各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強動物無害化處理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕191號）等文件精神，全面加強本市動物無害化處理工作，切實保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體思路
依據(jù)推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展的總體要求，以集中處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負責(zé)、財政補助、分級承擔(dān)、保險聯(lián)動”的原則，積極開展病死動物定點收集、集中處理等無害化處理工作，努力建成覆蓋全市的病死動物無害化收集處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)高效、保障到位、可持續(xù)運行的病死動物無害化處理長效機制。
二、目標任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌焱七M動物衛(wèi)生處理中心建設(shè)。根據(jù)我市區(qū)位特點和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，全市建設(shè)一個動物衛(wèi)生處理中心，選址位于金壇區(qū)，以金壇區(qū)農(nóng)林局為項目建設(shè)主體，采用資源化利用的方法進行動物無害化處理，今年動工建設(shè)，年內(nèi)建成試運行。具體的處理方法和運作方式由金壇區(qū)研究確定，報市農(nóng)委備案。
?。ǘ┍M快落實病死動物收集體系建設(shè)。各轄市、區(qū)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，以“病死動物能收集到位、收運過程能信息化監(jiān)管”為目標，根據(jù)本地養(yǎng)殖分布，特別是要結(jié)合畜牧養(yǎng)殖業(yè)“三區(qū)”劃定與當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖分布，合理選址，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，建設(shè)公共病死動物收集點，并配備必要的運輸工具。有條件的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)自建小型收集點，用于暫存本場病死動物。努力建成以生豬為重點、兼顧其他動物，“場戶送交、鎮(zhèn)設(shè)站點、轄區(qū)收集、集中處理”的動物無害化處理收集體系，建立完善無害化處理長效機制。各地要參考《常州市動物無害化處理收集點建設(shè)標準（試行）》（附件），盡快啟動收集體系建設(shè)工作，與市動物衛(wèi)生處理中心同步建成運行。
三、運行模式
病死動物無害化處理采取“定時送交、定點受理、保險聯(lián)動、集中轉(zhuǎn)運、中心處理”的運行模式。
?。ㄒ唬羯陥?、站受理、定點收集
1. 畜主發(fā)現(xiàn)病死動物后，應(yīng)當(dāng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站，對非重大動物疫病引起死亡的，及時消毒處理，在規(guī)定的時間段內(nèi)將病死動物裝袋后運送至公共收集點，現(xiàn)場受理人員指導(dǎo)送交人員進行信息采集，完成收儲操作；對患疑似重大動物疫病的按應(yīng)急預(yù)案要求處理。畜禽屠宰企業(yè)參照畜禽養(yǎng)殖單位，將產(chǎn)生的病害動物、病害動物產(chǎn)品及檢疫廢棄物一并納入處理中心集中處理。
2. 具有自建小型收集點的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，發(fā)現(xiàn)病死動物后，應(yīng)當(dāng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，對非重大動物疫病引起死亡的，進行消毒處理、信息采集和入庫操作，對患疑似重大動物疫病的按應(yīng)急預(yù)案要求處理。
3. 為方便無法自行送交病死動物的養(yǎng)殖場（戶），各地可采用購買社會化服務(wù)的方式，組建病死動物收集隊伍，幫助有需求的養(yǎng)殖場（戶）運送。各地要加強對收集隊伍的管理，收集隊伍要有專門人員、專業(yè)車輛和專一的服務(wù)，實施全程監(jiān)控，并做好運輸工具、病死動物的消毒以及相關(guān)信息的錄入工作。
（二）集中轉(zhuǎn)運、中心處理
各轄市區(qū)配備的專用轉(zhuǎn)運車輛，根據(jù)各收集點的收儲情況，合理安排時間和路線，及時將各收集點病死動物運送至市動物衛(wèi)生處理中心。
四、推進舉措
（一）加強責(zé)任落實
1. 強化主體責(zé)任。從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死動物無害化處理的第一責(zé)任人，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的病死動物，不得拋棄、收購、販賣、屠宰與加工，應(yīng)當(dāng)主動送交病死動物收集點。
2. 落實屬地責(zé)任。各轄市、區(qū)政府對當(dāng)?shù)夭∷绖游餆o害化處理工作負總責(zé)，根據(jù)動物飼養(yǎng)、疫病發(fā)生和動物死亡情況，建設(shè)病死動物公共收集點，組織收運工作，并完善相關(guān)監(jiān)管制度。在河流、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死動物，由水利部門會屬地政府組織打撈，屬地政府及時處置。
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1. 優(yōu)先保障公共設(shè)施建設(shè)用地。各轄市、區(qū)政府，市國土等有關(guān)部門要按照土地管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及省政府文件（蘇政辦發(fā)〔2013〕191號）要求，對動物衛(wèi)生處理中心和收集點公共設(shè)施建設(shè)用地納入社會公益性土地范疇，優(yōu)先予以保障。
各地要在2017年4月底前，確定收集點建設(shè)數(shù)量和地點，落實建設(shè)用地，確定收集辦法，形成方案行文報市；2017年10月底前，完成公共收集點工程建設(shè)、設(shè)施設(shè)備采購安裝和運行制度建設(shè)；2017年11月進行調(diào)試和準備，確保與市動物衛(wèi)生處理中心同步運行。
