2012年，全市各級檔案部門要按照市委、市政府的部署要求和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認真貫徹落實市第十一次黨代會和全省檔案工作會議精神，恪守“為黨管檔，為國守史”神圣職責，堅持解放思想，堅持科學發(fā)展，堅持服務發(fā)展，實事求是、與時俱進，不斷推動檔案工作創(chuàng)新，更好地服務我市“第二個率先”的實踐,以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。

    一、突出創(chuàng)新服務，拓展工作領域塑亮點

    （一）拓展經(jīng)濟社會發(fā)展新領域檔案工作。重點圍繞新經(jīng)濟組織、新社會組織等新領域做好檔案工作服務，主動會同有關部門共同指導新農(nóng)村建設、農(nóng)產(chǎn)品安全、土地承包、林權改革、水利普查、社會養(yǎng)老保險以及社會中介組織的規(guī)范化建檔，著力加強城鄉(xiāng)一體化建檔和社區(qū)檔案工作的指導服務，以創(chuàng)建檔案工作示范縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村為抓手，深化新農(nóng)村建設檔案工作，爭創(chuàng)全國新農(nóng)村建設檔案工作示范縣（區(qū)）。

    （二）圍繞全市工作重心突出服務重點。主動跟蹤服務我市“510”行動計劃，認真貫徹實施《常州市重大活動和重大事件檔案管理辦法》，加強與有關部門的協(xié)調合作，推進重點建設項目檔案工作。突出“一核八園”，推動開發(fā)園區(qū)檔案工作改革創(chuàng)新，以科教城為載體，以數(shù)字檔案信息為主體，集聚科教城園區(qū)的教育、科技和產(chǎn)業(yè)檔案信息資源，謀劃建設“常州市科教檔案管理中心”，探索資源整合、集中管理、信息共享的管理機制，積極服務于常州科教城建設和發(fā)展。同時，鼓勵發(fā)展社會中介組織，借助社會和市場的力量，拓展檔案服務。

    （三）探索和創(chuàng)新機關文檔管理服務方式。充分發(fā)揮檔案部門專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮機關文檔集中管理經(jīng)濟高效的整體優(yōu)勢，以管理規(guī)范、安全可靠，服務便捷為目標，加快推進機關文檔管理中心建設，適應新形勢發(fā)展的要求。常州市市級機關文檔管理中心建設努力取得實質性進展，各轄市區(qū)結合本地區(qū)工作實際積極推進和完善，擬建、待建的新館，同時規(guī)劃設計好機關文檔管理中心功能。

    二、建設檔案文化，助推文化事業(yè)大發(fā)展

    （一）融入文化建設。黨的十七屆六中全會為建設社會主義文化強國作出了全面的戰(zhàn)略部署，為檔案文化建設指明了方向。檔案部門要充分認識檔案文化在文化建設中的重要地位和所具有的獨特作用，提高檔案文化自覺和自信，自覺融入文化建設大格局，找準定位，強化“三合”：一是強化檔案文化傳播與文化建設的融合，按照市領導的指示精神，充分發(fā)揮檔案文化資源優(yōu)勢，充分開發(fā)檔案館多種教育基地功能，充分用好各種檔案主題活動載體，打造檔案文化精品系列特色品牌；二是強化檔案信息資源與文化傳播媒介的整合，采取靈活多樣的方式，借助文化傳播媒介，創(chuàng)意開發(fā)和傳播有關弘揚主旋律、適應人民群眾精神文化需求的檔案信息；三是強化檔案文化傳播與先進科技手段的結合，不斷提高檔案文化創(chuàng)新能力和傳播能力，實現(xiàn)樣式和載體的極大豐富,實現(xiàn)檔案信息與藝術再現(xiàn)的完美融合,使檔案文化傳播真正吸引人、打動人，引起共鳴，撥動心弦。

