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| 市政府辦公室關于進一步加強市級政府專項資金管理和改革的實施意見 常政辦發(fā)〔2020〕38號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位： 為進一步加強市級政府專項資金管理和改革，建立科學、規(guī)范、透明、高效的運行機制，保證資金安全，提高使用績效，充分發(fā)揮政府專項資金在全市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展中的作用，根據(jù)《省政府辦公廳關于進一步加強省級財政專項資金管理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號）等文件精神，結(jié)合我市工作實際，現(xiàn)提出如下實施意見。 一、總體要求 1．指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實《預算法》要求和十八屆三中全會、十九大關于建立現(xiàn)代財政制度的精神，以依法依規(guī)履職、完善財政工作制度和提升資金使用績效為目標，以政府專項資金預算管理為主線，明晰職責分工，規(guī)范管理流程，完善管理模式，增強責任約束，不斷提高政府專項資金科學化、規(guī)范化、效益化水平，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。 2．基本原則 目標導向。堅持政府專項資金服務我市發(fā)展戰(zhàn)略目標的基本定位，突出以經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展為重點，體現(xiàn)公共財政的理念，發(fā)揮政府調(diào)控功能，集中財力辦大事。 權責對等。進一步明晰政府與市場之間、各職能部門之間以及上下級財政之間的職能邊界和協(xié)作關系，建立健全權責明晰的政府專項資金分工協(xié)作機制。 分類管理。根據(jù)項目不同屬性和要求對政府專項資金進行分類，構(gòu)建與之相匹配的差異化管理模式，提升管理的精準性和效率性。 注重績效。推進事前績效評估，完善全過程預算績效管理鏈條，健全績效管理成果與預算安排、政策調(diào)整相掛鉤的激勵約束機制。 3．目標任務 通過改革探索，逐步健全政府專項資金設立與退出、預算編制、預算執(zhí)行、項目管理、審計監(jiān)督、績效管理等制度體系和工作機制，為加快建立現(xiàn)代財政制度、推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助力全市高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范引領作用。 二、主要措施 （一）明確專項屬性，厘清政府專項資金管理職責 1．嚴格界定政府專項資金范疇。政府專項資金是指為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標，經(jīng)過政府批準設立、由各級財政性資金安排的在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。政府專項資金具有外部直接受益的屬性，支持范圍限于政府公共產(chǎn)品和公共服務供給、促進區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和民生保障、或上級有明確要求的事項，?？顚Ｓ?，不得用于平衡基本支出和部門預算項目支出。政府專項資金按功能屬性可以劃分為經(jīng)濟發(fā)展類、公共服務類、社會保障類、建設維護類等類別。 2．明晰部門職責分工。按照“誰使用、誰管理、誰負責”原則，科學劃分和落實政府專項資金預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和項目管理等各環(huán)節(jié)職責，進一步壓實各方責任。 財政部門負責牽頭制定綜合性資金管理制度，制定或會同業(yè)務主管部門制定具體政府專項資金管理辦法，負責政府專項資金設立、調(diào)整和撤銷等事項的初步審核并報政府批準，按時公布政府專項資金目錄清單，指導督促專項資金預算和績效目標編制并組織評審，配合業(yè)務主管部門制定項目申報指南，下達專項資金預算，組織開展專項資金績效評價和監(jiān)督工作。財政部門原則上不參與政府專項資金的項目申報、審批、驗收等具體事務。 業(yè)務主管部門是落實政府專項資金預算編制、預算執(zhí)行、項目管理和績效管理的責任主體，負責按規(guī)定要求提出本部門專項資金設立、調(diào)整與撤銷申請，負責本部門項目庫建設與維護，根據(jù)財政部門要求編制專項資金預算和績效目標，聯(lián)合財政部門制定項目申報指南，負責組織項目實施和管理，嚴格執(zhí)行批復的專項資金預算和績效目標，開展自我監(jiān)督和績效自評價等。