各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕79號(hào)），加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，引導(dǎo)激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)、提升應(yīng)急管理能力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。
一、總體監(jiān)管原則
（一）依法依規(guī)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”要求，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任。
（二）科學(xué)有效。全面推行以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。
?。ㄈ┕_公平。依法保護(hù)各類養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，依法公開監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程、結(jié)果等，確保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。
?。ㄋ模﹨f(xié)同共治。強(qiáng)化部門資源共享、信息互通，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。健全失信約束和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
二、重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)
（一）排查整治養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。由民政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體進(jìn)行集中排查整治。依法打擊未經(jīng)登記或未備案從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信息的核驗(yàn)查實(shí)，依法依規(guī)查處違法行為。未依法取得消防、食品、醫(yī)療等相關(guān)許可從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處。
?。ǘ┩怀鲑|(zhì)量安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題專項(xiàng)整治成果。聚焦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。運(yùn)用江蘇民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理組織計(jì)劃、監(jiān)督檢查、隱患錄入、整治驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)查詢?nèi)^(guò)程的在線閉環(huán)式管理。
?。ㄈ┮?guī)范管理運(yùn)營(yíng)秩序。所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。建立完善異常事件報(bào)告、緊急呼叫記錄、值班記錄、視頻監(jiān)控記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄等臺(tái)賬資料。建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變規(guī)劃確定的土地用途，非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)。
?。ㄋ模?qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、消防安全教育培訓(xùn)，養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能和消防安全培訓(xùn)達(dá)到100%。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防控制室值班人員要根據(jù)省有關(guān)管理規(guī)定經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能等級(jí)證書的監(jiān)管。依法依規(guī)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行行業(yè)禁入措施。
?。ㄎ澹┘哟笊婕百Y金管理力度。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取補(bǔ)貼資金的行為。對(duì)涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加大跟蹤審計(jì)問(wèn)效力度。對(duì)國(guó)家、省及市普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目和公建民營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用醫(yī)?；鸷烷L(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理力度，醫(yī)?；鸩坏糜糜谥Ц渡钫兆o(hù)等養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，打擊欺詐騙保，保障基金安全。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極參與市內(nèi)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金運(yùn)用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，豐富常州養(yǎng)老服務(wù)的供給。依法嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。
?。┨嵘话l(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按要求建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，配備報(bào)警裝置、消防簡(jiǎn)易設(shè)施和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，每半年至少開展1次應(yīng)急消防知識(shí)宣傳和1次應(yīng)急消防演練。強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控機(jī)制，落實(shí)“人人同防”“人物同防”“內(nèi)外同防”等措施。
（七）完善服務(wù)退出監(jiān)管機(jī)制。明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)過(guò)渡期等相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或者轉(zhuǎn)移。
三、提升監(jiān)管效能
?。ㄒ唬╅_展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管特點(diǎn)和需要，制定完善隨機(jī)抽查工作細(xì)則，明確抽查比例、頻次、內(nèi)容、方式、程序等事項(xiàng)，提高雙隨機(jī)監(jiān)管規(guī)范化水平。建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)維護(hù)管理。依托省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)開展抽查檢查，組織開展跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)公示。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管。依托市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議，建立部門會(huì)商機(jī)制，定期研究養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管重點(diǎn)工作。對(duì)標(biāo)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)排查消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫、運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急處置等問(wèn)題隱患。統(tǒng)籌現(xiàn)有執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
?。ㄈ┞鋵?shí)常態(tài)化監(jiān)管。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，每年組織對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、食品衛(wèi)生、設(shè)施安全等工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，做好日常巡查、投訴舉報(bào)受理、協(xié)助調(diào)查取證等工作。
?。ㄋ模┙∪庞皿w系建設(shè)。建立健全信用承諾制度，完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍失信信息的歸集和使用管理，對(duì)嚴(yán)重違法失信的機(jī)構(gòu)或人員依法依規(guī)予以懲戒。依托省、市公共信用信息系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)依法依規(guī)歸集共享養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、信用信息，并向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信行為信息的在線披露和信息共享。
?。ㄎ澹┩菩小盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。統(tǒng)籌運(yùn)用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。依托“金民工程”管理系統(tǒng)，形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集。依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，依法及時(shí)采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集。依托人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集。依托社會(huì)保障卡應(yīng)用推廣工作，實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共享共用。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，確保食品安全管理。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集的共享共通，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚、技術(shù)對(duì)接和多場(chǎng)景運(yùn)用。
?。?qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)，全市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，常態(tài)化開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，探索推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織等級(jí)評(píng)定工作。
四、明確監(jiān)管責(zé)任
（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。強(qiáng)化部門協(xié)同配合，依法履行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管，及時(shí)、規(guī)范、主動(dòng)公開監(jiān)管結(jié)果。
?。ǘ┞鋵?shí)主體責(zé)任。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人、主要（實(shí)際）負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)管理的第一責(zé)任人，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。
?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在市及各轄市區(qū)相關(guān)服務(wù)平臺(tái)主動(dòng)公開其基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定等級(jí)等信息的公示。全面建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)支持各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立反饋處理制度。
五、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過(guò)程，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照應(yīng)建盡建原則及時(shí)建立黨組織，有力發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。充分發(fā)揮常州市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同監(jiān)管作用，加強(qiáng)信息溝通和相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法，推動(dòng)形成民政部門牽頭，其他相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的共建共治共享管理格局，對(duì)綜合監(jiān)管工作推進(jìn)執(zhí)行不力，造成重大損失或社會(huì)影響的，依法依規(guī)予以處理。
?。ǘ┨嵘O(jiān)管能力。加強(qiáng)監(jiān)管的組織和人員保障，配齊配強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管人員，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)社會(huì)組織。加強(qiáng)依法履職所需的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)形式聘請(qǐng)專業(yè)第三方組織或機(jī)構(gòu)在服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行監(jiān)管。強(qiáng)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)等作用，在綜合監(jiān)管中應(yīng)用現(xiàn)代科技、智能化手段，提升監(jiān)管能力，發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。
?。ㄈ┘哟笮麄饕龑?dǎo)。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體和自媒體作用，通過(guò)多種途徑，采取多種形式，廣泛深入引導(dǎo)全社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持和監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
附件：重點(diǎn)工作任務(wù)清單
常州市人民政府辦公室
2022年9月26日
（此件公開發(fā)布）
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