    （二）建設資源文化。豐富的檔案資源蘊含著深厚的文化底蘊，檔案資源是國家文化事業(yè)繁榮與發(fā)展重要“思想庫”和“戰(zhàn)略資源庫”，建設檔案資源文化，重點是開發(fā)、挖掘檔案文化資源，延續(xù)歷史文脈，為打造文化名城，促進文化事業(yè)的大繁榮大發(fā)展提供資源保障。各級檔案部門要依托檔案資源優(yōu)勢，在第一手檔案資料上下功夫做文章，編纂出有影響力、能較好反映常州歷史文化發(fā)展狀況的精品力作，精心編輯《江蘇檔案精品·常州卷》。進一步加強檔案館愛國主義教育基地建設，提升市檔案館國家級中小學檔案教育社會實踐基地工作水平，拓展提高中小學生綜合素質新途徑，按照姚曉東市長的指示要求，精選檔案內容，建立工作機制，與教育部門密切配合，開展豐富多彩、富有實效的社會實踐活動，為建成全國一流的基地而努力。

    （三）建設服務文化。“服務”是現(xiàn)代檔案文化價值觀的靈魂，脫離了“服務”，檔案文化建設就會失去正確的方向。各級檔案部門必須堅持服務的宗旨，把服務貫穿于各項工作始終，建設服務型機關，創(chuàng)建檔案服務品牌，形成積極主動、工作規(guī)范、服務高效、體制完備和理念創(chuàng)新的檔案服務文化。繼續(xù)深化檔案信息和現(xiàn)行公開文件查閱服務工作，進一步改進服務方式，完善服務設施，提高利用服務工作水平；深化業(yè)務指導服務，指導和幫助基層解決實際問題；圍繞黨委政府工作中心，找準切入點，靠前做好檔案信息服務工作。推進“文明單位”、“巾幗示范崗”和“黨員示范崗”建設，為全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，為社會和基層群眾積極主動提供檔案服務。

    三、立足民生需求，建設多元化資源體系

    （一）立足需求，整合民生檔案資源。以民生需求為導向，從實際出發(fā)，因地制宜，對各類民生檔案資源進行各種形式的有效整合，建立面向民生的多元化檔案資源體系，重點抓好與群眾自身利益密切相關的社會保險檔案、就業(yè)人員檔案、失業(yè)人員檔案、房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、學籍檔案、企業(yè)職工檔案、拆遷檔案、失地農(nóng)民檔案、土地流轉合同檔案、農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案、農(nóng)村換屆選舉檔案、新型合作醫(yī)療保險檔案、低保對象檔案、居民健康檔案、特殊群體檔案及社會救助等重點民生檔案的建設。有條件的可以將相關民生檔案接收進館，對一時不能進館的各類民生檔案，各級檔案行政管理部門要切實采取有效措施，提出管理標準，明確管理要求，強化監(jiān)管措施，確保各類民生檔案科學管理。

    （二）完善機制，加大檔案收集力度。聘請檔案征集信息員，逐步建立起全市范圍的檔案征集網(wǎng)絡，廣泛依靠社會力量，協(xié)助專業(yè)檔案征集人員開展多渠道、多形式的檔案征集活動。認真貫徹執(zhí)行國家檔案局《各級各類檔案館收集檔案范圍規(guī)定》，制定專門接收計劃，依法開展檔案接收進館工作，使檔案資源建設由檔案部門的行為逐步擴展到眾多部門的聯(lián)合行為乃至政府行為，有效聚合資源建設力量，促進檔案信息資源總量增加、質量提高、結構優(yōu)化、特色鮮明。

    （三）突出亮點，豐富檔案文化資源。加強重要人物、重點建設、重大活動、地方特色“三重一特”優(yōu)質檔案資源建設，打造資源建設的特色和亮點，豐富檔案文化資源。積極拓展檔案史料征集的渠道，做好領導干部、勞動模范、書畫名家等名人檔案，非物質文化遺產(chǎn)檔案、口述檔案以及城市面貌變遷照片的征集；針對我市各個歷史發(fā)展階段的檔案斷層，跨地域征集，挖掘“唯一性”、“獨特性”的檔案史料；在倡導并鼓勵個人向國家檔案館捐贈或寄存檔案的同時，實行有償征集；緊緊圍繞全市中心工作和社會熱點，開展專題、專項征集和社會散存檔案、瀕危檔案的搶救性征集；開展檔案社會征集評獎活動。年內，市檔案局（館）與有關部門聯(lián)手，基本建成“常州市電子聲像圖片庫”。

