2013年全市檔案工作總體要求是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、市委十一屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展為主題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，圍繞主題主線，為全面完成我市“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我市率先基本現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    一、創(chuàng)新實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

    （一）思想觀念創(chuàng)新。創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)時(shí)代變革、實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路和必然選擇。有了新的思想，才有新的發(fā)展；有了新的舉措，才有新的氣象。當(dāng)前，檔案工作存在著許多思想障礙和框框。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、黨委政府的新要求、人民群眾的新期待和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，檔案事業(yè)惟有轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，才能更好地服務(wù)大局，服務(wù)發(fā)展。各級(jí)檔案部門和廣大檔案工作者，必須解放思想，更新觀念，以科學(xué)的態(tài)度，務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展。

    （二）工作領(lǐng)域創(chuàng)新。檔案業(yè)務(wù)工作有一整套緊密相聯(lián)的工作流程，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步，檔案載體和工作對(duì)象己呈現(xiàn)出多樣性的趨勢(shì)。各級(jí)檔案部門和廣大檔案工作者，要以創(chuàng)新的精神，不斷拓展檔案工作的領(lǐng)域，把檔案工作覆蓋到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各種新社會(huì)組織，覆蓋到檔案的各種載體、形態(tài)和專業(yè)內(nèi)容。

    （三）隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。要用創(chuàng)新的手段培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的檔案干部隊(duì)伍。以學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)為載體，培養(yǎng)黨員干部學(xué)習(xí)的習(xí)慣和獨(dú)立思考問題的能力，逐步改掉懶惰思想和墨守成規(guī)陋習(xí)，這是做好一切工作和進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的前提條件。培養(yǎng)檔案干部崇尚學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)、求實(shí)開拓的精神，準(zhǔn)確把握檔案事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，自身發(fā)展的新情況和所處的新環(huán)境，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法和優(yōu)秀成果，求實(shí)創(chuàng)新，探索實(shí)踐。培養(yǎng)檔案干部深入實(shí)際、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、真抓實(shí)干的作風(fēng)。培養(yǎng)檔案干部遵規(guī)守紀(jì)、雷厲風(fēng)行、廉潔高效的品行。

    二、服務(wù)為先，推動(dòng)檔案工作發(fā)展更加寬廣

    （一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案服務(wù)工作。繼續(xù)貫徹國(guó)家檔案局8號(hào)令，以機(jī)關(guān)檔案資源建設(shè)、檔案數(shù)字化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，按照《江蘇省機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作測(cè)評(píng)辦法》要求，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)檔案規(guī)范化管理水平。

    （二）加強(qiáng)企業(yè)檔案服務(wù)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家檔案局頒布的第10號(hào)令，加大對(duì)國(guó)有、民營(yíng)等企業(yè)檔案工作的調(diào)研與指導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)家《企業(yè)檔案工作規(guī)范》和我市《關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)檔案工作的意見》精神的落實(shí)，主動(dòng)為企業(yè)建檔服務(wù)，幫助企業(yè)建立檔案管理體系，規(guī)范管理，提高企業(yè)建檔率、合格率，培育典型示范。

    （三）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)檔案服務(wù)工作。繼續(xù)深化新農(nóng)村檔案工作，全面推廣武進(jìn)全國(guó)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作意見》及鎮(zhèn)村兩級(jí)文件材料歸檔范圍和保管期限表的貫徹實(shí)施，制訂和實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村檔案工作全覆蓋，到“十二五”末全部建檔達(dá)標(biāo)。

    （四）加強(qiáng)“三重”檔案服務(wù)工作。圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展大局，以《常州市重大活動(dòng)和重大事件檔案管理辦法》《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》為抓手，堅(jiān)持“三重”工作到哪里，檔案人就跟進(jìn)到哪里，檔案工作就服務(wù)到哪里，切實(shí)做好相關(guān)監(jiān)管、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。加強(qiáng)與發(fā)改委、城建局等部門的聯(lián)系，建立有效的重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作機(jī)制，超前服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)。全力做好第八屆中國(guó)花博會(huì)檔案工作，確保齊全、完整、安全。

