各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市農(nóng)村公路提檔升級工程實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　常州市人民政府辦公室
　　2014年4月14日

常州市農(nóng)村公路提檔升級工程實(shí)施意見

　　加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，是推動城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有力舉措。為進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通行能力和通行質(zhì)量，為人民群眾出行提供安全、便捷的服務(wù)，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2013〕814號）和《省政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級工程的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕27號）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步完善政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕123號）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市農(nóng)村公路提檔升級工程提出以下實(shí)施意見：
　　一、總體要求
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障鎮(zhèn)村公交、校車以及城鄉(xiāng)客運(yùn)班車等安全通行為主要目標(biāo)，同時(shí)兼顧規(guī)劃布點(diǎn)村莊道路通達(dá)、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)通行等要求，以單車道通村公路（鄉(xiāng)道）拓寬改造為雙車道四級公路以及縣、鄉(xiāng)道危橋改造為重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全條件、暢通水平、沿線環(huán)境，為我市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐和保障。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，廣泛參與。農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。各轄市、區(qū)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)責(zé)任主體的職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳發(fā)動，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界的積極性，共同參與到工程建設(shè)中來。
　　（二）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。農(nóng)村公路建設(shè)改造需求旺盛，工程建設(shè)任務(wù)繁重，各地在實(shí)施中，要充分考慮需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，現(xiàn)階段重點(diǎn)保障鎮(zhèn)村公交、校車等安全通行的需要，分步有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。
　　（三）因地制宜，分類指導(dǎo)。要統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村自然條件、村莊布點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不同以及地方財(cái)力差異，合理確定建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)時(shí)序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對不同區(qū)域的分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
　?。ㄋ模┙B(yǎng)并重，協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌工程建設(shè)與加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，深化改革，加快形成機(jī)構(gòu)精干、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制；同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，充分發(fā)揮工程建設(shè)效益，努力實(shí)現(xiàn)建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　三、目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┞肪W(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善。全面啟動實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級工程，穩(wěn)步有序提升道路技術(shù)等級，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，到2015年底基本完成農(nóng)村公路提檔升級1491公里，農(nóng)危橋改造310座。到2018年底，全市鄉(xiāng)村道四級公路雙車道比重由2010年的12%提升至38%，營運(yùn)鎮(zhèn)村公交配套道路全面改造為雙車道四級公路及以上技術(shù)等級；農(nóng)村公路三級及以上等級公路比重由2010年的38%提升至46%，到2020年，行政村、農(nóng)村物流點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、以及規(guī)?；r(nóng)村旅游等節(jié)點(diǎn)的對外出行條件得到有效改善，全面實(shí)現(xiàn)二級公路通達(dá)。從根本上改善我市農(nóng)村的公路交通面貌，形成與國省道干線網(wǎng)相銜接、布局合理、滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村公路網(wǎng)。
　　（二）安全條件明顯改善。加快完善農(nóng)村公路安保工程建設(shè)和危橋改造，滿足農(nóng)村公路通行安全需要。到2015年底，基本消滅四、五類橋梁（危橋），橋梁安全狀況顯著提高；交通標(biāo)志、標(biāo)線及交通安全防護(hù)等設(shè)施完好率進(jìn)一步提升，完成我市100%的達(dá)標(biāo)列養(yǎng)縣道安保工程標(biāo)準(zhǔn)化改造。
　?。ㄈ┞窙r水平逐步提高。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程的實(shí)施力度，提高農(nóng)村公路通行質(zhì)量。根據(jù)《江蘇省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程管理辦法》規(guī)定，各轄市、區(qū)年度實(shí)施縣道大中修里程應(yīng)不低于縣道養(yǎng)護(hù)里程的8%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度實(shí)施鄉(xiāng)村道大中修里程應(yīng)不低于鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)里程的4%。
