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信息名稱：市政府辦公室關(guān)于進一步加強市級政府專項資金管理和改革的實施意見
索引號：014109429/2020-00070
法定主動公開分類：市政府及辦公室文件	公開方式：主動公開
文件編號：常政辦發(fā)〔2020〕38號	發(fā)布機構(gòu)：常州市人民政府辦公室
生成日期：2020-05-08	公開日期：2020-05-28	廢止日期：有效
內(nèi)容概述：市政府辦公室關(guān)于進一步加強市級政府專項資金管理和改革的實施意見

市政府辦公室關(guān)于進一步加強市級政府專項資金管理和改革的實施意見

常政辦發(fā)〔2020〕38號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
　　為進一步加強市級政府專項資金管理和改革，建立科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的運行機制，保證資金安全，提高使用績效，充分發(fā)揮政府專項資金在全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中的作用，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強省級財政專項資金管理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號）等文件精神，結(jié)合我市工作實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　　1．指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實《預(yù)算法》要求和十八屆三中全會、十九大關(guān)于建立現(xiàn)代財政制度的精神，以依法依規(guī)履職、完善財政工作制度和提升資金使用績效為目標(biāo)，以政府專項資金預(yù)算管理為主線，明晰職責(zé)分工，規(guī)范管理流程，完善管理模式，增強責(zé)任約束，不斷提高政府專項資金科學(xué)化、規(guī)范化、效益化水平，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
　　2．基本原則
　　目標(biāo)導(dǎo)向。堅持政府專項資金服務(wù)我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基本定位，突出以經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展為重點，體現(xiàn)公共財政的理念，發(fā)揮政府調(diào)控功能，集中財力辦大事。
　　權(quán)責(zé)對等。進一步明晰政府與市場之間、各職能部門之間以及上下級財政之間的職能邊界和協(xié)作關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)明晰的政府專項資金分工協(xié)作機制。
　　分類管理。根據(jù)項目不同屬性和要求對政府專項資金進行分類，構(gòu)建與之相匹配的差異化管理模式，提升管理的精準(zhǔn)性和效率性。
　　注重績效。推進事前績效評估，完善全過程預(yù)算績效管理鏈條，健全績效管理成果與預(yù)算安排、政策調(diào)整相掛鉤的激勵約束機制。
　　3．目標(biāo)任務(wù)
　　通過改革探索，逐步健全政府專項資金設(shè)立與退出、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項目管理、審計監(jiān)督、績效管理等制度體系和工作機制，為加快建立現(xiàn)代財政制度、推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助力全市高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
　　二、主要措施
　?。ㄒ唬┟鞔_專項屬性，厘清政府專項資金管理職責(zé)
　　1．嚴格界定政府專項資金范疇。政府專項資金是指為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)，經(jīng)過政府批準(zhǔn)設(shè)立、由各級財政性資金安排的在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。政府專項資金具有外部直接受益的屬性，支持范圍限于政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給、促進區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和民生保障、或上級有明確要求的事項，?？顚Ｓ?，不得用于平衡基本支出和部門預(yù)算項目支出。政府專項資金按功能屬性可以劃分為經(jīng)濟發(fā)展類、公共服務(wù)類、社會保障類、建設(shè)維護類等類別。
　　2．明晰部門職責(zé)分工。按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”原則，科學(xué)劃分和落實政府專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和項目管理等各環(huán)節(jié)職責(zé)，進一步壓實各方責(zé)任。
　　財政部門負責(zé)牽頭制定綜合性資金管理制度，制定或會同業(yè)務(wù)主管部門制定具體政府專項資金管理辦法，負責(zé)政府專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的初步審核并報政府批準(zhǔn)，按時公布政府專項資金目錄清單，指導(dǎo)督促專項資金預(yù)算和績效目標(biāo)編制并組織評審，配合業(yè)務(wù)主管部門制定項目申報指南，下達專項資金預(yù)算，組織開展專項資金績效評價和監(jiān)督工作。財政部門原則上不參與政府專項資金的項目申報、審批、驗收等具體事務(wù)。
