培訓(xùn)”活動。今年新投入200萬元開發(fā)91門課程，將于下半年陸續(xù)上線，屆時將共有100門以上課程線上運行，滿足社會培訓(xùn)需要。截至目前，全市共有3000多名各類勞動者，通過職業(yè)技能云平臺報名參加線上培訓(xùn)。學(xué)員在疫情結(jié)束后可繼續(xù)參加線下技能培訓(xùn)，可直接抵扣不超過50%的課時，更多的勞動者實現(xiàn)了“停工不停學(xué)，防疫不停學(xué)”。今年3月，《江蘇常州：戰(zhàn)“疫”當前 在線“集”訓(xùn)》在人社部官網(wǎng)刊登。

（三）注重差異化建設(shè)，大力拓展技能培訓(xùn)項目

我們靶向施策，聚焦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通過技能培訓(xùn)服務(wù)企業(yè)更好地的恢復(fù)正常生產(chǎn)。面對前所未有的疫情，我市及時調(diào)整優(yōu)化提升行動，及時適應(yīng)企業(yè)需求的變化，提供更好的“培訓(xùn)菜單”，來吸引更多企業(yè)主動組織、參與行動。

1、做大通用培訓(xùn)。積極擴大職業(yè)技能培訓(xùn)政策覆蓋范圍。一是項目擴面。根據(jù)廣大企業(yè)希望將技能等級認定納入技能培訓(xùn)補貼范疇的訴求，我們緊密結(jié)合全市十大產(chǎn)業(yè)鏈重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，根據(jù)技能人才緊缺程度，系統(tǒng)梳理了近年來培訓(xùn)量較多的62個技能等級認定工種，及時將31個工種納入補貼目錄，補貼目錄擴大為79個。二是行業(yè)擴面。突破部門管理局限，將化工、鐵道、衛(wèi)健等行業(yè)職業(yè)（工種）納入職業(yè)培訓(xùn)補貼目錄。三是資格證書擴面。鼓勵職業(yè)院校學(xué)生培訓(xùn)獲取非本專業(yè)資格證書，提高就業(yè)能力。目前，我市1.4萬名職業(yè)院校學(xué)生參加了第二技能提升培訓(xùn)，已經(jīng)撥付資金1200萬元。

2、做精專項培訓(xùn)。一是推進安全類培訓(xùn)。我市今年1月出臺市安全生產(chǎn)技能提升培訓(xùn)補貼實施辦法，克服疫情影響，4月復(fù)訓(xùn)以來全市累計實施安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)、特種作業(yè)操作培訓(xùn)、特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員技能培訓(xùn)等安全生產(chǎn)技能提升培訓(xùn)1.78萬人次。二是創(chuàng)新合格證培訓(xùn)。緊緊圍繞行業(yè)企業(yè)技能崗位需求，我市5月底出臺《常州市職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書使用管理及補貼發(fā)放辦法（試行）》，每年選擇3-5個市場需求量大、就業(yè)面廣、培訓(xùn)實用性大的項目開展合格證培訓(xùn)。三是升級高級技師研修班。我市連續(xù)3年每年組織100名以上高級技師研修，今年金屬切削、機電一體化兩期高級技師研修班順利開班，烹飪高級技師研修將在近期開班。此外，我們正積極謀劃企業(yè)和職業(yè)院校高級技師開展百名“技能精英”德國研修班活動。

3、做優(yōu)以工代訓(xùn)。我市及時貫徹落實《人社部辦公廳關(guān)于大力開展以工代訓(xùn)工作的通知》精神，7月14日及時出臺以工代訓(xùn)政策，支持中小微企業(yè)面向部分新吸納勞動者、疫情期間生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難的中小微企業(yè)、受疫情影響較重的外貿(mào)（含制造、批發(fā)零售）、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發(fā)零售等行業(yè)企業(yè)開展以工代訓(xùn)，并按照就業(yè)人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼，目前兩個批次397家企業(yè)、13.56萬名企業(yè)的職工以工代訓(xùn)補貼資金6796萬元將于近期撥付到位。