    四、加強主體建設，建設新型公共檔案館

    （一）推進全市檔案館基礎建設。進一步貫徹落實省、市檔案館建設觀摩推進會精神和市委鄒宏國副書記的重要指示，以實現(xiàn)“五位一體”功能需求為目標，抓住基礎設施現(xiàn)代化建設的重點，大力推進我市檔案館基本建設。按照國家有關要求加強和完善館舍建設，配置消防、安全、溫濕度控制、計算機安全等系統(tǒng)，進一步改善和增強檔案館保管條件和服務功能，滿足公共服務需要。金壇市檔案局要全程參與檔案館建設工程，主動與參建單位溝通，加強監(jiān)督管理，堅持高標準、高質量，建成標志性的工程。溧陽市盡快啟動國家檔案館建設，完成選址和立項，確保檔案館與地方經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和人民群眾的需求相適應。

    （二）謀劃建設常州公共檔案館。黨的十七屆六中全會作出推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮決定，我市檔案事業(yè)的主體——常州市檔案館建設和發(fā)展面臨新的形勢、任務和發(fā)展機遇。按照“大檔案、大服務、大發(fā)展”的理念，積極謀劃建設與常州經(jīng)濟社會發(fā)展地位相匹配，體現(xiàn)社會性、文化性、開放性和現(xiàn)代性的新常州市公共檔案館，打破檔案資源部門分割的局面，形成一家主管、歸屬明晰、集中保管，運轉協(xié)調，管理科學、服務高效“一主多樣”的新型檔案管理體制，建成“多檔合一”的全市檔案資源存儲基地和“五位一體”的檔案公共服務窗口，實現(xiàn)常州地區(qū)檔案資源集約化、規(guī)?；?、經(jīng)濟化和優(yōu)質化的管理和服務。

    （三）拓展檔案館公共服務功能。各級黨委、政府要把公共檔案館建設納入本地區(qū)城市文化建設的總體布局統(tǒng)籌規(guī)劃，按照建設“五位一體”檔案館要求，不斷完善并充分發(fā)揮檔案館的功能。各級國家檔案館要向開放型轉變，服務對象擴展到主要面向社會各界和廣大人民群眾，從收集、保管、利用檔案資料等基本功能擴展到歷史記憶、資政襄政、發(fā)展經(jīng)濟、學術研究、信息公開、宣傳教育和文化休閑等社會功能。要圍繞全市重大工作部署，主動為領導決策提供相關的資政信息服務，發(fā)揮檔案資政功能；為市民提供各種檔案信息和現(xiàn)行公開文件的查閱服務，發(fā)揮政務信息公開窗口功能；通過舉辦展覽、建立網(wǎng)站、編輯出版書籍、拍攝專題片、舉辦夏令營、舉辦講座以及建設中小學檔案教育實踐基地等形式，向社會提供優(yōu)質的精神和文化食糧，發(fā)揮宣傳教育功能；搭建服務平臺，使檔案館成為群眾獲取知識、陶冶情操的學習園地和文化休閑場所,發(fā)揮社會休閑功能。

    五、搭建信息平臺，加快資源共享化進程

    （一）構建區(qū)域檔案信息共享平臺。建設檔案信息資源服務體系，是我市檔案“十二五”發(fā)展規(guī)劃五大重點項目之一，是實現(xiàn)檔案信息資源共享的基礎性工程。繼續(xù)爭取各級黨委、政府和社會各界的大力支持，按照“智慧常州”建設部署要求，在兩年內我市初步建成以數(shù)字檔案館為主體，以各機關、團體、企事業(yè)單位數(shù)字檔案室為基礎的館室一體化的檔案信息服務平臺。2012年，市檔案局將進一步完善基本開發(fā)完成的服務平臺系統(tǒng)，認真組織好試運行，確保檔案信息服務平臺在各種應用環(huán)境下無故障運行，滿足用戶的合理需求。

