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| 市政府辦公室關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 常政辦發(fā)〔2022〕72號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位： 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《省政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕79號），加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，引導(dǎo)激勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)、提升應(yīng)急管理能力，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實施意見。 一、總體監(jiān)管原則 ?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)。堅持權(quán)責法定、依法行政，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，厘清監(jiān)管職責，明確監(jiān)管責任。 （二）科學(xué)有效。全面推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。 （三）公開公平。依法保護各類養(yǎng)老服務(wù)市場主體合法權(quán)益，依法公開監(jiān)管規(guī)則、標準、流程、結(jié)果等，確保權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。 ?。ㄋ模﹨f(xié)同共治。強化部門資源共享、信息互通，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。健全失信約束和部門聯(lián)動監(jiān)管機制，完善風險管控體系。 二、重點監(jiān)管任務(wù) ?。ㄒ唬┡挪檎勿B(yǎng)老服務(wù)市場主體。由民政部門會同相關(guān)部門對養(yǎng)老服務(wù)市場主體進行集中排查整治。依法打擊未經(jīng)登記或未備案從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)備案管理，加強養(yǎng)老機構(gòu)備案信息的核驗查實，依法依規(guī)查處違法行為。未依法取得消防、食品、醫(yī)療等相關(guān)許可從事相關(guān)經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處。 ?。ǘ┩怀鲑|(zhì)量安全監(jiān)管和風險防范。持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全專項整治行動，鞏固養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防審驗問題專項整治成果。聚焦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患，嚴格落實安全監(jiān)管責任，加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)安全風險防控。運用江蘇民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理組織計劃、監(jiān)督檢查、隱患錄入、整治驗收、統(tǒng)計查詢?nèi)^程的在線閉環(huán)式管理。 ?。ㄈ┮?guī)范管理運營秩序。所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。建立完善異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、視頻監(jiān)控記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄等臺賬資料。建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。嚴禁利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。未經(jīng)批準不得改變規(guī)劃確定的土地用途，非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)。 ?。ㄋ模娀瘡臉I(yè)人員培訓(xùn)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當定期組織從業(yè)人員進行職業(yè)道德、消防安全教育培訓(xùn)，養(yǎng)老護理員崗前職業(yè)技能和消防安全培訓(xùn)達到100%。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當具備相關(guān)資格。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防控制室值班人員要根據(jù)省有關(guān)管理規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)。依法依規(guī)加強對有關(guān)培訓(xùn)評價機構(gòu)和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管。依法依規(guī)懲處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責任人實行行業(yè)禁入措施。 ?。ㄎ澹┘哟笊婕百Y金管理力度。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運營補貼資金的監(jiān)督管理，依法打擊以虛報冒領(lǐng)等方式騙取補貼資金的行為。對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點建設(shè)項目，加大跟蹤審計問效力度。對國家、省及市普惠性養(yǎng)老項目和公建民營項目實施評估。加強對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。加大對養(yǎng)老機構(gòu)使用醫(yī)保基金和長期護理保險基金的監(jiān)督管理力度，醫(yī)保基金不得用于支付生活照護等養(yǎng)老服務(wù)費用，打擊欺詐騙保，保障基金安全。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費用的規(guī)范管理。加強對金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。鼓勵保險公司積極參與市內(nèi)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)保險資金運用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，豐富常州養(yǎng)老服務(wù)的供給。依法嚴厲打擊養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動。 ?。┨嵘话l(fā)事件應(yīng)對能力。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機制，依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按要求建立志愿消防隊或微型消防站，配備報警裝置、消防簡易設(shè)施和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，每半年至少開展1次應(yīng)急消防知識宣傳和1次應(yīng)急消防演練。強化常態(tài)化疫情防控機制，落實“人人同防”“人物同防”“內(nèi)外同防”等措施。 （七）完善服務(wù)退出監(jiān)管機制。明確養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)暫停、終止服務(wù)過渡期等相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，切實保障老年人合法權(quán)益。加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失或者轉(zhuǎn)移。 三、提升監(jiān)管效能 ?。ㄒ唬╅_展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管特點和需要，制定完善隨機抽查工作細則，明確抽查比例、頻次、內(nèi)容、方式、程序等事項，提高雙隨機監(jiān)管規(guī)范化水平。