二、下一步主要舉措

根據(jù)貴提案中的建議，下一步，我市將以深入實施職業(yè)技能提升行動為抓手，緊緊圍繞市人力資源和社會保障“十四五”規(guī)劃和國家產(chǎn)教融合試點城市、國家職業(yè)教育高地城市創(chuàng)建要求，及時制定常州市技能人才隊伍建設(shè)方案（2021-2025年），堅持上下聯(lián)動、政企聯(lián)動和部門聯(lián)動，推動實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力破解民營制造企業(yè)在職高技能人才培訓(xùn)難題。主要做好以下相關(guān)工作：

1、大力拓展校企協(xié)同技能人才培養(yǎng)。推進職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)結(jié)合、與園區(qū)聯(lián)姻，建立以生產(chǎn)性實訓(xùn)為中心環(huán)節(jié)的職教人才培養(yǎng)方式。建立企業(yè)專家?guī)欤{一定比例的企業(yè)專家進入職業(yè)院校的專業(yè)指導(dǎo)委員會。加快雙師型教師培養(yǎng)，加強企業(yè)、高等院校、職業(yè)院校高層次人才引進。廣泛開展“技能大師進校園、勞模工匠進校園、鄉(xiāng)土技藝進校園”活動，推動企業(yè)工程師、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向交流，組織常態(tài)化、制度化的產(chǎn)教融合對接溝通。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)組織、大型企業(yè)組織企業(yè)大學(xué)、職工培訓(xùn)中心。

2、大力推進職業(yè)教育融通發(fā)展。中職高職、中職本科、高職本科貫通培養(yǎng)，構(gòu)建從中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育到應(yīng)用型本科的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。積極推動高職院校增掛技師學(xué)院校牌，推動江蘇省技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。職業(yè)院校要服務(wù)區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，特別要服務(wù)好中小微企業(yè)和民營制造企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級。

3、大力深化產(chǎn)教融合載體建設(shè)。依據(jù)我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)特點，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點，落實組合式激勵政策。推進高水平產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，采取引企入校、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享聯(lián)合實訓(xùn)中心，推行“課堂教學(xué)+校內(nèi)模擬工廠”面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式。

4、大力加強職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)。提升人才與產(chǎn)業(yè)耦合度，圍繞常州“五新三高兩智能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以滿足市場需求為導(dǎo)向，大力推動職教專業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級，建設(shè)示范性專業(yè)群，建立職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)滾動發(fā)展和動態(tài)調(diào)整機制。制定實施市技能人才隊伍建設(shè)發(fā)展方案，大幅提升新時代技能人才綜合素質(zhì)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高城市競爭力提供優(yōu)質(zhì)技能人才資源支撐。

5、大力支持民營制造業(yè)企業(yè)技能人才培養(yǎng)。深化技能人才評價方式改革，支持民營企業(yè)積極申報職業(yè)技能等級認定試點企業(yè)，結(jié)合企業(yè)自身要求自主評價技能人才能力水平。支持量廣面大的中小微民營制造業(yè)企業(yè)職工，通過我市“職業(yè)技能培訓(xùn)云平臺”，參加各類職業(yè)技能線上培訓(xùn)。支持在職高技能人才參加“市科技企業(yè)家培訓(xùn)班”，申報市級科技計劃項目開發(fā)，參與產(chǎn)學(xué)研對接與技術(shù)合作，通過項目合作，不斷提高自身技能。

再次感謝民建常州市委員會，希望你們繼續(xù)關(guān)心支持企業(yè)高技能人才培訓(xùn)工作，及時對我們的工作提出更好的意見和建議。

簽發(fā) 人：嘉秀娟

經(jīng)辦 人：潘益新

聯(lián)系電話：85682019

常州市人力資源和社會保障局

2020年8月20日

（此件公開發(fā)布）