　　業(yè)務(wù)主管部門是落實政府專項資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項目管理和績效管理的責(zé)任主體，負責(zé)按規(guī)定要求提出本部門專項資金設(shè)立、調(diào)整與撤銷申請，負責(zé)本部門項目庫建設(shè)與維護，根據(jù)財政部門要求編制專項資金預(yù)算和績效目標(biāo)，聯(lián)合財政部門制定項目申報指南，負責(zé)組織項目實施和管理，嚴格執(zhí)行批復(fù)的專項資金預(yù)算和績效目標(biāo)，開展自我監(jiān)督和績效自評價等。業(yè)務(wù)主管部門對專項資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性和支出進度負責(zé)。
　　3．推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。加強政府專項資金涉及領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分政策研究，進一步明晰上下級財政關(guān)系和職權(quán)分工。屬于市級事權(quán)的，應(yīng)由市級財政安排并履行相關(guān)管理職責(zé)；屬于區(qū)級事權(quán)的，主要由區(qū)級財政安排并履行相關(guān)管理職責(zé)；市區(qū)共同事權(quán)的，由市區(qū)兩級財政共擔(dān)，原則上市級負責(zé)政策制定、工作部署和指導(dǎo)監(jiān)督等工作，具體執(zhí)行管理一般由區(qū)級承擔(dān)。
　?。ǘ娀绦蚩刂?，規(guī)范政府專項資金生命周期管理
　　4．健全新設(shè)政府專項資金論證機制。設(shè)立政府專項資金必須符合規(guī)定條件，對不屬于政府職能范圍的，不符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及對生態(tài)環(huán)境有不利影響的，嚴禁設(shè)立。政府專項資金設(shè)立應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門集體研究提出，申請時應(yīng)明確政策依據(jù)、設(shè)立年限、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等內(nèi)容，并對立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性及執(zhí)行風(fēng)險等進行績效評估。投資主管部門加強建設(shè)維護類專項績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。財政部門應(yīng)加強新增設(shè)立專項資金審核，必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估?？冃гu估和審核結(jié)果作為政府審批的重要參考依據(jù)，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，一律不得設(shè)立新的專項資金。業(yè)務(wù)主管部門起草市委市政府相關(guān)文件代擬稿時，涉及新設(shè)政府專項資金的，應(yīng)先行評估論證，并提供相關(guān)依據(jù)。
　　5．健全政府專項資金退出和調(diào)整機制。政府專項資金在設(shè)立時和管理辦法中應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，原則上應(yīng)與政府任期或?qū)ｍ椧?guī)劃相匹配，一般不超過5年。專項資金到期后確需延期的，應(yīng)在存續(xù)期限屆滿前6個月提交專項資金延期申請，按照設(shè)立程序報請政府審批。未經(jīng)延續(xù)審批程序的，到期一律取消。在政府專項資金執(zhí)行期內(nèi)，因客觀狀況發(fā)生變化，使專項資金設(shè)立的目標(biāo)無法完成或特定任務(wù)已不存在的，確需調(diào)整使用方向、范圍或者規(guī)模的也應(yīng)按設(shè)立程序報請政府審批。
　　6．健全政府專項資金目錄清單制度。財政部門根據(jù)政府審定結(jié)果，編制政府專項資金目錄清單，進入目錄清單的專項方可納入預(yù)算編制的范圍。經(jīng)人大批準(zhǔn)預(yù)算后，財政部門應(yīng)向社會公布當(dāng)年度政府專項資金目錄清單。政府專項資金目錄清單一經(jīng)確定，年度預(yù)算執(zhí)行中原則上不作調(diào)整，之后批準(zhǔn)設(shè)立的專項納入以后年度預(yù)算安排。
　?。ㄈ┘訌娗謇碚?，完善政府專項資金管理模式
　　7．加強政府專項資金清理整合。財政部門要會同業(yè)務(wù)主管部門對現(xiàn)有政府專項資金進行梳理，對不符合政府專項資金屬性的，以及無設(shè)立依據(jù)、到期未退出的，要及時清理退出；對目標(biāo)接近、投入方向類同、管理方式相近的專項資金進行歸并。
　　8．實施政府專項資金分類管理。積極探索對不同類別的政府專項資金在預(yù)算編制、績效管理、監(jiān)督檢查、支出管理等方面實施差別化管理，以明確工作重點，提高管理效率，更好地發(fā)揮政府專項資金作用。
　?。ㄋ模┖粚嶎A(yù)算基礎(chǔ)，推進項目規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和項目庫建設(shè)
　　9．完善財政中期規(guī)劃制度。政府專項資金涉及領(lǐng)域要有中長期發(fā)展規(guī)劃和績效總目標(biāo)，作為項目設(shè)立和預(yù)算申請的基本依據(jù)。各業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)做好本部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的銜接；預(yù)算部門在年度預(yù)算編制時，要提出分年度工作計劃和績效目標(biāo)；財政部門匯總制定財政中期規(guī)劃，將財政預(yù)算安排與本地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略及各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，提高預(yù)算編制的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。
