常水資〔2018〕39號

局機關(guān)各處室、局屬各單位：

    根據(jù)《市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕46號）要求，我局制定了《常州市水利局公平競爭審查制度實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市水利局

2018年8月9日

常州市水利局公平競爭審查制度實施方案

    為貫徹落實《國務院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《江蘇省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號）和《市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕46號）精神，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進常州水利行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就常州市水利局在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度，提出如下實施方案。

    一、總體要求

    按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，建立公平競爭審查制度，確保市水利局出臺的涉及市場體系建設(shè)的政策措施符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，促進常州市水利行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    二、主要內(nèi)容

    （一）審查范圍

    常州市水利局制定市場準入、行業(yè)發(fā)展、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施（含規(guī)范性文件、一般性文件，以下統(tǒng)稱政策措施），均應當在起草過程中進行公平競爭審查。

    （二）審查方式

    在政策措施制定過程中，要根據(jù)本實施方案嚴格進行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后再出臺；沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查時，應當聽取利害關(guān)系人意見，或者向社會公開征求意見。組織聽證的，應當在聽證中增加公平競爭相關(guān)內(nèi)容。

    是否需要提交公平競爭審查，由政策措施牽頭起草處室（單位）確定并負責。政策措施牽頭起草處室（單位）要將公平競爭作為起草過程中的重要內(nèi)容，在政策措施制定完成時，形成審查報告（報告格式見附表一）。如需要提交合法性審查的，將規(guī)范性文件草案、公平競爭審查報告與合法性審查報告同時提交局長辦公會議審議；不需要合法性審查的，涉及公平競爭的文件、公平競爭審查報告與文件草稿一并提交局水政處、辦公室審簽。

    （三）審查標準

按照《國務院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《江蘇省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號）和《市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕46號）中規(guī)定的審查標準。

    三、審查要求

    （一）明確責任，嚴格審查

    市水利局出臺的政策措施，由牽頭起草處室（單位）負責根據(jù)本實施方案，制定并提交公平競爭審查報告，未提交公平競爭審查報告，而造成不良影響的，由牽頭起草處室（單位）負責。

    （二）審查增量，清理存量

    從本方案印發(fā)之日起，政策措施制定過程中實行公平競爭審查。

    對于存量政策文件，按照“誰制定、誰清理”的原則，由起草處室（單位）開展自查，原則上應于2018年8月底前完成清理。其中，對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

    （三）定期評估，逐步完善

    對2018年8月1日以后出臺的政策措施，責任處室每年至少開展1次集中評估。經(jīng)評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，提出建議按規(guī)定予以廢止或者修改完善。評估報告可依照有關(guān)規(guī)定向社會征求意見。評估流程、評估結(jié)果依法向社會公開。今后逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果，實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

    四、保障措施

    （一）加強宣傳培訓。加強宣傳、政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。不定期組織開展多種形式的公平競爭審查制度業(yè)務培訓，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務水平。

    （二）加強監(jiān)督管理。健全政務誠信約束和問責機制，推廣

    完善重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，政策制定者要及時予以處理。

    （三）強化責任追究。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和約束，對未

進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，不及時糾正的有關(guān)單位和人員，查實后依法作出嚴肅處理。

    表一：《常州市政策措施公平競爭審查報告》