各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）、省政府辦公廳《關于加強動物無害化處理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕191號）等文件精神，全面加強本市動物無害化處理工作，切實保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，結合我市實際，提出以下實施意見。
　　一、總體思路
　　依據(jù)推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)綠色發(fā)展的總體要求，以集中處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，按照“政府主導、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負責、財政補助、分級承擔、保險聯(lián)動”的原則，積極開展病死動物定點收集、集中處理等無害化處理工作，努力建成覆蓋全市的病死動物無害化收集處理體系，構建科學完備、運轉高效、保障到位、可持續(xù)運行的病死動物無害化處理長效機制。
　　二、目標任務
　?。ㄒ唬┘涌焱七M動物衛(wèi)生處理中心建設。根據(jù)我市區(qū)位特點和畜牧業(yè)生產發(fā)展現(xiàn)狀，全市建設一個動物衛(wèi)生處理中心，選址位于金壇區(qū)，以金壇區(qū)農林局為項目建設主體，采用資源化利用的方法進行動物無害化處理，今年動工建設，年內建成試運行。具體的處理方法和運作方式由金壇區(qū)研究確定，報市農委備案。
　?。ǘ┍M快落實病死動物收集體系建設。各轄市、區(qū)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，以“病死動物能收集到位、收運過程能信息化監(jiān)管”為目標，根據(jù)本地養(yǎng)殖分布，特別是要結合畜牧養(yǎng)殖業(yè)“三區(qū)”劃定與當前畜禽養(yǎng)殖分布，合理選址，應用物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術，建設公共病死動物收集點，并配備必要的運輸工具。有條件的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場應當自建小型收集點，用于暫存本場病死動物。努力建成以生豬為重點、兼顧其他動物，“場戶送交、鎮(zhèn)設站點、轄區(qū)收集、集中處理”的動物無害化處理收集體系，建立完善無害化處理長效機制。各地要參考《常州市動物無害化處理收集點建設標準（試行）》（附件），盡快啟動收集體系建設工作，與市動物衛(wèi)生處理中心同步建成運行。
　　三、運行模式
　　病死動物無害化處理采取“定時送交、定點受理、保險聯(lián)動、集中轉運、中心處理”的運行模式。
　?。ㄒ唬羯陥?、站受理、定點收集
　　1. 畜主發(fā)現(xiàn)病死動物后，應當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站，對非重大動物疫病引起死亡的，及時消毒處理，在規(guī)定的時間段內將病死動物裝袋后運送至公共收集點，現(xiàn)場受理人員指導送交人員進行信息采集，完成收儲操作；對患疑似重大動物疫病的按應急預案要求處理。畜禽屠宰企業(yè)參照畜禽養(yǎng)殖單位，將產生的病害動物、病害動物產品及檢疫廢棄物一并納入處理中心集中處理。
　　2. 具有自建小型收集點的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，發(fā)現(xiàn)病死動物后，應當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，對非重大動物疫病引起死亡的，進行消毒處理、信息采集和入庫操作，對患疑似重大動物疫病的按應急預案要求處理。
　　3. 為方便無法自行送交病死動物的養(yǎng)殖場（戶），各地可采用購買社會化服務的方式，組建病死動物收集隊伍，幫助有需求的養(yǎng)殖場（戶）運送。各地要加強對收集隊伍的管理，收集隊伍要有專門人員、專業(yè)車輛和專一的服務，實施全程監(jiān)控，并做好運輸工具、病死動物的消毒以及相關信息的錄入工作。
　?。ǘ┘修D運、中心處理
　　各轄市區(qū)配備的專用轉運車輛，根據(jù)各收集點的收儲情況，合理安排時間和路線，及時將各收集點病死動物運送至市動物衛(wèi)生處理中心。
　　四、推進舉措
　　（一）加強責任落實
　　1. 強化主體責任。從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死動物無害化處理的第一責任人，對生產經營活動中產生的病死動物，不得拋棄、收購、販賣、屠宰與加工，應當主動送交病死動物收集點。
　　2. 落實屬地責任。各轄市、區(qū)政府對當?shù)夭∷绖游餆o害化處理工作負總責，根據(jù)動物飼養(yǎng)、疫病發(fā)生和動物死亡情況，建設病死動物公共收集點，組織收運工作，并完善相關監(jiān)管制度。在河流、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死動物，由水利部門會屬地政府組織打撈，屬地政府及時處置。
　?。ǘ┩晟浦С终?br /> 　　1. 優(yōu)先保障公共設施建設用地。各轄市、區(qū)政府，市國土等有關部門要按照土地管理相關法律法規(guī)規(guī)定及省政府文件（蘇政辦發(fā)〔2013〕191號）要求，對動物衛(wèi)生處理中心和收集點公共設施建設用地納入社會公益性土地范疇，優(yōu)先予以保障。
　　各地要在2017年4月底前，確定收集點建設數(shù)量和地點，落實建設用地，確定收集辦法，形成方案行文報市；2017年10月底前，完成公共收集點工程建設、設施設備采購安裝和運行制度建設；2017年11月進行調試和準備，確保與市動物衛(wèi)生處理中心同步運行。
　　2. 明確財政支持政策。市動物衛(wèi)生處理中心列入常州市市級社會事業(yè)建設項目計劃，建設投資總額控制在6000萬元以內。對現(xiàn)行病死豬80元/頭的無害化處理補貼資金做如下分配：主動送交的養(yǎng)豬場（戶），每頭補貼53.6元；各轄市區(qū)收集處理體系按每頭18.4元標準，用于動物無害化處理收集點的建設、日常運行管理等費用，收運車輛購置按各轄市、區(qū)相關管理規(guī)定執(zhí)行；市按每頭8元標準，全部用于市動物衛(wèi)生處理中心日常運行管理等費用。
　　各級財政、發(fā)改、農業(yè)、農工辦等部門要綜合考慮病死動物收集、設施建設和實際處理等成本因素，制定具體的財政支持政策，保障動物衛(wèi)生處理中心和無害化處理收集體系設施正常運營。
　　3. 建立動物無害化處理監(jiān)管平臺。利用信息化監(jiān)管手段，加強對病死動物無害化收集處理各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保過程可控監(jiān)管到位。監(jiān)管平臺將動物衛(wèi)生處理中心、收運車輛、公共收集點、自建收集點等全面納入監(jiān)管平臺實時監(jiān)管。監(jiān)管平臺所登記的無害化處理數(shù)據(jù)是動物無害化處理補貼與保險賠付費用發(fā)放的合法憑據(jù)。
　　4. 建立無害化處理與保險聯(lián)動機制。建立病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，未將病死動物主動送交納入集中無害化處理體系的，保險機構不予賠償；依舊采用深埋、沉尸井等傳統(tǒng)方法進行處理的，不享受無害化處理補貼費用和保險理賠。各地各相關部門要加強宣傳發(fā)動，對畜牧業(yè)政策性保險擴面的保費要予以保障，有條件的轄市區(qū)可以適當降低或全額承擔農戶承擔保費的額度，不斷提高廣大畜禽養(yǎng)殖場（戶）政策性保險的參保率。
　?。ㄈ娀O(jiān)督管理
　　1. 強化執(zhí)法監(jiān)督。各轄市、區(qū)政府，市各有關部門要按照《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《江蘇省動物防疫條例》等法律法規(guī)，嚴肅查處隨意拋棄病死動物、加工制售病死動物產品等違法犯罪行為。農業(yè)、食品監(jiān)管等部門在調查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死動物案件時，要嚴格依照法定程序進行，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
　　2. 加強社會監(jiān)督。建立健全監(jiān)督舉報機制，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死動物等違法行為進行監(jiān)督和舉報。各級各部門要加大宣傳力度，提高動物飼養(yǎng)、屠宰、經營、運輸?shù)葟臉I(yè)人員的法律意識和責任意識，營造群眾參與、社會關注的良好氛圍。
　　3. 嚴格督查考核。市政府將病死動物無害化處理體系建設納入本市動物防疫責任制考核體系，明確目標任務、工作要求、完成時限和時間進度，建立工作臺賬，加強跟蹤督查，確保病死動物無害化處理體系建設任務按期完成，確保病死動物全部納入集中無害化處理體系。
　　各轄市、區(qū)政府要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，按照本意見要求，抓緊制定具體實施方案，報市農業(yè)委員會備案。
　　附件：常州市動物無害化處理收集點建設標準（試行）