2. 明確財政支持政策。市動物衛(wèi)生處理中心列入常州市市級社會事業(yè)建設(shè)項目計劃，建設(shè)投資總額控制在6000萬元以內(nèi)。對現(xiàn)行病死豬80元/頭的無害化處理補貼資金做如下分配：主動送交的養(yǎng)豬場（戶），每頭補貼53.6元；各轄市區(qū)收集處理體系按每頭18.4元標準，用于動物無害化處理收集點的建設(shè)、日常運行管理等費用，收運車輛購置按各轄市、區(qū)相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行；市按每頭8元標準，全部用于市動物衛(wèi)生處理中心日常運行管理等費用。
各級財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)工辦等部門要綜合考慮病死動物收集、設(shè)施建設(shè)和實際處理等成本因素，制定具體的財政支持政策，保障動物衛(wèi)生處理中心和無害化處理收集體系設(shè)施正常運營。
3. 建立動物無害化處理監(jiān)管平臺。利用信息化監(jiān)管手段，加強對病死動物無害化收集處理各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保過程可控監(jiān)管到位。監(jiān)管平臺將動物衛(wèi)生處理中心、收運車輛、公共收集點、自建收集點等全面納入監(jiān)管平臺實時監(jiān)管。監(jiān)管平臺所登記的無害化處理數(shù)據(jù)是動物無害化處理補貼與保險賠付費用發(fā)放的合法憑據(jù)。
4. 建立無害化處理與保險聯(lián)動機制。建立病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，未將病死動物主動送交納入集中無害化處理體系的，保險機構(gòu)不予賠償；依舊采用深埋、沉尸井等傳統(tǒng)方法進行處理的，不享受無害化處理補貼費用和保險理賠。各地各相關(guān)部門要加強宣傳發(fā)動，對畜牧業(yè)政策性保險擴面的保費要予以保障，有條件的轄市區(qū)可以適當(dāng)降低或全額承擔(dān)農(nóng)戶承擔(dān)保費的額度，不斷提高廣大畜禽養(yǎng)殖場（戶）政策性保險的參保率。
?。ㄈ娀O(jiān)督管理
1. 強化執(zhí)法監(jiān)督。各轄市、區(qū)政府，市各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《江蘇省動物防疫條例》等法律法規(guī)，嚴肅查處隨意拋棄病死動物、加工制售病死動物產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死動物案件時，要嚴格依照法定程序進行，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
2. 加強社會監(jiān)督。建立健全監(jiān)督舉報機制，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死動物等違法行為進行監(jiān)督和舉報。各級各部門要加大宣傳力度，提高動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)葟臉I(yè)人員的法律意識和責(zé)任意識，營造群眾參與、社會關(guān)注的良好氛圍。
3. 嚴格督查考核。市政府將病死動物無害化處理體系建設(shè)納入本市動物防疫責(zé)任制考核體系，明確目標任務(wù)、工作要求、完成時限和時間進度，建立工作臺賬，加強跟蹤督查，確保病死動物無害化處理體系建設(shè)任務(wù)按期完成，確保病死動物全部納入集中無害化處理體系。
各轄市、區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照本意見要求，抓緊制定具體實施方案，報市農(nóng)業(yè)委員會備案。
附件：常州市動物無害化處理收集點建設(shè)標準（試行）
常州市人民政府辦公室
2017年3月13日
（此件公開發(fā)布）
附件
常州市動物無害化處理收集點建設(shè)標準
（試 行）
一、選址
1. 公共病死動物收集點的選址，要以“方便送交、收運便利、防疫安全”為原則，合理選址。
2. 規(guī)模場自建小型收集點的選址，應(yīng)在養(yǎng)殖場內(nèi)選擇合適的位置，兼顧方便收運、監(jiān)管和防疫。
二、基礎(chǔ)建設(shè)
1. 公共收集點面積（不少于350平方米）應(yīng)與病死動物收儲能力相適應(yīng)，布局合理。
2. 公共收集點周圍建有圍墻，圍墻高度應(yīng)不低于2.5米，出入口處設(shè)置與門同寬，長4米，深0.3米以上的消毒池，并設(shè)有單獨的人員消毒通道。工作區(qū)應(yīng)設(shè)置更衣室、消毒室和辦公區(qū)。場區(qū)墻體統(tǒng)一用乳白色防水涂料，圍墻、房屋等墻冠部分統(tǒng)一用深藍色防水涂料，并在明顯位置噴涂收集點標志。
3. 公共收集點地面除綠化地塊外，均應(yīng)混凝土硬化，硬化厚度以實際承壓情況確定，地面應(yīng)采用不滲水、防滑、易清洗、耐腐蝕的材料，其表面須平整無裂縫，便于消毒和排水。
4. 規(guī)模場自建小型收集點墻體應(yīng)涂刷與公共收集點相同的標識性涂料。
5. 收集點應(yīng)有防蚊蠅、昆蟲、鼠類等設(shè)施。
三、設(shè)施設(shè)備
1. 公共收集點智能收集裝置，應(yīng)綜合考慮智能化、單程化、便利化。要采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自動采集送交養(yǎng)殖場戶信息、動物數(shù)量、重量、長度、現(xiàn)場圖片等信息；病死動物進入冷庫后未經(jīng)管理人員授權(quán)送交人員及其他無關(guān)人員不能打開，硬件、軟件設(shè)計要便于操作；冷庫要能自動裝卸，核心部件要采用不銹鋼材質(zhì)制作，自動清洗消毒；整個收儲成套設(shè)備要兼顧停電狀態(tài)下的應(yīng)急操作功能。
2. 規(guī)模場自建小型收集點應(yīng)具有自動采集信息的功能，并與公共收集點信息化管理系統(tǒng)聯(lián)通；該收集點在考慮安全的基礎(chǔ)上只進不出；要配備裝卸貨輸送設(shè)備。
3. 收集點現(xiàn)場應(yīng)配置機動消毒設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)施。
4. 各地應(yīng)購置與公共收集點自動裝卸設(shè)備配套的智能收運車輛，車輛應(yīng)密閉，具有冷藏功能，易于清洗消毒。
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