常檔發(fā)（2013）9號

    2013年全市檔案工作總體要求是，認真貫徹落實黨的十八大、市委十一屆四次全會精神，堅持服務發(fā)展為主題，堅持科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，圍繞主題主線，為全面完成我市“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展目標任務奠定堅實基礎，為我市率先基本現(xiàn)代化作出應有的貢獻。

    一、創(chuàng)新實踐，努力實現(xiàn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

    （一）思想觀念創(chuàng)新。創(chuàng)新是應對時代變革、實現(xiàn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路和必然選擇。有了新的思想，才有新的發(fā)展；有了新的舉措，才有新的氣象。當前，檔案工作存在著許多思想障礙和框框。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、黨委政府的新要求、人民群眾的新期待和現(xiàn)代信息技術發(fā)展的新趨勢，檔案事業(yè)惟有轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能適應新的形勢和任務，才能更好地服務大局，服務發(fā)展。各級檔案部門和廣大檔案工作者，必須解放思想，更新觀念，以科學的態(tài)度，務實的精神，堅持創(chuàng)新，勇于實踐，在探索中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展。

    （二）工作領域創(chuàng)新。檔案業(yè)務工作有一整套緊密相聯(lián)的工作流程，具有較強的科學性和技術性。隨著科學技術的發(fā)展和社會不斷進步，檔案載體和工作對象己呈現(xiàn)出多樣性的趨勢。各級檔案部門和廣大檔案工作者，要以創(chuàng)新的精神，不斷拓展檔案工作的領域，把檔案工作覆蓋到社會發(fā)展的各個領域和各種新社會組織，覆蓋到檔案的各種載體、形態(tài)和專業(yè)內(nèi)容。

    （三）隊伍建設創(chuàng)新。要用創(chuàng)新的手段培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的檔案干部隊伍。以學習型黨組織、學習型機關建設為載體，培養(yǎng)黨員干部學習的習慣和獨立思考問題的能力，逐步改掉懶惰思想和墨守成規(guī)陋習，這是做好一切工作和進行創(chuàng)新活動的前提條件。培養(yǎng)檔案干部崇尚學習、愛崗敬業(yè)、求實開拓的精神，準確把握檔案事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，自身發(fā)展的新情況和所處的新環(huán)境，學習先進的經(jīng)驗做法和優(yōu)秀成果，求實創(chuàng)新，探索實踐。培養(yǎng)檔案干部深入實際、服務基層、服務群眾、嚴謹細致、真抓實干的作風。培養(yǎng)檔案干部遵規(guī)守紀、雷厲風行、廉潔高效的品行。

    二、服務為先，推動檔案工作發(fā)展更加寬廣

    （一）加強機關檔案服務工作。繼續(xù)貫徹國家檔案局8號令，以機關檔案資源建設、檔案數(shù)字化建設為重點，加強指導和服務，按照《江蘇省機關團體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作測評辦法》要求，進一步提高機關檔案規(guī)范化管理水平。

    （二）加強企業(yè)檔案服務工作。認真學習貫徹國家檔案局頒布的第10號令，加大對國有、民營等企業(yè)檔案工作的調(diào)研與指導，推動國家《企業(yè)檔案工作規(guī)范》和我市《關于加強市屬企業(yè)檔案工作的意見》精神的落實，主動為企業(yè)建檔服務，幫助企業(yè)建立檔案管理體系，規(guī)范管理，提高企業(yè)建檔率、合格率，培育典型示范。

    （三）加強新農(nóng)村建設檔案服務工作。繼續(xù)深化新農(nóng)村檔案工作，全面推廣武進全國示范區(qū)經(jīng)驗，重點抓好《關于加強社會主義新農(nóng)村檔案工作意見》及鎮(zhèn)村兩級文件材料歸檔范圍和保管期限表的貫徹實施，制訂和實施三年行動計劃，實現(xiàn)新農(nóng)村檔案工作全覆蓋，到“十二五”末全部建檔達標。

    （四）加強“三重”檔案服務工作。圍繞中心工作，服務發(fā)展大局，以《常州市重大活動和重大事件檔案管理辦法》《重大建設項目檔案驗收辦法》為抓手，堅持“三重”工作到哪里，檔案人就跟進到哪里，檔案工作就服務到哪里，切實做好相關監(jiān)管、指導、培訓等工作。加強與發(fā)改委、城建局等部門的聯(lián)系，建立有效的重大建設項目檔案工作機制，超前服務，主動服務。全力做好第八屆中國花博會檔案工作，確保齊全、完整、安全。

    （五）加強行業(yè)檔案服務工作。擴大服務領域，把所有行業(yè)納入檔案管理，成為服務的對象，針對新經(jīng)濟組織和新社會組織，要認真梳理，建立臺賬。加強工作協(xié)作，根據(jù)行業(yè)特點進行指導，促進行業(yè)檔案進一步規(guī)范，進一步加強開發(fā)區(qū)、高校、審計、中小學等檔案規(guī)范化管理。以我市宗教場所檔案工作為典范，形成新的常州特色的行業(yè)檔案工作。