    （五）加強(qiáng)行業(yè)檔案服務(wù)工作。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，把所有行業(yè)納入檔案管理，成為服務(wù)的對(duì)象，針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，要認(rèn)真梳理，建立臺(tái)賬。加強(qiáng)工作協(xié)作，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)檔案進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、高校、審計(jì)、中小學(xué)等檔案規(guī)范化管理。以我市宗教場(chǎng)所檔案工作為典范，形成新的常州特色的行業(yè)檔案工作。

    三、合力建檔，不斷提高檔案資源建設(shè)水平

    （一）進(jìn)一步擴(kuò)大資源建設(shè)覆蓋面。關(guān)注新組織、新領(lǐng)域的檔案工作，不斷探索和創(chuàng)新檔案資源管理的各種有效工作機(jī)制和形式。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)貫徹8號(hào)令實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，全面開展機(jī)關(guān)所屬二級(jí)單位貫徹實(shí)施8號(hào)令和兩表的制定工作，完善各單位的各類檔案歸檔范圍和保管期限表，做到應(yīng)歸盡歸。全市各級(jí)檔案館今年全面宣傳貫徹國(guó)家檔案局9號(hào)令，修改完善檔案館的檔案收集范圍細(xì)則和工作方案，認(rèn)真加強(qiáng)調(diào)查研究，擴(kuò)大進(jìn)館單位范圍，拓展檔案進(jìn)館門類，做到凡對(duì)黨和國(guó)家及人民群眾有用的檔案應(yīng)收盡收。鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、社會(huì)組織向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)或寄存檔案。

    （二）加強(qiáng)“三重一特”優(yōu)質(zhì)檔案資源建設(shè)。廣泛征集重要人物、重點(diǎn)建設(shè)、重大活動(dòng)、地方特色檔案，逐步完善重要人物(名人)檔案，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案、口述檔案、珍貴檔案征集，啟動(dòng)城市記憶史料征集工作。市本級(jí)重點(diǎn)摸清散存在外的珍貴常州歷史檔案，制訂征集方案。創(chuàng)建好、經(jīng)營(yíng)好檔案館品牌，提高對(duì)區(qū)域檔案資源的吸納、集聚能力。

    （三）探索檔案資源整合新模式。把從接收、整合歷史檔案轉(zhuǎn)移到當(dāng)前正在檔案形成部門運(yùn)行、保管的現(xiàn)行檔案文件上來，積極創(chuàng)造條件建立并完善機(jī)關(guān)文檔中心。以建設(shè)國(guó)家檔案館為主體，專門、部門檔案館為輔的檔案館資源體系為目標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)全市各國(guó)家綜合檔案館資源的共享、互換，發(fā)揮檔案整體效益和綜合優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)常州市檔案博覽中心建設(shè)，有效整合資源，管好用好檔案。謀劃建設(shè)“常州市科教檔案管理中心”，整合集聚科教城園區(qū)的教育、科技和產(chǎn)業(yè)檔案信息資源。省級(jí)以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要積極探索檔案資源整合有效模式，最大程度地推進(jìn)檔案資源共享工作。

    四、把握機(jī)遇，大力促進(jìn)檔案文化大繁榮

    （一）提高文化自覺和文化自信。檔案部門要積極參與文化建設(shè)，突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，充分利用檔案資源優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用檔案文化記錄、記憶和傳世、傳承的基本內(nèi)涵和功能，精心選題，項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)突破，推進(jìn)檔案文化建設(shè)。主動(dòng)地走出去，加強(qiáng)橫向縱向合作交流，凝聚各方力量，形成檔案文化建設(shè)的合力。靈活運(yùn)用各種形式，精心打造檔案文化產(chǎn)品，使檔案文化產(chǎn)品成為我市文化產(chǎn)品中的特色產(chǎn)品，成為文化強(qiáng)市建設(shè)中的一道風(fēng)景。