常州市人民政府辦公室
2017年3月13日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市動物無害化處理收集點建設標準
（試  行）

　　一、選址
　　1. 公共病死動物收集點的選址，要以“方便送交、收運便利、防疫安全”為原則，合理選址。
　　2. 規(guī)模場自建小型收集點的選址，應在養(yǎng)殖場內選擇合適的位置，兼顧方便收運、監(jiān)管和防疫。
　　二、基礎建設
　　1. 公共收集點面積（不少于350平方米）應與病死動物收儲能力相適應，布局合理。
　　2. 公共收集點周圍建有圍墻，圍墻高度應不低于2.5米，出入口處設置與門同寬，長4米，深0.3米以上的消毒池，并設有單獨的人員消毒通道。工作區(qū)應設置更衣室、消毒室和辦公區(qū)。場區(qū)墻體統(tǒng)一用乳白色防水涂料，圍墻、房屋等墻冠部分統(tǒng)一用深藍色防水涂料，并在明顯位置噴涂收集點標志。
　　3. 公共收集點地面除綠化地塊外，均應混凝土硬化，硬化厚度以實際承壓情況確定，地面應采用不滲水、防滑、易清洗、耐腐蝕的材料，其表面須平整無裂縫，便于消毒和排水。
　　4. 規(guī)模場自建小型收集點墻體應涂刷與公共收集點相同的標識性涂料。
　　5. 收集點應有防蚊蠅、昆蟲、鼠類等設施。
　　三、設施設備
　　1. 公共收集點智能收集裝置，應綜合考慮智能化、單程化、便利化。要采用物聯(lián)網(wǎng)技術自動采集送交養(yǎng)殖場戶信息、動物數(shù)量、重量、長度、現(xiàn)場圖片等信息；病死動物進入冷庫后未經管理人員授權送交人員及其他無關人員不能打開，硬件、軟件設計要便于操作；冷庫要能自動裝卸，核心部件要采用不銹鋼材質制作，自動清洗消毒；整個收儲成套設備要兼顧停電狀態(tài)下的應急操作功能。
　　2. 規(guī)模場自建小型收集點應具有自動采集信息的功能，并與公共收集點信息化管理系統(tǒng)聯(lián)通；該收集點在考慮安全的基礎上只進不出；要配備裝卸貨輸送設備。
　　3. 收集點現(xiàn)場應配置機動消毒設備和視頻監(jiān)控設施。
　　4. 各地應購置與公共收集點自動裝卸設備配套的智能收運車輛，車輛應密閉，具有冷藏功能，易于清洗消毒。

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