　　10．健全項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。財政部門要會同各業(yè)務(wù)主管部門研究制定政府專項資金項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。各業(yè)務(wù)主管部門要進一步完善項目分類，科學(xué)設(shè)置支出項目，規(guī)范項目管理制度，推進業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，為建立項目支出標(biāo)準(zhǔn)提供便利條件。項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)濟合理、簡便易行，充分考慮流程再造、資源整合、技術(shù)進步等節(jié)支因素，并與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價總體水平、地方財力狀況以及預(yù)算安排情況相銜接。要嚴格執(zhí)行已制定的項目支出標(biāo)準(zhǔn)，研究建立項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)定期清理和調(diào)整機制。
　　11．完善政府專項資金項目管理。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃建立完善本部門項目儲備庫，明確項目設(shè)立的依據(jù)和績效目標(biāo)，按照“成熟一項、申報一項”的原則提出預(yù)算申請。財政部門對部門申報的項目按規(guī)定開展論證評審，按照“量力而行、保障重點”的原則安排資金預(yù)算，跨年度實施項目實行滾動預(yù)算管理。業(yè)務(wù)主管部門申請的項目應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門進行前置審批的，申報前應(yīng)當(dāng)依法完成相關(guān)審批手續(xù)。其中建設(shè)類項目應(yīng)當(dāng)依法立項，信息化建設(shè)項目按照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄎ澹娀A(yù)算評審，提高預(yù)算科學(xué)性和透明度
　　12．編細編實政府專項資金預(yù)算。政府專項資金預(yù)算與部門預(yù)算要同步編制，并同步報送績效目標(biāo)。對于經(jīng)濟發(fā)展類項目，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在財政部門的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，根據(jù)項目儲備申報情況，明確資金支出方向，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達即可組織申報實施；對于以獎代補、先建后補性質(zhì)的項目原則上要實施跨年度預(yù)算安排方式；對于公共服務(wù)類、社會保障類、建設(shè)維護類項目要按照零基預(yù)算的原則“分地區(qū)、分項目”細化預(yù)算編制。
　　13．健全政府專項資金預(yù)算評審機制。財政部門要優(yōu)化資源配置，將所有政府專項資金納入預(yù)算評審范圍。根據(jù)績效目標(biāo)論證結(jié)果、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況、預(yù)算執(zhí)行進度和績效評價結(jié)果等，進行綜合考核評級。對綜合評級為差的，取消或暫停安排該專項資金預(yù)算；綜合評級為一般的，相應(yīng)扣減該專項資金預(yù)算，具體辦法由市財政局另行制定。教育、科技、文化、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明、人才等重點領(lǐng)域支出，不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，根據(jù)推進改革需要和確需保障內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障。
　　14．健全政府專項資金預(yù)算公開機制。建立項目預(yù)算與績效目標(biāo)同步申報、同步審核、同步批復(fù)、同步公開機制。經(jīng)人大審議后的預(yù)算，財政部門按規(guī)定及時將項目預(yù)算和績效目標(biāo)批復(fù)給業(yè)務(wù)主管部門。除按規(guī)定不予公開的，政府專項資金的預(yù)算和績效目標(biāo)等信息應(yīng)按照“誰使用、誰負責(zé)、誰公開”的原則向社會公開。
　?。娀A(yù)算執(zhí)行，完善預(yù)算動態(tài)調(diào)整機制
　　15．落實業(yè)務(wù)主管部門主體責(zé)任。業(yè)務(wù)主管部門要落實政府專項資金預(yù)算執(zhí)行、項目管理和績效管理的主體責(zé)任。對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，對重大執(zhí)行問題和風(fēng)險要及時向財政部門報送相關(guān)情況；認真組織推進項目實施，負責(zé)項目申報、審批、監(jiān)督、驗收、考核等工作，原則上應(yīng)當(dāng)在一季度完成項目申報程序。
　　16．完善預(yù)算動態(tài)調(diào)整機制。財政部門在預(yù)算執(zhí)行階段要做好資金下達，建立重大政策、項目績效跟蹤機制，跟蹤分析績效運行信息。對未按規(guī)定用途使用、實施條件改變、實際支出進度差、績效目標(biāo)偏差較大等情況，要動態(tài)調(diào)整年度預(yù)算，推進財政資金高效使用。各政府專項資金應(yīng)確保預(yù)算指標(biāo)在6月30日前分解下達，超過9月30日仍未下達預(yù)算的項目，財政將按規(guī)定程序收回統(tǒng)籌使用。年度終了，除未實施完畢的基本建設(shè)項目支出及政府采購質(zhì)保金外，政府專項資金當(dāng)年度結(jié)余資金收回財政部門，不再結(jié)轉(zhuǎn)至下年度支出。
