各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市農(nóng)村公路提檔升級工程實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2014年4月14日
常州市農(nóng)村公路提檔升級工程實施意見
加強農(nóng)村公路建設管理，是推動城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有力舉措。為進一步提高農(nóng)村公路通行能力和通行質(zhì)量，為人民群眾出行提供安全、便捷的服務，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2013〕814號）和《省政府關(guān)于實施農(nóng)村公路提檔升級工程的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕27號）、《省政府關(guān)于進一步完善政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕123號）精神，現(xiàn)就加快推進我市農(nóng)村公路提檔升級工程提出以下實施意見：
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以保障鎮(zhèn)村公交、校車以及城鄉(xiāng)客運班車等安全通行為主要目標，同時兼顧規(guī)劃布點村莊道路通達、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機轉(zhuǎn)運通行等要求，以單車道通村公路（鄉(xiāng)道）拓寬改造為雙車道四級公路以及縣、鄉(xiāng)道危橋改造為重點領域，進一步提升農(nóng)村公路安全條件、暢通水平、沿線環(huán)境，為我市實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化，全面加快社會主義新農(nóng)村建設提供有力支撐和保障。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱鲗?，廣泛參與。農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施。各轄市、區(qū)人民政府要切實擔負起工程建設責任主體的職責，同時加強宣傳發(fā)動，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界的積極性，共同參與到工程建設中來。
?。ǘ┩怀鲋攸c，分步實施。農(nóng)村公路建設改造需求旺盛，工程建設任務繁重，各地在實施中，要充分考慮需要與可能、當前與長遠的關(guān)系，現(xiàn)階段重點保障鎮(zhèn)村公交、校車等安全通行的需要，分步有序推進農(nóng)村公路建設。
?。ㄈ┮虻刂埔耍诸愔笇?。要統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村自然條件、村莊布點、新農(nóng)村建設進程不同以及地方財力差異，合理確定建設目標、建設時序和技術(shù)標準。加強對不同區(qū)域的分類指導，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。
?。ㄋ模┙B(yǎng)并重，協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌工程建設與加強養(yǎng)護的關(guān)系，深化改革，加快形成機構(gòu)精干、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制；同時，大力發(fā)展農(nóng)村客運，充分發(fā)揮工程建設效益，努力實現(xiàn)建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、目標任務
?。ㄒ唬┞肪W(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善。全面啟動實施農(nóng)村公路提檔升級工程，穩(wěn)步有序提升道路技術(shù)等級，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，到2015年底基本完成農(nóng)村公路提檔升級1491公里，農(nóng)危橋改造310座。到2018年底，全市鄉(xiāng)村道四級公路雙車道比重由2010年的12%提升至38%，營運鎮(zhèn)村公交配套道路全面改造為雙車道四級公路及以上技術(shù)等級；農(nóng)村公路三級及以上等級公路比重由2010年的38%提升至46%，到2020年，行政村、農(nóng)村物流點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、以及規(guī)?；r(nóng)村旅游等節(jié)點的對外出行條件得到有效改善，全面實現(xiàn)二級公路通達。從根本上改善我市農(nóng)村的公路交通面貌，形成與國省道干線網(wǎng)相銜接、布局合理、滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村公路網(wǎng)。
?。ǘ┌踩珬l件明顯改善。加快完善農(nóng)村公路安保工程建設和危橋改造，滿足農(nóng)村公路通行安全需要。到2015年底，基本消滅四、五類橋梁（危橋），橋梁安全狀況顯著提高；交通標志、標線及交通安全防護等設施完好率進一步提升，完成我市100%的達標列養(yǎng)縣道安保工程標準化改造。