業(yè)務主管部門對專項資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性和支出進度負責。 3．推進財政事權和支出責任劃分。加強政府專項資金涉及領域的財政事權和支出責任劃分政策研究，進一步明晰上下級財政關系和職權分工。屬于市級事權的，應由市級財政安排并履行相關管理職責；屬于區(qū)級事權的，主要由區(qū)級財政安排并履行相關管理職責；市區(qū)共同事權的，由市區(qū)兩級財政共擔，原則上市級負責政策制定、工作部署和指導監(jiān)督等工作，具體執(zhí)行管理一般由區(qū)級承擔。 ?。ǘ娀绦蚩刂?，規(guī)范政府專項資金生命周期管理 4．健全新設政府專項資金論證機制。設立政府專項資金必須符合規(guī)定條件，對不屬于政府職能范圍的，不符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及對生態(tài)環(huán)境有不利影響的，嚴禁設立。政府專項資金設立應由業(yè)務主管部門集體研究提出，申請時應明確政策依據(jù)、設立年限、資金規(guī)模、績效目標等內(nèi)容，并對立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性及執(zhí)行風險等進行績效評估。投資主管部門加強建設維護類專項績效評估，評估結(jié)果作為申請預算的必備要件。財政部門應加強新增設立專項資金審核，必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估。績效評估和審核結(jié)果作為政府審批的重要參考依據(jù)，未經(jīng)政府批準，一律不得設立新的專項資金。業(yè)務主管部門起草市委市政府相關文件代擬稿時，涉及新設政府專項資金的，應先行評估論證，并提供相關依據(jù)。 5．健全政府專項資金退出和調(diào)整機制。政府專項資金在設立時和管理辦法中應當明確執(zhí)行期限，原則上應與政府任期或?qū)ｍ椧?guī)劃相匹配，一般不超過5年。專項資金到期后確需延期的，應在存續(xù)期限屆滿前6個月提交專項資金延期申請，按照設立程序報請政府審批。未經(jīng)延續(xù)審批程序的，到期一律取消。在政府專項資金執(zhí)行期內(nèi)，因客觀狀況發(fā)生變化，使專項資金設立的目標無法完成或特定任務已不存在的，確需調(diào)整使用方向、范圍或者規(guī)模的也應按設立程序報請政府審批。 6．健全政府專項資金目錄清單制度。財政部門根據(jù)政府審定結(jié)果，編制政府專項資金目錄清單，進入目錄清單的專項方可納入預算編制的范圍。經(jīng)人大批準預算后，財政部門應向社會公布當年度政府專項資金目錄清單。政府專項資金目錄清單一經(jīng)確定，年度預算執(zhí)行中原則上不作調(diào)整，之后批準設立的專項納入以后年度預算安排。 ?。ㄈ┘訌娗謇碚?，完善政府專項資金管理模式 7．加強政府專項資金清理整合。財政部門要會同業(yè)務主管部門對現(xiàn)有政府專項資金進行梳理，對不符合政府專項資金屬性的，以及無設立依據(jù)、到期未退出的，要及時清理退出；對目標接近、投入方向類同、管理方式相近的專項資金進行歸并。 8．實施政府專項資金分類管理。積極探索對不同類別的政府專項資金在預算編制、績效管理、監(jiān)督檢查、支出管理等方面實施差別化管理，以明確工作重點，提高管理效率，更好地發(fā)揮政府專項資金作用。 ?。ㄋ模┖粚嶎A算基礎，推進項目規(guī)劃、標準和項目庫建設 9．完善財政中期規(guī)劃制度。政府專項資金涉及領域要有中長期發(fā)展規(guī)劃和績效總目標，作為項目設立和預算申請的基本依據(jù)。各業(yè)務主管部門負責做好本部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的銜接；預算部門在年度預算編制時，要提出分年度工作計劃和績效目標；財政部門匯總制定財政中期規(guī)劃，將財政預算安排與本地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略及各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，提高預算編制的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。 10．健全項目支出定額標準體系。財政部門要會同各業(yè)務主管部門研究制定政府專項資金項目支出定額標準體系。各業(yè)務主管部門要進一步完善項目分類，科學設置支出項目，規(guī)范項目管理制度，推進業(yè)務管理標準化，為建立項目支出標準提供便利條件。