政策性銀行常州市分行，各國(guó)有商業(yè)銀行常州分行，各股份制商業(yè)銀行常州分行、常州支行，江蘇銀行常州分行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行常州市分行，首都銀行（中國(guó)）常州分行，各農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)：

    為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)金壇、溧陽(yáng)跨越發(fā)展的意見》（常發(fā)〔2013〕3號(hào)），充分發(fā)揮銀行業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，為我市所轄金壇、溧陽(yáng)（以下簡(jiǎn)稱“兩轄市”）經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供更為良好的金融服務(wù)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

 一、充分認(rèn)識(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，金壇、溧陽(yáng)兩轄市是我市的重要組成部分。當(dāng)前，全市進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快金壇、溧陽(yáng)兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于全市率先全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委推進(jìn)兩轄市跨越發(fā)展要求，把握做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇，在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，更要有所作為，把支持和促進(jìn)兩轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)責(zé)任和使命，放在發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)改善金融服務(wù)，促進(jìn)有效信貸投放，推動(dòng)兩轄市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

二、進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)體系和布局

（一）鼓勵(lì)和支持股份制銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)尚未在兩轄市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的要優(yōu)先到兩轄市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不斷推進(jìn)兩轄市銀行組織體系建設(shè)發(fā)展。

（二）促進(jìn)銀行優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局。支持兩轄市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)新設(shè)、遷址、升格等方式進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置，有效解決新建居民小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)中金融服務(wù)不足的矛盾。

 （三）提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。支持兩轄市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村鎮(zhèn)、行政村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，積極穩(wěn)步推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄銀行二類支行改革，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立自助存取款設(shè)備及其他服務(wù)方式滿足鎮(zhèn)和行政村農(nóng)戶基本的金融需求，控制鎮(zhèn)、行政村銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向城市地區(qū)遷移，確?；A(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。

 三、加大對(duì)縣域有效信貸投放

（一）確保信貸投放的優(yōu)先地位。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立對(duì)兩轄市的信貸規(guī)模管理機(jī)制，按照孰高的原則，新增貸存比不得低于70%，年末兩轄市當(dāng)年新增貸款占全行比重不得低于年初水平，當(dāng)年貸款增幅不得低于全行貸款增幅。郵政儲(chǔ)蓄銀行要結(jié)合二類支行的改革，積極拓寬貸款業(yè)務(wù)品種，探索增加兩轄市信貸投放的有效方式和途徑。

（二）積極支持做強(qiáng)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要圍繞快速提升新型工業(yè)化水平，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)，將銀行業(yè)務(wù)滲透、融合到當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目中去，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持，在充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用的前提下，積極向上級(jí)行匯報(bào)推介，爭(zhēng)取上級(jí)行支持，推動(dòng)建設(shè)一批具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)企業(yè)，以工業(yè)的超常發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的超常發(fā)展。

（三）積極支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金支持，積極支持各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)和名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的資金需求。

（四）加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信貸支持。要加大農(nóng)田水利建設(shè)、道路、水電、通信以及文化教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的信貸投放，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城市化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為兩轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

 四、進(jìn)一步提高金融服務(wù)質(zhì)量

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)兩轄市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和客戶多樣化融資需求，綜合運(yùn)用銀團(tuán)貸款、小額信用、票據(jù)、貼現(xiàn)等多種融資產(chǎn)品；要積極探索創(chuàng)新?lián)７绞剑鉀Q貸款難、難貸款等難題；要大力推廣銀行卡業(yè)務(wù)，增加自助設(shè)備，推廣電子銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行，為金融消費(fèi)者提供方便快捷的金融服務(wù)。

（二）深化中小企業(yè)金融服務(wù)工作。要針對(duì)兩轄市中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，優(yōu)先保證中小企業(yè)的信貸需求，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在兩轄市設(shè)立中小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)（部門），創(chuàng)新中小企業(yè)信貸服務(wù)模式，降低中小企業(yè)融資門檻，控制中小企業(yè)貸款利率上浮幅度，降低企業(yè)融資成本。

（三）進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。要嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)持做到“七不準(zhǔn)”、“四公開”，完善舉報(bào)投訴的快速處理機(jī)制，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳，提高公眾金融知識(shí)普及，增強(qiáng)金融消費(fèi)者防范金融詐騙、識(shí)別非法集資的能力，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。

五、建立強(qiáng)化銀行服務(wù)管理機(jī)制

（一）完善信貸授信管理制度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)兩轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行實(shí)際，加大對(duì)兩轄市支行的轉(zhuǎn)授權(quán)，賦予更大的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，建立有效的貸款管理權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核等信貸管理機(jī)制，優(yōu)化授信流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，加大對(duì)縣域支行人、財(cái)、物資源傾斜。通過(guò)配置優(yōu)秀的縣域支行領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)先增加縣域支行的從業(yè)人員，加快網(wǎng)點(diǎn)的布局，大力改善縣域支行的軟硬件服務(wù)基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管激勵(lì)約束機(jī)制。建議兩級(jí)政府將各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)兩轄市金融服務(wù)情況列入政府目標(biāo)考核內(nèi)容；銀行業(yè)監(jiān)管部門將加強(qiáng)對(duì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改善兩轄市金融服務(wù)情況的監(jiān)測(cè)，并將與市場(chǎng)準(zhǔn)入等監(jiān)管措施掛鉤，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)兩轄市銀行業(yè)發(fā)展改革的監(jiān)管和服務(wù)；銀行業(yè)協(xié)會(huì)要將各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)縣域金融服務(wù)的措施作為開展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的重要考核內(nèi)容。

 （三）科學(xué)實(shí)施監(jiān)管問(wèn)責(zé)。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在支持兩轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和程序，勤勉盡責(zé)，準(zhǔn)確把握信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工作中由于市場(chǎng)突變等不可預(yù)見因素而造成貸款質(zhì)量下降的，銀行業(yè)監(jiān)管部門將提高容忍度，可以適當(dāng)免除相關(guān)信貸人員的責(zé)任，調(diào)動(dòng)信貸人員的工作積極性。

    （四）加強(qiáng)溝通和服務(wù)協(xié)調(diào)。銀行業(yè)監(jiān)管部門將加強(qiáng)與各銀行、金壇、溧陽(yáng)市政府及相關(guān)部門的溝通，增進(jìn)相互協(xié)調(diào)，及時(shí)處理和解決金融服務(wù)中遇到的矛盾和困難，切實(shí)發(fā)揮金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，努力實(shí)現(xiàn)政銀企共贏發(fā)展。

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