?。ㄈ┞窙r水平逐步提高。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程的實施力度，提高農(nóng)村公路通行質(zhì)量。根據(jù)《江蘇省農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程管理辦法》規(guī)定，各轄市、區(qū)年度實施縣道大中修里程應不低于縣道養(yǎng)護里程的8%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度實施鄉(xiāng)村道大中修里程應不低于鄉(xiāng)村道養(yǎng)護里程的4%。
四、工作要求
（一）加強計劃管理。各轄市、區(qū)政府要充分利用此次農(nóng)村公路建設有利時機，做好規(guī)劃銜接，加大力度，全面開展農(nóng)村公路提檔升級工作，同步推進農(nóng)村公路綠化建設和管養(yǎng)體制改革。要重點依據(jù)鎮(zhèn)村公交、校車和城鄉(xiāng)客運班線發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，按照適度超前原則，分年度制定并上報工程建設計劃。市交通運輸局按照項目庫，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)村公交、城鄉(xiāng)客運線路上的道路和橋梁，以及縣道、連通性公路、其他橋梁的年度建設計劃，在總量控制的原則下，每年四季度根據(jù)當年實際建設情況下達調(diào)整計劃。
?。ǘ┘訌娊ㄔO管理。
1．強化前期管理。各地在編制計劃時要同步完成施工圖設計，且作為計劃上報的必要依據(jù)。要嚴格執(zhí)行招投標制度，中標隊伍必須具備公路施工、養(yǎng)護施工三級或三級以上資質(zhì)。要嚴格執(zhí)行開工報告制度，工程項目經(jīng)批準后方能開工。
2．加強質(zhì)量監(jiān)督。要實行工程受監(jiān)制度，對三級及以上公路項目和中橋以上橋梁項目，轄市、區(qū)交通質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督覆蓋面要達到100%。市交通運輸主管部門要結(jié)合實際，制定質(zhì)量檢查方案，強化過程監(jiān)管。
3．嚴格驗收制度。各地要按照相關(guān)規(guī)定及時組織交竣工驗收和質(zhì)量評定，經(jīng)市農(nóng)路辦檢查驗收合格后上報省交通運輸廳申請驗收。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市、區(qū)要進一步加強對農(nóng)村公路提檔升級工程的組織領導，結(jié)合實際建立相應的組織領導機構(gòu)，并制定工作實施方案，細化職責分工，落實政策措施，協(xié)調(diào)解決突出問題，加快構(gòu)建起領導重視、部門協(xié)同、地方負責、社會參與的推進機制，為農(nóng)村公路提檔升級工程的各項目標任務順利完成提供組織保障。
?。ǘ┘訌娂夹g(shù)指導。
1．對具備拓寬建設條件的通村公路，應按照工程技術(shù)規(guī)范規(guī)定的雙車道四級公路標準要求進行達標改造；對建設條件不完全具備的、交通需求較大的通村公路，應按路面寬度不小于5.5米拓寬改造；對建設條件不具備、交通量小的通村公路，宜采取路面拓寬、路肩硬化、增設錯車道等綜合方式進行改造。
2．各轄市、區(qū)要把農(nóng)村公路提檔升級工程與水利改造、村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)同實施，著重提升技術(shù)等級，充分利用老路資源，盡量在原有基礎上改擴建，集約使用土地?？茖W確定改建方案，盡可能利用原有土路肩進行拓寬，設置必要的路肩護坡和安保工程。
3．對農(nóng)村公路及其沿線設施的較大損壞進行周期性的綜合修理（大修），以全面恢復原技術(shù)標準；對農(nóng)村公路及其沿線設施的一般性損壞部分進行定期的修理加固（中修），以恢復公路原有技術(shù)狀況；對突發(fā)性危險橋梁進行搶修加固，對突發(fā)性自然災害損壞農(nóng)村公路進行修復，以恢復公路正常通行。
?。ㄈ娀Y金保障。
各轄市、區(qū)人民政府要認真貫徹“堅持政府主導，提高公共財政保障能力，以財政性資金為主解決普通公路投入問題”的要求，加大對農(nóng)村公路提檔升級工程財政性資金投入，制定各區(qū)級補助政策。根據(jù)省下達的年度建設計劃，積極籌措資金，明確市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村道（橋梁）的籌資比例，結(jié)合省級補助資金，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村公路提檔升級。
各轄市、區(qū)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工程實施的責任主體，要重視農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程，加大投入力度，根據(jù)農(nóng)村公路實際路況，合理安排大中修路段。各轄市、區(qū)政府負責籌措縣道大中修工程資金，明確市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村道大中修工程的籌資比例并督促資金及時到位。
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市政府每年將農(nóng)村公路提檔升級工程建設及養(yǎng)護大中修工程實施情況，納入與各轄市、區(qū)政府簽訂的年度目標責任書進行考核。各轄市、區(qū)政府要高度重視并將其納入政府工作目標責任考核體系，做好建設資金籌集工作，并嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農(nóng)民出工出物出錢和增加農(nóng)民負擔。
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