    （二）積極推進(jìn)檔案文化陣地建設(shè)。加強(qiáng)檔案館對(duì)外服務(wù)功能建設(shè)，在基層單位開展以記憶文化為主題的檔案文化陣地建設(shè)。充分利用檔案館新建、改擴(kuò)建和星級(jí)創(chuàng)建的契機(jī)，提前設(shè)計(jì)和布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位建設(shè)檔案珍品陳列館、檔案文化展廳等檔案文化陣地。市本級(jí)按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，進(jìn)一步提升全國(guó)中小學(xué)檔案教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流基地，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)愛國(guó)主義教育基地，在推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮中發(fā)揮積極作用。

    （三）努力推出一批檔案文化精品。進(jìn)一步解放思想、銳意創(chuàng)新，積極與有關(guān)單位、部門共同舉辦各種文化活動(dòng)，推出檔案文化精品，豐富檔案文化內(nèi)容，向公眾特別是廣大青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育、愛國(guó)主義教育、思想道德教育和鄉(xiāng)土歷史文化教育等，著力打造常州特色檔案文化品牌，擴(kuò)大檔案文化的影響力。市本級(jí)做好《常州百年工商》系列叢書的編輯出版工作，積極與有關(guān)單位、部門合作開發(fā)檔案文化產(chǎn)品。轄市、區(qū)要堅(jiān)持特色發(fā)展，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，創(chuàng)建自己的特色文化精品。

    五、突出主體，推進(jìn)檔案館建設(shè)上新水平

    （一）進(jìn)一步提升檔案館工作水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，完善各項(xiàng)工作制度，優(yōu)化工作流程，健全工作臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案的實(shí)體管理，加強(qiáng)檔案的整理，規(guī)范檔案庫房管理，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制；進(jìn)一步推進(jìn)檔案開放鑒定工作規(guī)范化和制度化，開展到期檔案鑒定和民生方面檔案的劃控開放工作。各檔案館要對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照“鞏固基礎(chǔ)，創(chuàng)優(yōu)特色，提升水平”的要求，積極爭(zhēng)創(chuàng)更高等級(jí)目標(biāo)的檔案館。市本級(jí)和新北區(qū)要認(rèn)真對(duì)標(biāo)整改，確保國(guó)家級(jí)檔案館通過復(fù)查。

    （二）積極推進(jìn)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取加大對(duì)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極爭(zhēng)取改建、擴(kuò)建和新建檔案館，按照現(xiàn)代化管理的要求，不斷改善檔案保管和保護(hù)條件，充分發(fā)揮檔案館各項(xiàng)功能，進(jìn)一步加快向社會(huì)公共檔案館角色轉(zhuǎn)換。金壇市進(jìn)一步完善新館功能，做好搬遷工作，溧陽市抓緊落實(shí)新館建設(shè)。力爭(zhēng)通過幾年的努力，我市的縣（市）、區(qū)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有根本的改觀。

    （三）繼續(xù)推進(jìn)常州市公共檔案館建設(shè)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案館建設(shè)，2012年調(diào)研組向市委、市政府提出以“大檔案、大整合、大服務(wù)”建設(shè)理念，最大限度地整合檔案資源，建設(shè)常州市公共檔案館的建議。要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的決策和支持，協(xié)調(diào)各方形成合力，繼續(xù)大力推進(jìn)常州市公共檔案館建設(shè)，做好立項(xiàng)、選址等前期準(zhǔn)備工作。

    六、科技引領(lǐng)，加快檔案信息化建設(shè)進(jìn)程

    （一）建設(shè)以服務(wù)為主導(dǎo)的檔案信息化體系。在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)檔案信息化，按照“智慧常州”建設(shè)部署要求，構(gòu)建區(qū)域檔案信息共享平臺(tái)，建設(shè)以數(shù)字檔案館為主體，以各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位數(shù)字檔案室為基礎(chǔ)的館室一體化的檔案信息服務(wù)平臺(tái)。市檔案局將認(rèn)真組織好試運(yùn)行，進(jìn)一步完善檔案信息服務(wù)系統(tǒng)，以滿足廣大利用者的需求。