    三、合力建檔，不斷提高檔案資源建設水平

    （一）進一步擴大資源建設覆蓋面。關注新組織、新領域的檔案工作，不斷探索和創(chuàng)新檔案資源管理的各種有效工作機制和形式。加強對機關貫徹8號令實施情況進行監(jiān)督和檢查，全面開展機關所屬二級單位貫徹實施8號令和兩表的制定工作，完善各單位的各類檔案歸檔范圍和保管期限表，做到應歸盡歸。全市各級檔案館今年全面宣傳貫徹國家檔案局9號令，修改完善檔案館的檔案收集范圍細則和工作方案，認真加強調(diào)查研究，擴大進館單位范圍，拓展檔案進館門類，做到凡對黨和國家及人民群眾有用的檔案應收盡收。鼓勵個人、家庭、社會組織向國家檔案館捐贈或寄存檔案。

    （二）加強“三重一特”優(yōu)質(zhì)檔案資源建設。廣泛征集重要人物、重點建設、重大活動、地方特色檔案，逐步完善重要人物(名人)檔案，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案、口述檔案、珍貴檔案征集，啟動城市記憶史料征集工作。市本級重點摸清散存在外的珍貴常州歷史檔案，制訂征集方案。創(chuàng)建好、經(jīng)營好檔案館品牌，提高對區(qū)域檔案資源的吸納、集聚能力。

    （三）探索檔案資源整合新模式。把從接收、整合歷史檔案轉(zhuǎn)移到當前正在檔案形成部門運行、保管的現(xiàn)行檔案文件上來，積極創(chuàng)造條件建立并完善機關文檔中心。以建設國家檔案館為主體，專門、部門檔案館為輔的檔案館資源體系為目標，初步實現(xiàn)全市各國家綜合檔案館資源的共享、互換，發(fā)揮檔案整體效益和綜合優(yōu)勢。加強常州市檔案博覽中心建設，有效整合資源，管好用好檔案。謀劃建設“常州市科教檔案管理中心”，整合集聚科教城園區(qū)的教育、科技和產(chǎn)業(yè)檔案信息資源。省級以上的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要積極探索檔案資源整合有效模式，最大程度地推進檔案資源共享工作。

    四、把握機遇，大力促進檔案文化大繁榮

    （一）提高文化自覺和文化自信。檔案部門要積極參與文化建設，突破傳統(tǒng)的思維定勢，充分利用檔案資源優(yōu)勢，充分運用檔案文化記錄、記憶和傳世、傳承的基本內(nèi)涵和功能，精心選題，項目帶動，重點突破，推進檔案文化建設。主動地走出去，加強橫向縱向合作交流，凝聚各方力量，形成檔案文化建設的合力。靈活運用各種形式，精心打造檔案文化產(chǎn)品，使檔案文化產(chǎn)品成為我市文化產(chǎn)品中的特色產(chǎn)品，成為文化強市建設中的一道風景。

    （二）積極推進檔案文化陣地建設。加強檔案館對外服務功能建設，在基層單位開展以記憶文化為主題的檔案文化陣地建設。充分利用檔案館新建、改擴建和星級創(chuàng)建的契機，提前設計和布局，高標準、高品位建設檔案珍品陳列館、檔案文化展廳等檔案文化陣地。市本級按照市委、市政府領導的指示精神，進一步提升全國中小學檔案教育社會實踐基地建設水平，爭創(chuàng)全國一流基地，積極爭創(chuàng)國家級愛國主義教育基地，在推動文化大發(fā)展大繁榮中發(fā)揮積極作用。

    （三）努力推出一批檔案文化精品。進一步解放思想、銳意創(chuàng)新，積極與有關單位、部門共同舉辦各種文化活動，推出檔案文化精品，豐富檔案文化內(nèi)容，向公眾特別是廣大青少年進行革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、思想道德教育和鄉(xiāng)土歷史文化教育等，著力打造常州特色檔案文化品牌，擴大檔案文化的影響力。市本級做好《常州百年工商》系列叢書的編輯出版工作，積極與有關單位、部門合作開發(fā)檔案文化產(chǎn)品。轄市、區(qū)要堅持特色發(fā)展，找準目標定位，創(chuàng)建自己的特色文化精品。

    五、突出主體，推進檔案館建設上新水平

    （一）進一步提升檔案館工作水平。強化基礎業(yè)務建設，完善各項工作制度，優(yōu)化工作流程，健全工作臺賬，加強檔案的實體管理，加強檔案的整理，規(guī)范檔案庫房管理，認真落實工作責任制；進一步推進檔案開放鑒定工作規(guī)范化和制度化，開展到期檔案鑒定和民生方面檔案的劃控開放工作。各檔案館要對照有關標準，按照“鞏固基礎，創(chuàng)優(yōu)特色，提升水平”的要求，積極爭創(chuàng)更高等級目標的檔案館。市本級和新北區(qū)要認真對標整改，確保國家級檔案館通過復查。

