局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

    根據(jù)《市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)）要求，我局制定了《常州市水利局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市水利局

2018年8月9日

常州市水利局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方案

    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號(hào)）和《市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)）精神，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)常州水利行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就常州市水利局在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，提出如下實(shí)施方案。

    一、總體要求

    按照加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的要求，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保市水利局出臺(tái)的涉及市場(chǎng)體系建設(shè)的政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，促進(jìn)常州市水利行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    二、主要內(nèi)容

    （一）審查范圍

    常州市水利局制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施（含規(guī)范性文件、一般性文件，以下統(tǒng)稱政策措施），均應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

    （二）審查方式

    在政策措施制定過程中，要根據(jù)本實(shí)施方案嚴(yán)格進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后再出臺(tái)；沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施及開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人意見，或者向社會(huì)公開征求意見。組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)內(nèi)容。

    是否需要提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查，由政策措施牽頭起草處室（單位）確定并負(fù)責(zé)。政策措施牽頭起草處室（單位）要將公平競(jìng)爭(zhēng)作為起草過程中的重要內(nèi)容，在政策措施制定完成時(shí)，形成審查報(bào)告（報(bào)告格式見附表一）。如需要提交合法性審查的，將規(guī)范性文件草案、公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告與合法性審查報(bào)告同時(shí)提交局長辦公會(huì)議審議；不需要合法性審查的，涉及公平競(jìng)爭(zhēng)的文件、公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告與文件草稿一并提交局水政處、辦公室審簽。

    （三）審查標(biāo)準(zhǔn)

按照《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號(hào)）和《市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)）中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)。

    三、審查要求

    （一）明確責(zé)任，嚴(yán)格審查

    市水利局出臺(tái)的政策措施，由牽頭起草處室（單位）負(fù)責(zé)根據(jù)本實(shí)施方案，制定并提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告，未提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告，而造成不良影響的，由牽頭起草處室（單位）負(fù)責(zé)。

    （二）審查增量，清理存量

    從本方案印發(fā)之日起，政策措施制定過程中實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

    對(duì)于存量政策文件，按照“誰制定、誰清理”的原則，由起草處室（單位）開展自查，原則上應(yīng)于2018年8月底前完成清理。其中，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個(gè)月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

    （三）定期評(píng)估，逐步完善

    對(duì)2018年8月1日以后出臺(tái)的政策措施，責(zé)任處室每年至少開展1次集中評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，提出建議按規(guī)定予以廢止或者修改完善。評(píng)估報(bào)告可依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)征求意見。評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果依法向社會(huì)公開。今后逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)宣傳、政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。不定期組織開展多種形式的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公平競(jìng)爭(zhēng)政策意識(shí)和審查業(yè)務(wù)水平。

    （二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，推廣

    完善重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，政策制定者要及時(shí)予以處理。

    （三）強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，對(duì)未

進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，不及時(shí)糾正的有關(guān)單位和人員，查實(shí)后依法作出嚴(yán)肅處理。

    表一：《常州市政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告》

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