項目支出定額標準要經(jīng)濟合理、簡便易行，充分考慮流程再造、資源整合、技術進步等節(jié)支因素，并與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價總體水平、地方財力狀況以及預算安排情況相銜接。要嚴格執(zhí)行已制定的項目支出標準，研究建立項目支出定額標準定期清理和調(diào)整機制。 11．完善政府專項資金項目管理。業(yè)務主管部門應當根據(jù)發(fā)展規(guī)劃建立完善本部門項目儲備庫，明確項目設立的依據(jù)和績效目標，按照“成熟一項、申報一項”的原則提出預算申請。財政部門對部門申報的項目按規(guī)定開展論證評審，按照“量力而行、保障重點”的原則安排資金預算，跨年度實施項目實行滾動預算管理。業(yè)務主管部門申請的項目應當由相關職能部門進行前置審批的，申報前應當依法完成相關審批手續(xù)。其中建設類項目應當依法立項，信息化建設項目按照市有關規(guī)定執(zhí)行。 ?。ㄎ澹娀A算評審，提高預算科學性和透明度 12．編細編實政府專項資金預算。政府專項資金預算與部門預算要同步編制，并同步報送績效目標。對于經(jīng)濟發(fā)展類項目，業(yè)務主管部門應當在財政部門的預算控制數(shù)內(nèi)，根據(jù)項目儲備申報情況，明確資金支出方向，確保預算一經(jīng)批復下達即可組織申報實施；對于以獎代補、先建后補性質(zhì)的項目原則上要實施跨年度預算安排方式；對于公共服務類、社會保障類、建設維護類項目要按照零基預算的原則“分地區(qū)、分項目”細化預算編制。 13．健全政府專項資金預算評審機制。財政部門要優(yōu)化資源配置，將所有政府專項資金納入預算評審范圍。根據(jù)績效目標論證結(jié)果、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況、預算執(zhí)行進度和績效評價結(jié)果等，進行綜合考核評級。對綜合評級為差的，取消或暫停安排該專項資金預算；綜合評級為一般的，相應扣減該專項資金預算，具體辦法由市財政局另行制定。教育、科技、文化、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明、人才等重點領域支出，不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，根據(jù)推進改革需要和確需保障內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障。 14．健全政府專項資金預算公開機制。建立項目預算與績效目標同步申報、同步審核、同步批復、同步公開機制。經(jīng)人大審議后的預算，財政部門按規(guī)定及時將項目預算和績效目標批復給業(yè)務主管部門。除按規(guī)定不予公開的，政府專項資金的預算和績效目標等信息應按照“誰使用、誰負責、誰公開”的原則向社會公開。 ?。娀A算執(zhí)行，完善預算動態(tài)調(diào)整機制 15．落實業(yè)務主管部門主體責任。業(yè)務主管部門要落實政府專項資金預算執(zhí)行、項目管理和績效管理的主體責任。對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，對重大執(zhí)行問題和風險要及時向財政部門報送相關情況；認真組織推進項目實施，負責項目申報、審批、監(jiān)督、驗收、考核等工作，原則上應當在一季度完成項目申報程序。 16．完善預算動態(tài)調(diào)整機制。財政部門在預算執(zhí)行階段要做好資金下達，建立重大政策、項目績效跟蹤機制，跟蹤分析績效運行信息。對未按規(guī)定用途使用、實施條件改變、實際支出進度差、績效目標偏差較大等情況，要動態(tài)調(diào)整年度預算，推進財政資金高效使用。各政府專項資金應確保預算指標在6月30日前分解下達，超過9月30日仍未下達預算的項目，財政將按規(guī)定程序收回統(tǒng)籌使用。年度終了，除未實施完畢的基本建設項目支出及政府采購質(zhì)保金外，政府專項資金當年度結(jié)余資金收回財政部門，不再結(jié)轉(zhuǎn)至下年度支出。 17．健全政府專項資金統(tǒng)一申報平臺。加強涉企、涉農(nóng)專項資金統(tǒng)一管理平臺的整合優(yōu)化，所有涉企（社會組織、新型農(nóng)村經(jīng)營主體）專項通過政府專項資金信息化管理平臺統(tǒng)一申報受理，由業(yè)務主管部門審核后進行支付。業(yè)務主管部門要加強對申報項目的信用審查，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，避免重復申報，同時跟蹤資金使用績效。 ?。ㄆ撸﹦?chuàng)新扶持方式，提高政府專項資金使用效益 18．規(guī)范無償獎補方式。