    （二）積極推進檔案館基礎設施建設。積極爭取加大對檔案館基礎設施的投入，積極爭取改建、擴建和新建檔案館，按照現(xiàn)代化管理的要求，不斷改善檔案保管和保護條件，充分發(fā)揮檔案館各項功能，進一步加快向社會公共檔案館角色轉(zhuǎn)換。金壇市進一步完善新館功能，做好搬遷工作，溧陽市抓緊落實新館建設。力爭通過幾年的努力，我市的縣（市）、區(qū)檔案館基礎設施建設有根本的改觀。

    （三）繼續(xù)推進常州市公共檔案館建設。市委、市政府領導高度重視檔案館建設，2012年調(diào)研組向市委、市政府提出以“大檔案、大整合、大服務”建設理念，最大限度地整合檔案資源，建設常州市公共檔案館的建議。要積極爭取領導的決策和支持，協(xié)調(diào)各方形成合力，繼續(xù)大力推進常州市公共檔案館建設，做好立項、選址等前期準備工作。

    六、科技引領，加快檔案信息化建設進程

    （一）建設以服務為主導的檔案信息化體系。在新的起點上進一步推進檔案信息化，按照“智慧常州”建設部署要求，構(gòu)建區(qū)域檔案信息共享平臺，建設以數(shù)字檔案館為主體，以各機關、團體、企事業(yè)單位數(shù)字檔案室為基礎的館室一體化的檔案信息服務平臺。市檔案局將認真組織好試運行，進一步完善檔案信息服務系統(tǒng)，以滿足廣大利用者的需求。

    （二）大力實施“數(shù)字化帶動”戰(zhàn)略。以數(shù)字化為龍頭，促進檔案信息化與檔案服務體系深度融合，與檔案資源體系、安全體系良性互動，從整體上推進檔案事業(yè)發(fā)展。市檔案館將抓緊落實數(shù)字檔案館建設項目，全年完成700萬頁館藏檔案全文數(shù)字化，天寧區(qū)檔案館完成全部館藏檔案的全文數(shù)字化。統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進機關、團體和一些涉及民生等重要檔案單位數(shù)字檔案室建設。

    （三）加強電子文件管理。認真貫徹落實國家、省有關電子文件歸檔、移交、管理等辦法、細則，建立健全電子文件管理制度和業(yè)務規(guī)范，加強監(jiān)督和指導。常州是國家電子文件管理試點市，市檔案局作為主要成員單位要積極參與，按照國家和省的總體要求認真組織實施相關工作。

    七、安全管檔，深入推進檔案安全體系建設

    （一）完善和落實各項安全制度。把安全制度覆蓋到檔案工作的每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員，形成長效機制，確保檔案資源和檔案信息的絕對安全。開展各種形式的安全宣傳、教育和培訓，克服麻痹思想、厭煩情緒和僥幸心理，不斷提高檔案安全意識，夯實檔案保障能力。

    （二）加強檔案信息安全保密工作。按照國家有關規(guī)定，準確把握政策精神，對過去已鑒定開放的檔案進行重新鑒定。嚴禁外包涉密檔案，通過外包方式開展檔案數(shù)字化工作，應先做好有密級檔案的挑選和鑒定工作，繼續(xù)保密的檔案由本單位職工進行數(shù)字化，確保數(shù)字化檔案信息不外泄。

    （三）加強對數(shù)字檔案的安全保管。各級檔案部門特別是檔案館對數(shù)字檔案必須進行異質(zhì)備份，并結(jié)合自身實際條件逐步實施重要檔案異地備份工作，確保數(shù)字檔案的絕對安全。市檔案局將開展調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關工作。

    八、依法治檔，全力促進檔案事業(yè)健康發(fā)展

    （一）進一步推進檔案宣傳工作。充分利用各級各類媒體，特別是地方媒體和自身平臺，緊緊圍繞中心工作，有重點、多角度宣傳檔案工作。把經(jīng)常性的檔案宣傳與大規(guī)模的集中宣傳有機結(jié)合起來，根據(jù)社會不同層面有針對性地開展各種生動活潑的宣傳教育，普及檔案法律知識，增強檔案法治意識。市檔案局將建立重點工作宣傳機制，宣傳全國中小學檔案教育社會實踐基地建設、新農(nóng)村檔案工作推進、宗教場所檔案、檔案博覽中心等特色、創(chuàng)新、重點檔案工作，舉辦“檔案利用、服務民生”優(yōu)秀檔案利用實例評選等活動，把檔案知識和檔案法律法規(guī)宣傳延伸到千家萬戶。

    （二）繼續(xù)加大檔案工作監(jiān)管力度。各級檔案部門要適應新形勢新要求，建立和完善科學高效的工作機制和順暢的工作流程，把檔案執(zhí)法檢查與日常業(yè)務指導、檢查工作相結(jié)合，建立起檔案行政執(zhí)法的常態(tài)機制。繼續(xù)貫徹落實好國家檔案局第8號令，全面貫徹實施國家檔案局第9號、10號令，組織開展專項檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對檔案違法行為的查處，提高依法治檔水平。

常州市檔案局

2013年4月11日