    （二）大力實(shí)施“數(shù)字化帶動(dòng)”戰(zhàn)略。以數(shù)字化為龍頭，促進(jìn)檔案信息化與檔案服務(wù)體系深度融合，與檔案資源體系、安全體系良性互動(dòng)，從整體上推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展。市檔案館將抓緊落實(shí)數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目，全年完成700萬頁館藏檔案全文數(shù)字化，天寧區(qū)檔案館完成全部館藏檔案的全文數(shù)字化。統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和一些涉及民生等重要檔案單位數(shù)字檔案室建設(shè)。

    （三）加強(qiáng)電子文件管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)電子文件歸檔、移交、管理等辦法、細(xì)則，建立健全電子文件管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。常州是國(guó)家電子文件管理試點(diǎn)市，市檔案局作為主要成員單位要積極參與，按照國(guó)家和省的總體要求認(rèn)真組織實(shí)施相關(guān)工作。

    七、安全管檔，深入推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)

    （一）完善和落實(shí)各項(xiàng)安全制度。把安全制度覆蓋到檔案工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保檔案資源和檔案信息的絕對(duì)安全。開展各種形式的安全宣傳、教育和培訓(xùn)，克服麻痹思想、厭煩情緒和僥幸心理，不斷提高檔案安全意識(shí)，夯實(shí)檔案保障能力。

    （二）加強(qiáng)檔案信息安全保密工作。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策精神，對(duì)過去已鑒定開放的檔案進(jìn)行重新鑒定。嚴(yán)禁外包涉密檔案，通過外包方式開展檔案數(shù)字化工作，應(yīng)先做好有密級(jí)檔案的挑選和鑒定工作，繼續(xù)保密的檔案由本單位職工進(jìn)行數(shù)字化，確保數(shù)字化檔案信息不外泄。

    （三）加強(qiáng)對(duì)數(shù)字檔案的安全保管。各級(jí)檔案部門特別是檔案館對(duì)數(shù)字檔案必須進(jìn)行異質(zhì)備份，并結(jié)合自身實(shí)際條件逐步實(shí)施重要檔案異地備份工作，確保數(shù)字檔案的絕對(duì)安全。市檔案局將開展調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

    八、依法治檔，全力促進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展

    （一）進(jìn)一步推進(jìn)檔案宣傳工作。充分利用各級(jí)各類媒體，特別是地方媒體和自身平臺(tái)，緊緊圍繞中心工作，有重點(diǎn)、多角度宣傳檔案工作。把經(jīng)常性的檔案宣傳與大規(guī)模的集中宣傳有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)社會(huì)不同層面有針對(duì)性地開展各種生動(dòng)活潑的宣傳教育，普及檔案法律知識(shí)，增強(qiáng)檔案法治意識(shí)。市檔案局將建立重點(diǎn)工作宣傳機(jī)制，宣傳全國(guó)中小學(xué)檔案教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)、新農(nóng)村檔案工作推進(jìn)、宗教場(chǎng)所檔案、檔案博覽中心等特色、創(chuàng)新、重點(diǎn)檔案工作，舉辦“檔案利用、服務(wù)民生”優(yōu)秀檔案利用實(shí)例評(píng)選等活動(dòng)，把檔案知識(shí)和檔案法律法規(guī)宣傳延伸到千家萬戶。

    （二）繼續(xù)加大檔案工作監(jiān)管力度。各級(jí)檔案部門要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，建立和完善科學(xué)高效的工作機(jī)制和順暢的工作流程，把檔案執(zhí)法檢查與日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查工作相結(jié)合，建立起檔案行政執(zhí)法的常態(tài)機(jī)制。繼續(xù)貫徹落實(shí)好國(guó)家檔案局第8號(hào)令，全面貫徹實(shí)施國(guó)家檔案局第9號(hào)、10號(hào)令，組織開展專項(xiàng)檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對(duì)檔案違法行為的查處，提高依法治檔水平。

常州市檔案局

2013年4月11日

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