嚴控經(jīng)濟發(fā)展類政府專項資金的無償獎補方式，無償獎補政策僅限于上級政府明文規(guī)定出臺或有重點考核任務要求，以及市政府已出臺且仍具有執(zhí)行效力的獎補政策。無償獎補政策結(jié)合年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點設定并進行動態(tài)調(diào)整，獎補額度與經(jīng)濟社會貢獻和設定目標掛鉤。 19．提高政府直接投入效率。對基礎設施和信息化建設項目、公共服務類項目和宣傳展覽培訓等專項支出，應優(yōu)先通過政府和社會資金合作（PPP）、政府購買服務等方式實施，以節(jié)約財政投入，提高基本建設、公共服務的質(zhì)量和效率。 20．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持資金支持方式?，F(xiàn)有涉企專項資金要在條件成熟的領域更多采用“資金改基金”等方式支持引導，通過直接投資、階段參股、跟進投資等方式，引導、撬動金融資本、社會資本對扶持對象進行注資，實現(xiàn)扶持目標。涉企專項資金要按不低于10%的比例實行基金化運作，并逐步提高。 ?。ò耍┘訌姳O(jiān)督評價，增強政府專項資金安全保障 21．健全政府專項資金監(jiān)督體系。各部門要認真履行監(jiān)督責任，健全監(jiān)督體系，做好政府專項資金使用和項目實施的監(jiān)督檢查工作。項目單位作為項目實施和資金使用的主體，應當加強專項資金支出與核算的內(nèi)部控制和監(jiān)督，保證專項資金的取得和使用合規(guī)合法；業(yè)務主管部門應當加強項目申報真實性的審核，對項目實施和專項資金使用進行全程跟蹤監(jiān)管，保證項目單位資金使用符合相關規(guī)定；財政部門負責對專項資金的預算編制、管理情況和績效等進行財政監(jiān)督，通過專項核查、調(diào)研的方式強化專項資金監(jiān)管，保障財政資金的安全；審計部門要對政府專項資金預算管理、項目管理和績效管理情況進行審計監(jiān)督。各部門在對專項資金進行監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題，應當及時移送相關部門進行查處，并主動接受社會監(jiān)督。 22．健全政府專項資金績效評價和結(jié)果應用機制。業(yè)務主管部門要在預算執(zhí)行完畢對資金使用和政策執(zhí)行效果進行自評。財政部門加強部門績效自評的指導和復核，并對重大政策、項目組織重點績效評價。要加大績效評價結(jié)果的應用力度，將績效評價結(jié)果與預算安排、政策調(diào)整相掛鉤，對績效好的原則上優(yōu)先保障，對績效一般的要整改提高，對績效差的專項資金予以削減或取消。 23．建立政府專項資金信用管理制度。政府專項資金被虛報、冒領、截留、挪用等違規(guī)使用的，責任部門負責追回相應資金，并按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。建立政府專項資金管理使用失信聯(lián)合懲戒制度，對政府專項資金管理使用領域違法違規(guī)失信行為，通過依法依規(guī)限制政府專項資金申報、限制參加政府采購活動等懲戒措施，強化信用約束。 三、組織保障 1．加強組織領導。加強政府專項資金管理和改革是提升財政資金使用效益、加快建立現(xiàn)代財政制度、增強政府治理能力的重要途徑，各地各部門要高度重視，勇于擔當，開拓創(chuàng)新，切實提升政府專項資金管理水平，服務地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。 2．加強溝通協(xié)作。各部門要根據(jù)意見要求，細化職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成各司其職、有機融合的工作合力。財政部門要切實擔負起專項資金管理改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導責任，積極推動各項改革措施落地。各相關業(yè)務主管部門要落實主體責任，完善內(nèi)部管理制度，確保改革工作扎實有效推進。對政府專項資金管理改革推進過程中的問題，要積極爭取上級支持。 3．加強督促落實。政府審計監(jiān)督部門要綜合評判各部門專項資金預算編制、預算執(zhí)行、項目管理、績效管理等情況，嚴格督促落實。加大依法依規(guī)情況審查和績效評估，全面提升政府專項資金管理水平和使用效益。 本實施意見自發(fā)文之日起實施，本實施意見施行前我市有關政策與本實施意見規(guī)定不一致的，以本實施意見為準。
常州市人民政府辦公室
2020年5月8日
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