各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：
為積極貫徹落實國家土地和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，切實加強我市國有建設(shè)用地供應(yīng)管理，促進土地節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，提高供地的前瞻性、科學(xué)性、針對性和合理性，市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局會同相關(guān)部門，根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求以及房地產(chǎn)市場情況，研究擬訂了《常州市2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2020年4月3日
?。ù思_發(fā)布）
常州市2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃
為全面落實黨的十九大精神，積極發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的導(dǎo)向作用，確保市域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，推進土地供給側(cè)改革，根據(jù)《國有建設(shè)用地供地計劃編制規(guī)范》（試行）（國發(fā)〔2010〕117號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市2020年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求以及土地市場供需狀況等，制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓”的基本原則，科學(xué)合理安排2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式，充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的導(dǎo)向作用，積極服務(wù)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，全力促進去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板，切實提高土地資源供給質(zhì)量和效率，通過國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進民生改善和生態(tài)保護，促進房地產(chǎn)市場健康良性發(fā)展。
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1．嚴控增量，撬動存量。貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制新增建設(shè)用地總量；以增量撬動存量,以增量激活存量,加大批而未供土地利用和存量土地挖潛力度，深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加大閑置土地處置力度，不斷拓展存量建設(shè)用地空間；優(yōu)先供應(yīng)儲備土地和政府收回的國有土地，切實提高土地資源利用效率，著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求。
2．突出重點，有保有壓。加大民生領(lǐng)域建設(shè)用地供應(yīng)；優(yōu)先保障已列入政府新增投資計劃的重點交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求，嚴格控制新上項目用地；嚴禁計劃指標(biāo)用于高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)等項目建設(shè)；積極支持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地；合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
3．統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)聯(lián)動。實現(xiàn)全市整體布局的逐步改善，統(tǒng)籌老城改造和新區(qū)建設(shè)，釋放老城空間，完善新區(qū)配套，實現(xiàn)新老城區(qū)互動發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，著力增強農(nóng)村發(fā)展新動能，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
4．健全機制，節(jié)約集約。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，貫徹落實我市《關(guān)于促進土地資源高效優(yōu)配推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》文件精神，強化節(jié)約集約用地評價考核，積極實施引優(yōu)引強的差別化供地政策，深入推進土地要素市場化配置改革，促進土地節(jié)約集約高效利用。
二、編制依據(jù)
?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)和政策依據(jù)
1. 《中華人民共和國土地管理法》
2. 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》
3. 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
4. 《關(guān)于加強近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（建房〔2017〕80號）
?。ǘ┘夹g(shù)依據(jù)
1. 《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）
2. 《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號）
?。ㄈ?shù)據(jù)依據(jù)
1. 常州市2019年國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2020年計劃安排意見的報告。
2. 我市現(xiàn)狀土地庫存、商品住房去化周期。
3. 歷年住宅土地供應(yīng)、商品住房銷售和批準(zhǔn)預(yù)銷售情況。
?。ㄋ模┫嚓P(guān)規(guī)劃
1. 國土空間規(guī)劃、常州市軌道交通1/2/5/6號沿線土地利用規(guī)劃。
2. 常州市保障性住房用地供應(yīng)和經(jīng)營性用地供應(yīng)規(guī)劃（2018—2022年）
3. 常州市區(qū)土地儲備規(guī)劃（2018-2022年）
三、適用范圍和計劃期限
?。ㄒ唬┻m用范圍
本計劃適用于常州市行政區(qū)范圍內(nèi)計劃期供應(yīng)的各類國有建設(shè)用地使用權(quán)的供應(yīng)。
（二）計劃期限
計劃期為一年，本計劃年度為2020年1月1日至12月31日。
四、計劃供應(yīng)量
（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量
結(jié)合近3年我市國有建設(shè)用地實際供需量和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，同時考慮2020年度重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我市2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃總規(guī)模為5.13萬畝。