　　17．健全政府專項資金統(tǒng)一申報平臺。加強涉企、涉農(nóng)專項資金統(tǒng)一管理平臺的整合優(yōu)化，所有涉企（社會組織、新型農(nóng)村經(jīng)營主體）專項通過政府專項資金信息化管理平臺統(tǒng)一申報受理，由業(yè)務(wù)主管部門審核后進行支付。業(yè)務(wù)主管部門要加強對申報項目的信用審查，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，避免重復(fù)申報，同時跟蹤資金使用績效。
　　（七）創(chuàng)新扶持方式，提高政府專項資金使用效益
　　18．規(guī)范無償獎補方式。嚴控經(jīng)濟發(fā)展類政府專項資金的無償獎補方式，無償獎補政策僅限于上級政府明文規(guī)定出臺或有重點考核任務(wù)要求，以及市政府已出臺且仍具有執(zhí)行效力的獎補政策。無償獎補政策結(jié)合年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點設(shè)定并進行動態(tài)調(diào)整，獎補額度與經(jīng)濟社會貢獻和設(shè)定目標(biāo)掛鉤。
　　19．提高政府直接投入效率。對基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)項目、公共服務(wù)類項目和宣傳展覽培訓(xùn)等專項支出，應(yīng)優(yōu)先通過政府和社會資金合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式實施，以節(jié)約財政投入，提高基本建設(shè)、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
　　20．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持資金支持方式?，F(xiàn)有涉企專項資金要在條件成熟的領(lǐng)域更多采用“資金改基金”等方式支持引導(dǎo)，通過直接投資、階段參股、跟進投資等方式，引導(dǎo)、撬動金融資本、社會資本對扶持對象進行注資，實現(xiàn)扶持目標(biāo)。涉企專項資金要按不低于10%的比例實行基金化運作，并逐步提高。
　　（八）加強監(jiān)督評價，增強政府專項資金安全保障
　　21．健全政府專項資金監(jiān)督體系。各部門要認真履行監(jiān)督責(zé)任，健全監(jiān)督體系，做好政府專項資金使用和項目實施的監(jiān)督檢查工作。項目單位作為項目實施和資金使用的主體，應(yīng)當(dāng)加強專項資金支出與核算的內(nèi)部控制和監(jiān)督，保證專項資金的取得和使用合規(guī)合法；業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強項目申報真實性的審核，對項目實施和專項資金使用進行全程跟蹤監(jiān)管，保證項目單位資金使用符合相關(guān)規(guī)定；財政部門負責(zé)對專項資金的預(yù)算編制、管理情況和績效等進行財政監(jiān)督，通過專項核查、調(diào)研的方式強化專項資金監(jiān)管，保障財政資金的安全；審計部門要對政府專項資金預(yù)算管理、項目管理和績效管理情況進行審計監(jiān)督。各部門在對專項資金進行監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門進行查處，并主動接受社會監(jiān)督。
　　22．健全政府專項資金績效評價和結(jié)果應(yīng)用機制。業(yè)務(wù)主管部門要在預(yù)算執(zhí)行完畢對資金使用和政策執(zhí)行效果進行自評。財政部門加強部門績效自評的指導(dǎo)和復(fù)核，并對重大政策、項目組織重點績效評價。要加大績效評價結(jié)果的應(yīng)用力度，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整相掛鉤，對績效好的原則上優(yōu)先保障，對績效一般的要整改提高，對績效差的專項資金予以削減或取消。
　　23．建立政府專項資金信用管理制度。政府專項資金被虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用等違規(guī)使用的，責(zé)任部門負責(zé)追回相應(yīng)資金，并按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。建立政府專項資金管理使用失信聯(lián)合懲戒制度，對政府專項資金管理使用領(lǐng)域違法違規(guī)失信行為，通過依法依規(guī)限制政府專項資金申報、限制參加政府采購活動等懲戒措施，強化信用約束。
　　三、組織保障
　　1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強政府專項資金管理和改革是提升財政資金使用效益、加快建立現(xiàn)代財政制度、增強政府治理能力的重要途徑，各地各部門要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新，切實提升政府專項資金管理水平，服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
　　2．加強溝通協(xié)作。各部門要根據(jù)意見要求，細化職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成各司其職、有機融合的工作合力。財政部門要切實擔(dān)負起專項資金管理改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任，積極推動各項改革措施落地。各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要落實主體責(zé)任，完善內(nèi)部管理制度，確保改革工作扎實有效推進。對政府專項資金管理改革推進過程中的問題，要積極爭取上級支持。
　　3．加強督促落實。政府審計監(jiān)督部門要綜合評判各部門專項資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項目管理、績效管理等情況，嚴格督促落實。加大依法依規(guī)情況審查和績效評估，全面提升政府專項資金管理水平和使用效益。
　　本實施意見自發(fā)文之日起實施，本實施意見施行前我市有關(guān)政策與本實施意見規(guī)定不一致的，以本實施意見為準(zhǔn)。

　　常州市人民政府辦公室

　　2020年5月8日

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