常銀監(jiān)發(fā)[2013]14號

政策性銀行常州市分行，各國有商業(yè)銀行常州分行，各股份制商業(yè)銀行常州分行、常州支行，江蘇銀行常州分行，中國郵政儲蓄銀行常州市分行，首都銀行（中國）常州分行，各農(nóng)村中小金融機構：

    為貫徹落實市委《關于做強做大縣域經(jīng)濟促進金壇、溧陽跨越發(fā)展的意見》（常發(fā)〔2013〕3號），充分發(fā)揮銀行業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，為我市所轄金壇、溧陽（以下簡稱“兩轄市”）經(jīng)濟較快發(fā)展提供更為良好的金融服務，現(xiàn)提出以下指導意見：

 一、充分認識支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎和支撐力量，金壇、溧陽兩轄市是我市的重要組成部分。當前，全市進入全面建成小康社會的關鍵時期，加快金壇、溧陽兩市經(jīng)濟發(fā)展，對于全市率先全面建成小康社會具有十分重要的意義。各銀行業(yè)金融機構要以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委推進兩轄市跨越發(fā)展要求，把握做強做大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)跨越發(fā)展的歷史機遇，在分享經(jīng)濟發(fā)展成果的同時，更要有所作為，把支持和促進兩轄市經(jīng)濟發(fā)展作為一項責任和使命，放在發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，增強內(nèi)生動力，切實改善金融服務，促進有效信貸投放，推動兩轄市經(jīng)濟跨越發(fā)展。

二、進一步完善金融機構體系和布局

（一）鼓勵和支持股份制銀行設立分支機構。轄區(qū)銀行業(yè)金融機構尚未在兩轄市設立分支機構的要優(yōu)先到兩轄市設立分支機構，不斷推進兩轄市銀行組織體系建設發(fā)展。

（二）促進銀行優(yōu)化機構布局。支持兩轄市銀行業(yè)金融機構根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，通過新設、遷址、升格等方式進一步優(yōu)化金融資源配置，有效解決新建居民小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及新農(nóng)村建設中金融服務不足的矛盾。

 （三）提升基礎金融服務水平。支持兩轄市銀行業(yè)金融機構向農(nóng)村鎮(zhèn)、行政村設立分支機構，支持村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)又好又快發(fā)展，積極穩(wěn)步推進郵政儲蓄銀行二類支行改革，鼓勵銀行業(yè)金融機構通過設立自助存取款設備及其他服務方式滿足鎮(zhèn)和行政村農(nóng)戶基本的金融需求，控制鎮(zhèn)、行政村銀行機構網(wǎng)點向城市地區(qū)遷移，確?；A金融服務全覆蓋。

 三、加大對縣域有效信貸投放

（一）確保信貸投放的優(yōu)先地位。各銀行業(yè)金融機構要建立對兩轄市的信貸規(guī)模管理機制，按照孰高的原則，新增貸存比不得低于70%，年末兩轄市當年新增貸款占全行比重不得低于年初水平，當年貸款增幅不得低于全行貸款增幅。郵政儲蓄銀行要結合二類支行的改革，積極拓寬貸款業(yè)務品種，探索增加兩轄市信貸投放的有效方式和途徑。

（二）積極支持做強做大工業(yè)經(jīng)濟。要圍繞快速提升新型工業(yè)化水平，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工作重點，將銀行業(yè)務滲透、融合到當?shù)卣龑У闹攸c產(chǎn)業(yè)和重點項目中去，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目的信貸支持，在充分發(fā)揮主觀能動作用的前提下，積極向上級行匯報推介，爭取上級行支持，推動建設一批具有較大規(guī)模和較強競爭的重點企業(yè)，以工業(yè)的超常發(fā)展帶動經(jīng)濟的超常發(fā)展。

（三）積極支持發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村綜合開發(fā)項目的資金支持，積極支持各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設和名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的資金需求。