（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
常州市2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，工礦倉儲用地安排10800畝，占總量的21.05%；公共管理與公共服務(wù)用地2650畝，占總量的5.16%；交通運輸用地為12000畝，占總量的23.38%；水域及水利設(shè)施用地16650畝，占總量的32.45%；特殊用地115畝，占總量的0.22%；商服用地安排3100畝，占供應(yīng)總量的6.04%；住宅用地安排6000畝，占總量的11.70%（其中普通商品住房用地4000畝，保障性住房2000畝）（見附件1）。
?。ㄈ﹪薪ㄔO(shè)用地供應(yīng)空間布局
常州市2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，市區(qū)（不含金壇區(qū)）安排39265畝，占供應(yīng)總量的76.52%；金壇區(qū)安排3950畝，占供應(yīng)總量的7.70%；溧陽安排8100畝，占供應(yīng)總量的15.78%。
（四）普通商品住房用地計劃分配
常州市2020年度普通商品住房用地計劃供應(yīng)總量為4000畝，具體分配如下：
市級平臺800畝，天寧區(qū)350畝，鐘樓區(qū)250畝，常州經(jīng)開區(qū)300畝，新北區(qū)550畝，武進區(qū)750畝，金壇區(qū)500畝，溧陽市500畝。
市區(qū)（不含金壇區(qū)）普通商品住房地塊均在《常州市區(qū)2020年度普通商品住房地塊供應(yīng)計劃重點項目庫》（附件2）中產(chǎn)生。常州市自然資源和規(guī)劃局同時編制《常州市2020年度普通商品住房開發(fā)地塊供應(yīng)計劃備選項目庫》作為市區(qū)2020年度普通商品住房地塊上市的補充，所有經(jīng)營性土地出讓經(jīng)市國有土地使用權(quán)出讓審議小組集體審議通過后，擇時上市。
五、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向
?。ㄒ唬﹥?yōu)化空間布局，合理配置房地產(chǎn)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
認真落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，穩(wěn)定、均衡供應(yīng)住房用地。強化分類調(diào)控，保障性住房用地應(yīng)保盡保，合理確定普通商品住房用地規(guī)模，科學(xué)把握住房供應(yīng)套型結(jié)構(gòu)，優(yōu)化住宅供應(yīng)方式和時序，緊密跟蹤市場形勢，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，著力改善民生和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
?。ǘ┌l(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，保障公共設(shè)施土地供應(yīng)。
繼續(xù)保障城市道路、文體教育等公共管理及公共服務(wù)用地的土地供應(yīng)，完善城市功能，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施。保障能源和資源設(shè)施、市政公用設(shè)施、環(huán)境建設(shè)等項目用地供應(yīng)，提高城市發(fā)展的保障能力，促進城市綜合功能完善、改善城市環(huán)境，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系。
?。ㄈ┐龠M土地集約節(jié)約用地，合理配置工業(yè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
全面貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，深入實施“畝產(chǎn)論英雄”，嚴格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，強化集約用地評價考核。突出經(jīng)濟發(fā)展支撐項目用地服務(wù)，充分保障招商引資、市重點工程項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地需求。支持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)的發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
六、計劃實施的保障措施
?。ㄒ唬┙∪媱潏?zhí)行的動態(tài)跟蹤和監(jiān)督考核管理，提高計劃的執(zhí)行率。
加強對計劃實施的動態(tài)跟蹤管理，定期開展增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用和價格變化等指標(biāo)的分析研判，及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況。因土地市場或有關(guān)政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的，需報市人民政府批準(zhǔn)后進行調(diào)整，調(diào)整后的計劃及時向社會公布。建立完善計劃執(zhí)行的監(jiān)督和獎懲制度，對于嚴格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高的區(qū)域，在下一年度計劃指標(biāo)分配中予以優(yōu)先支持。對于不嚴格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度不高的區(qū)域，在下一年度指標(biāo)分配上予以削減。
?。ǘ┙∪恋貎溥\行機制，強化政府對土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控能力。
進一步改革深化土地儲備體制機制創(chuàng)新，科學(xué)制定和實施土地儲備及其開發(fā)計劃，合理確定儲備土地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大儲備土地開發(fā)力度，切實加強政府在土地征收、收購、儲備、供應(yīng)過程中的主導(dǎo)作用，保證國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃有效執(zhí)行，提高對房地產(chǎn)市場調(diào)控能力。
?。ㄈ┘訌姴块T協(xié)調(diào)，健全計劃實施的共同責(zé)任機制。
加強計劃實施過程中的溝通和協(xié)調(diào)，進一步完善政府相關(guān)部門共同實施計劃管理的共同責(zé)任機制。在土地供應(yīng)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能優(yōu)勢，一方面要把握全面，突出重點，強化服務(wù)，保障供應(yīng)，另一方面要強化土地供應(yīng)項目的審批，明確監(jiān)管職責(zé)，嚴把項目土地供應(yīng)規(guī)模和土地供應(yīng)方式，使土地供應(yīng)計劃指標(biāo)切實得到合理使用。
附件：2020年度常州市國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表
常州市區(qū)2020年度普通商品住房地塊供應(yīng)
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