常交程〔2016〕5號

各轄市（區(qū)）交通運輸局，局屬各企事業(yè)單位，局機關(guān)各處室： 

    為加強和規(guī)范常州市市管交通建設(shè)項目概算管理，完善概算調(diào)整審批程序，嚴格財經(jīng)紀律，控制工程造價，提高投資效益，現(xiàn)印發(fā)《常州市市管交通建設(shè)項目概算管理規(guī)定（試行）》，請遵照執(zhí)行。

常州市交通運輸局

    2016年9月28日

常州市市管交通建設(shè)項目概算管理規(guī)定（試行）

    第一條 為加強和規(guī)范本市市管交通建設(shè)項目概算管理，完善概算調(diào)整審批程序，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，控制工程造價，提高交通投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

    第二條 本規(guī)定適用于列入年度省、市交通建設(shè)計劃，使用市交通建設(shè)投融資主體負責籌措資金的交通建設(shè)項目。

    第三條 項目投資概算經(jīng)審批部門批準后作為工程投資控制、建設(shè)資金撥付的依據(jù)，一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。由于價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素導致原批復概算不能滿足實際需要，確有必要進行概算調(diào)整的，應及時履行相應審批手續(xù)。

    第四條 項目單位對概算管理負主要責任，必須嚴格按照批準的概算組織實施。應加強設(shè)計管理，宜明確由一個設(shè)計單位對項目設(shè)計負總責，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項設(shè)計。自施工圖批復后開始，項目單位每季度應向局財務審計處及局工程管理處報告項目進度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預算是否符合初步設(shè)計及概算，招標結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項目建設(shè)是否按批準的內(nèi)容、規(guī)模和標準進行以及是否超概算等。

    第五條 局規(guī)劃計劃處負責項目前期監(jiān)督管理和概算審查，在項目申報前負責對概算進行初審。

    第六條 局工程管理處履行工程實施過程的概算管理和監(jiān)督責任，按照核定概算嚴格控制，在施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)、招標、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點應當開展概算執(zhí)行情況檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

    第七條 局財務審計處負責項目資金使用和審計質(zhì)量監(jiān)督管理，應定期組織對項目建設(shè)有關(guān)財經(jīng)紀律執(zhí)行情況的督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

    第八條 工程咨詢單位對編制的可行性研究報告內(nèi)容的全面性和準確性負責。評估單位、勘察單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應的概算控制責任。設(shè)計單位應當依照法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和概算文件，履行概算控制責任；初步設(shè)計及概算應當符合可行性研究報告批復文件要求，并達到相應的深度和質(zhì)量要求；初步設(shè)計及概算批復核定后，項目實行限額設(shè)計，施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預算應當符合初步設(shè)計及概算。

    第九條 監(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準、經(jīng)批準的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，履行造價監(jiān)督責任。施工單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應的造價控制責任。

    第十條 項目單位要加強全過程工程造價管理工作，建設(shè)過程中確需改變建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的，需經(jīng)原審批部門批準后才能實施。要認真嚴格按照《常州市市管交通建設(shè)項目工程變更備案實施細則(試行)》（常交程〔2015〕5號）要求執(zhí)行相關(guān)變更手續(xù)。未經(jīng)原項目審批部門批準導致超概算的，不予認可。

    第十一條 符合第三條規(guī)定的，確需調(diào)整概算的，項目單位應向局規(guī)劃計劃處提出概算調(diào)整申請，局規(guī)劃計劃處會同局財務審計處、局工程管理處對調(diào)整的概算進行初審，必要時進行相關(guān)論證后由局規(guī)劃計劃處向原審批部門提出申請調(diào)整概算。

    第十二條 申請調(diào)整概算的，應提交以下申報材料：

    (一)原初步設(shè)計及概算文件和批復核定文件；

    (二)由具備相應資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

    (三)與調(diào)整概算有關(guān)的招標及合同文件，包括變更洽商部分；

    (四)施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。

    第十三條 經(jīng)批準調(diào)整的概算費用總額，作為項目竣工決算的控制依據(jù)；概算調(diào)整未獲批準的項目，撥付款項時仍以原批準概算為限。申請調(diào)整概算的項目，對于使用預備費可以解決的，不予調(diào)整概算；對于確需調(diào)整概算的，由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。

    第十四條 申請調(diào)整概算的項目，如有未經(jīng)原項目審批部門批準擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案等原因造成超概算的，除按照第十二條提交調(diào)整概算的申報材料外，必須同時界定違規(guī)超概算的責任主體，并提出自行籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對相關(guān)責任部門及責任人的處理意見。待處理意見落實后核定調(diào)整概算，違規(guī)超概算投資原則上不再安排撥付款。

    第十五條 因項目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案，報小建大等與原批復內(nèi)容發(fā)生重大變化的，無論是否超概算，對項目單位給予通報批評，并依照職責權(quán)限對項目單位直接責任人和部門負責人給予通報批評、誡勉談話、組織處理、紀律處分，并追究項目單位、分管領(lǐng)導和主要負責人的責任。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，依法追究法律責任。

    第十六條 因設(shè)計單位未按照經(jīng)批復核定的初步設(shè)計及概算編制施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預算，設(shè)計質(zhì)量低劣存在錯誤、失誤、漏項等造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計單位追償；并商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴重的，市交通招標投標監(jiān)管部門作為限制其在一定期限內(nèi)參與我市交通投資項目設(shè)計的重要參考，并視情況公開曝光。

    第十七條 因工程咨詢單位、評估單位、勘察單位、施工單

    位、監(jiān)理單位等參建單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；并商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。

    第十八條 各單位應按照本規(guī)定制定內(nèi)部概算控制辦法。各轄市區(qū)交通建設(shè)項目的概算管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

    第十九條 本規(guī)定由常州市交通運輸局負責解釋。 

    第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行，新開工項目、在建項目、未竣工項目等按本規(guī)定執(zhí)行。