建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實時動態(tài)維護管理。依托省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺開展抽查檢查，組織開展跨部門聯(lián)合雙隨機檢查，并將檢查結(jié)果及時公示。 （二）加強部門協(xié)同監(jiān)管。依托市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議，建立部門會商機制，定期研究養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管重點工作。對標各級標準規(guī)范，重點排查消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫、運營管理、應(yīng)急處置等問題隱患。統(tǒng)籌現(xiàn)有執(zhí)法資源，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。 ?。ㄈ┞鋵嵆B(tài)化監(jiān)管。各相關(guān)部門根據(jù)職責分工，每年組織對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、食品衛(wèi)生、設(shè)施安全等工作進行現(xiàn)場檢查，做好日常巡查、投訴舉報受理、協(xié)助調(diào)查取證等工作。 ?。ㄋ模┙∪庞皿w系建設(shè)。建立健全信用承諾制度，完善養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)隊伍失信信息的歸集和使用管理，對嚴重違法失信的機構(gòu)或人員依法依規(guī)予以懲戒。依托省、市公共信用信息系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息平臺依法依規(guī)歸集共享養(yǎng)老服務(wù)市場主體基礎(chǔ)信息、信用信息，并向社會公開，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。 ?。ㄎ澹┩菩小盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。依托“金民工程”管理系統(tǒng)，形成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集。依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項目，依法及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集。依托人口基礎(chǔ)信息庫，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集。依托社會保障卡應(yīng)用推廣工作，實現(xiàn)老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共享共用。推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，確保食品安全管理。建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息聯(lián)動機制，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。推進有關(guān)基本數(shù)據(jù)集的共享共通，推動數(shù)據(jù)匯聚、技術(shù)對接和多場景運用。 （六）強化標準規(guī)范引領(lǐng)作用。推進《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等國家標準貫徹落實，全市所有養(yǎng)老機構(gòu)達到《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》標準要求。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標準和評價體系，常態(tài)化開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，探索推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織等級評定工作。 四、明確監(jiān)管責任 （一）強化政府主導(dǎo)。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。強化部門協(xié)同配合，依法履行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責，實行清單式監(jiān)管，及時、規(guī)范、主動公開監(jiān)管結(jié)果。 ?。ǘ┞鋵嵵黧w責任。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主體責任，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)法定代表人、主要（實際）負責人是安全生產(chǎn)和運營管理的第一責任人，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔主體責任。 （三）加強社會監(jiān)督。建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在市及各轄市區(qū)相關(guān)服務(wù)平臺主動公開其基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標準等事項。做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本信息、服務(wù)項目、收費標準、評定等級等信息的公示。全面建立社會監(jiān)督機制，鼓勵支持各級人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立反饋處理制度。 五、強化保障措施 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過程，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要按照應(yīng)建盡建原則及時建立黨組織，有力發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。充分發(fā)揮常州市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同監(jiān)管作用，加強信息溝通和相互協(xié)作，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法，推動形成民政部門牽頭，其他相關(guān)部門協(xié)同推進的共建共治共享管理格局，對綜合監(jiān)管工作推進執(zhí)行不力，造成重大損失或社會影響的，依法依規(guī)予以處理。 ?。ǘ┨嵘O(jiān)管能力。加強監(jiān)管的組織和人員保障，配齊配強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管人員，鼓勵建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)社會組織。加強依法履職所需的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費保障，并通過購買服務(wù)形式聘請專業(yè)第三方組織或機構(gòu)在服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面進行監(jiān)管。強化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)等作用，在綜合監(jiān)管中應(yīng)用現(xiàn)代科技、智能化手段，提升監(jiān)管能力，發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。 ?。ㄈ┘哟笮麄饕龑?dǎo)。按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體和自媒體作用，通過多種途徑，采取多種形式，廣泛深入引導(dǎo)全社會參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理，營造全社會關(guān)心支持和監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。 附件：重點工作任務(wù)清單
常州市人民政府辦公室
2022年9月26日
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