　　四、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)計(jì)劃管理。各轄市、區(qū)政府要充分利用此次農(nóng)村公路建設(shè)有利時(shí)機(jī)，做好規(guī)劃銜接，加大力度，全面開展農(nóng)村公路提檔升級工作，同步推進(jìn)農(nóng)村公路綠化建設(shè)和管養(yǎng)體制改革。要重點(diǎn)依據(jù)鎮(zhèn)村公交、校車和城鄉(xiāng)客運(yùn)班線發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照適度超前原則，分年度制定并上報(bào)工程建設(shè)計(jì)劃。市交通運(yùn)輸局按照項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)村公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)線路上的道路和橋梁，以及縣道、連通性公路、其他橋梁的年度建設(shè)計(jì)劃，在總量控制的原則下，每年四季度根據(jù)當(dāng)年實(shí)際建設(shè)情況下達(dá)調(diào)整計(jì)劃。
　?。ǘ┘訌?qiáng)建設(shè)管理。
　　1．強(qiáng)化前期管理。各地在編制計(jì)劃時(shí)要同步完成施工圖設(shè)計(jì)，且作為計(jì)劃上報(bào)的必要依據(jù)。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，中標(biāo)隊(duì)伍必須具備公路施工、養(yǎng)護(hù)施工三級或三級以上資質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行開工報(bào)告制度，工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后方能開工。
　　2．加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。要實(shí)行工程受監(jiān)制度，對三級及以上公路項(xiàng)目和中橋以上橋梁項(xiàng)目，轄市、區(qū)交通質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督覆蓋面要達(dá)到100%。市交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合實(shí)際，制定質(zhì)量檢查方案，強(qiáng)化過程監(jiān)管。
　　3．嚴(yán)格驗(yàn)收制度。各地要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)組織交竣工驗(yàn)收和質(zhì)量評定，經(jīng)市農(nóng)路辦檢查驗(yàn)收合格后上報(bào)省交通運(yùn)輸廳申請驗(yàn)收。
　　五、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村公路提檔升級工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并制定工作實(shí)施方案，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)政策措施，協(xié)調(diào)解決突出問題，加快構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)同、地方負(fù)責(zé)、社會參與的推進(jìn)機(jī)制，為農(nóng)村公路提檔升級工程的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成提供組織保障。
　?。ǘ┘訌?qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
　　1．對具備拓寬建設(shè)條件的通村公路，應(yīng)按照工程技術(shù)規(guī)范規(guī)定的雙車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造；對建設(shè)條件不完全具備的、交通需求較大的通村公路，應(yīng)按路面寬度不小于5.5米拓寬改造；對建設(shè)條件不具備、交通量小的通村公路，宜采取路面拓寬、路肩硬化、增設(shè)錯(cuò)車道等綜合方式進(jìn)行改造。
　　2．各轄市、區(qū)要把農(nóng)村公路提檔升級工程與水利改造、村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)同實(shí)施，著重提升技術(shù)等級，充分利用老路資源，盡量在原有基礎(chǔ)上改擴(kuò)建，集約使用土地?？茖W(xué)確定改建方案，盡可能利用原有土路肩進(jìn)行拓寬，設(shè)置必要的路肩護(hù)坡和安保工程。
　　3．對農(nóng)村公路及其沿線設(shè)施的較大損壞進(jìn)行周期性的綜合修理（大修），以全面恢復(fù)原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對農(nóng)村公路及其沿線設(shè)施的一般性損壞部分進(jìn)行定期的修理加固（中修），以恢復(fù)公路原有技術(shù)狀況；對突發(fā)性危險(xiǎn)橋梁進(jìn)行搶修加固，對突發(fā)性自然災(zāi)害損壞農(nóng)村公路進(jìn)行修復(fù)，以恢復(fù)公路正常通行。
　?。ㄈ?qiáng)化資金保障。
　　各轄市、區(qū)人民政府要認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，提高公共財(cái)政保障能力，以財(cái)政性資金為主解決普通公路投入問題”的要求，加大對農(nóng)村公路提檔升級工程財(cái)政性資金投入，制定各區(qū)級補(bǔ)助政策。根據(jù)省下達(dá)的年度建設(shè)計(jì)劃，積極籌措資金，明確市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村道（橋梁）的籌資比例，結(jié)合省級補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村公路提檔升級。
　　各轄市、區(qū)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施的責(zé)任主體，要重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程，加大投入力度，根據(jù)農(nóng)村公路實(shí)際路況，合理安排大中修路段。各轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)籌措縣道大中修工程資金，明確市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村道大中修工程的籌資比例并督促資金及時(shí)到位。
　?。ㄋ模﹪?yán)格督查考核。
　　市政府每年將農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)及養(yǎng)護(hù)大中修工程實(shí)施情況，納入與各轄市、區(qū)政府簽訂的年度目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核。各轄市、區(qū)政府要高度重視并將其納入政府工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，做好建設(shè)資金籌集工作，并嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，不得強(qiáng)行要求農(nóng)民出工出物出錢和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

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