（四）加大對新農(nóng)村建設的信貸支持。要加大農(nóng)田水利建設、道路、水電、通信以及文化教育、衛(wèi)生、旅游等領域的信貸投放，促進新農(nóng)村建設和城市化發(fā)展基礎設施建設，為兩轄市經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎。

 四、進一步提高金融服務質量

（一）進一步創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品。各銀行業(yè)金融機構要根據(jù)兩轄市經(jīng)濟的特點和客戶多樣化融資需求，綜合運用銀團貸款、小額信用、票據(jù)、貼現(xiàn)等多種融資產(chǎn)品；要積極探索創(chuàng)新?lián)７绞?，解決貸款難、難貸款等難題；要大力推廣銀行卡業(yè)務，增加自助設備，推廣電子銀行、手機銀行、網(wǎng)上銀行，為金融消費者提供方便快捷的金融服務。

（二）深化中小企業(yè)金融服務工作。要針對兩轄市中小企業(yè)發(fā)展特點，加強“六項機制”建設，優(yōu)先保證中小企業(yè)的信貸需求，鼓勵銀行業(yè)金融機構在兩轄市設立中小企業(yè)信貸專營機構（部門），創(chuàng)新中小企業(yè)信貸服務模式，降低中小企業(yè)融資門檻，控制中小企業(yè)貸款利率上浮幅度，降低企業(yè)融資成本。

（三）進一步提升服務質量。要嚴格規(guī)范經(jīng)營行為，堅持做到“七不準”、“四公開”，完善舉報投訴的快速處理機制，嚴肅查處不正當競爭行為，維護金融市場秩序。要加強金融知識宣傳，提高公眾金融知識普及，增強金融消費者防范金融詐騙、識別非法集資的能力，切實維護金融消費者的合法權益。

五、建立強化銀行服務管理機制

（一）完善信貸授信管理制度。各銀行業(yè)金融機構要依據(jù)兩轄市經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟金融運行實際，加大對兩轄市支行的轉授權，賦予更大的經(jīng)營管理權限，建立有效的貸款管理權限、業(yè)務流程、激勵機制、績效考核等信貸管理機制，優(yōu)化授信流程，簡化審批環(huán)節(jié)。同時，加大對縣域支行人、財、物資源傾斜。通過配置優(yōu)秀的縣域支行領導班子，優(yōu)先增加縣域支行的從業(yè)人員，加快網(wǎng)點的布局，大力改善縣域支行的軟硬件服務基礎。

（二）建立監(jiān)管激勵約束機制。建議兩級政府將各銀行業(yè)金融機構對兩轄市金融服務情況列入政府目標考核內(nèi)容；銀行業(yè)監(jiān)管部門將加強對各銀行業(yè)金融機構加強和改善兩轄市金融服務情況的監(jiān)測，并將與市場準入等監(jiān)管措施掛鉤，同時，進一步加強和改進對兩轄市銀行業(yè)發(fā)展改革的監(jiān)管和服務；銀行業(yè)協(xié)會要將各銀行業(yè)金融機構改進縣域金融服務的措施作為開展評先創(chuàng)優(yōu)活動的重要考核內(nèi)容。

 （三）科學實施監(jiān)管問責。對銀行業(yè)金融機構在支持兩轄市經(jīng)濟發(fā)展中嚴格遵守相關規(guī)定和程序，勤勉盡責，準確把握信貸風險，對工作中由于市場突變等不可預見因素而造成貸款質量下降的，銀行業(yè)監(jiān)管部門將提高容忍度，可以適當免除相關信貸人員的責任，調(diào)動信貸人員的工作積極性。

    （四）加強溝通和服務協(xié)調(diào)。銀行業(yè)監(jiān)管部門將加強與各銀行、金壇、溧陽市政府及相關部門的溝通，增進相互協(xié)調(diào)，及時處理和解決金融服務中遇到的矛盾和困難，切實發(fā)揮金融促進經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，努力實現(xiàn)政銀企共贏發(fā)展。