各轄市（區(qū)）交通運(yùn)輸局，局屬各企事業(yè)單位，局機(jī)關(guān)各處室： 

    為加強(qiáng)和規(guī)范常州市市管交通建設(shè)項(xiàng)目概算管理，完善概算調(diào)整審批程序，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，控制工程造價(jià)，提高投資效益，現(xiàn)印發(fā)《常州市市管交通建設(shè)項(xiàng)目概算管理規(guī)定（試行）》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

常州市交通運(yùn)輸局

    2016年9月28日

常州市市管交通建設(shè)項(xiàng)目概算管理規(guī)定（試行）

    第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范本市市管交通建設(shè)項(xiàng)目概算管理，完善概算調(diào)整審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，控制工程造價(jià)，提高交通投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

    第二條 本規(guī)定適用于列入年度省、市交通建設(shè)計(jì)劃，使用市交通建設(shè)投融資主體負(fù)責(zé)籌措資金的交通建設(shè)項(xiàng)目。

    第三條 項(xiàng)目投資概算經(jīng)審批部門批準(zhǔn)后作為工程投資控制、建設(shè)資金撥付的依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。由于價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原批復(fù)概算不能滿足實(shí)際需要，確有必要進(jìn)行概算調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)履行相應(yīng)審批手續(xù)。

    第四條 項(xiàng)目單位對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算組織實(shí)施。應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，宜明確由一個(gè)設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項(xiàng)設(shè)計(jì)。自施工圖批復(fù)后開始，項(xiàng)目單位每季度應(yīng)向局財(cái)務(wù)審計(jì)處及局工程管理處報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算是否符合初步設(shè)計(jì)及概算，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以及是否超概算等。

    第五條 局規(guī)劃計(jì)劃處負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期監(jiān)督管理和概算審查，在項(xiàng)目申報(bào)前負(fù)責(zé)對(duì)概算進(jìn)行初審。

    第六條 局工程管理處履行工程實(shí)施過程的概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開展概算執(zhí)行情況檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

    第七條 局財(cái)務(wù)審計(jì)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用和審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理，應(yīng)定期組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

    第八條 工程咨詢單位對(duì)編制的可行性研究報(bào)告內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。評(píng)估單位、勘察單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任；初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求；初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后，項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計(jì)及概算。

    第九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行造價(jià)監(jiān)督責(zé)任。施工單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的造價(jià)控制責(zé)任。

    第十條 項(xiàng)目單位要加強(qiáng)全過程工程造價(jià)管理工作，建設(shè)過程中確需改變建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后才能實(shí)施。要認(rèn)真嚴(yán)格按照《常州市市管交通建設(shè)項(xiàng)目工程變更備案實(shí)施細(xì)則(試行)》（常交程〔2015〕5號(hào)）要求執(zhí)行相關(guān)變更手續(xù)。未經(jīng)原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)導(dǎo)致超概算的，不予認(rèn)可。

    第十一條 符合第三條規(guī)定的，確需調(diào)整概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)向局規(guī)劃計(jì)劃處提出概算調(diào)整申請(qǐng)，局規(guī)劃計(jì)劃處會(huì)同局財(cái)務(wù)審計(jì)處、局工程管理處對(duì)調(diào)整的概算進(jìn)行初審，必要時(shí)進(jìn)行相關(guān)論證后由局規(guī)劃計(jì)劃處向原審批部門提出申請(qǐng)調(diào)整概算。

    第十二條 申請(qǐng)調(diào)整概算的，應(yīng)提交以下申報(bào)材料：

    (一)原初步設(shè)計(jì)及概算文件和批復(fù)核定文件；

    (二)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

    (三)與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

    (四)施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。

    第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的概算費(fèi)用總額，作為項(xiàng)目竣工決算的控制依據(jù)；概算調(diào)整未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，撥付款項(xiàng)時(shí)仍以原批準(zhǔn)概算為限。申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整概算；對(duì)于確需調(diào)整概算的，由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

    第十四條 申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，如有未經(jīng)原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，除按照第十二條提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外，必須同時(shí)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出自行籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任部門及責(zé)任人的處理意見。待處理意見落實(shí)后核定調(diào)整概算，違規(guī)超概算投資原則上不再安排撥付款。

    第十五條 因項(xiàng)目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，報(bào)小建大等與原批復(fù)內(nèi)容發(fā)生重大變化的，無論是否超概算，對(duì)項(xiàng)目單位給予通報(bào)批評(píng)，并依照職責(zé)權(quán)限對(duì)項(xiàng)目單位直接責(zé)任人和部門負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分，并追究項(xiàng)目單位、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，依法追究法律責(zé)任。

    第十六條 因設(shè)計(jì)單位未按照經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計(jì)及概算編制施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算，設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣存在錯(cuò)誤、失誤、漏項(xiàng)等造成超概算的，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計(jì)單位追償；并商請(qǐng)資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級(jí)、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴(yán)重的，市交通招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門作為限制其在一定期限內(nèi)參與我市交通投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要參考，并視情況公開曝光。

    第十七條 因工程咨詢單位、評(píng)估單位、勘察單位、施工單

    位、監(jiān)理單位等參建單位過錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；并商請(qǐng)資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，作為相關(guān)部門資質(zhì)評(píng)級(jí)、延續(xù)的重要參考。

    第十八條 各單位應(yīng)按照本規(guī)定制定內(nèi)部概算控制辦法。各轄市區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目的概算管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

    第十九條 本規(guī)定由常州市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。 

    第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行，新開工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、未竣工項(xiàng)目等按本規(guī)定執(zhí)行。

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