    （二）全面推進數(shù)字檔案館室建設。各轄市、區(qū)和重要行業(yè)檔案部門有計劃按步驟地開展數(shù)字檔案館室的建設，新建、待建檔案館室要同步規(guī)劃建設數(shù)字檔案館室，為檔案資源共享提供信息支撐。各級檔案館要以館藏重要、珍貴、利用頻繁的檔案全文數(shù)字化為重點，構建檔案目錄數(shù)據(jù)庫、檔案全文數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫和各種專題數(shù)據(jù)庫，朝著數(shù)字檔案館目標加快推進。數(shù)字檔案室建設在原試點已取得經(jīng)驗的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進機關、團體和一些涉及民生等重要檔案的事業(yè)單位數(shù)字檔案室建設。2012年，認真組織開展《三網(wǎng)隔離環(huán)境下區(qū)域數(shù)字檔案館架構體系》省級課題研究，指導全市數(shù)字檔案館建設；修改完善并組織實施常州市數(shù)字館建設項目，全年完成600萬頁館藏檔案全文數(shù)字化；金壇市、溧陽市、武進區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)加快推進，新北、天寧區(qū)全面開展館藏檔案全文數(shù)字化，市城建檔案館實施數(shù)字檔案館建設，推進建設工程檔案“三位一體”報送。市檔案局將對全市數(shù)字檔案館室建設予以督促和檢查。

    （三）進一步強化電子文件歸檔管理。認真貫徹執(zhí)行《江蘇省電子文件歸檔與管理辦法》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《電子文件管理細則》，加強對電子公文、電子文件歸檔管理，完善電子文件中心建設，重視和支持電子政務環(huán)境下檔案工作的開展，以適應電子政務環(huán)境下文檔一體化的發(fā)展趨勢。制定電子公文歸檔范圍和要求，建立健全電子公文歸檔和電子檔案管理制度，規(guī)范管理，同時加強對檔案人員信息化知識及網(wǎng)絡管理人員檔案業(yè)務知識的培訓。各級檔案部門要做好服務，加強監(jiān)督和指導，確保電子公文歸檔與電子檔案管理工作與電子政務建設同步發(fā)展，為電子政務網(wǎng)絡建設中檔案資源的整合和信息共享打下堅實的基礎。

    六、著眼基礎建設，推進整體工作上水平

    （一）加強基層檔案工作。把檔案工作網(wǎng)絡延伸到所有立檔單位，積極協(xié)調行業(yè)主管部門加強對本系統(tǒng)檔案工作的監(jiān)督和指導，通過檢查、考核、評估等方式和手段，重點解決檔案管理職責不清晰，歸檔范圍不明確，歸檔機制不健全，檔案管理存在安全隱患等問題，促進基層單位更加重視和開展好檔案工作。指導督促各單位制定好文件材料歸檔范圍和保管期限表，確保每一個立檔單位的文件材料應歸盡歸、科學管理、有效利用。提升檔案年檢工作水平，不斷提高機關文件材料歸檔、檔案整理和移交進館的質量和整體水平。

    （二）加強檔案規(guī)范化建設。繼續(xù)抓好《江蘇省機關團體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》的實施，以檔案工作提檔升級為抓手，促進機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位檔案業(yè)務規(guī)范化建設，促進各單位文件歸檔、檔案整理與保護、檔案信息化建設、檔案移交等工作更加規(guī)范有序，提高各單位檔案工作管理和服務水平。認真貫徹實施《市縣級國家綜合檔案館測評辦法》，加強檔案館業(yè)務建設，進一步規(guī)范基礎業(yè)務，實行科學管理，為提供優(yōu)質高效的檔案信息服務和檔案信息化建設奠定堅實的基礎。已經(jīng)創(chuàng)建為國家、省級的檔案館，要按照“鞏固基礎、創(chuàng)優(yōu)特色、提升水平” 的工作要求開展提升工程。市檔案館要對照標準，認真整改，不斷創(chuàng)新，為迎接2013年國家一級檔案館復查做好全面準備；鐘樓區(qū)檔案館爭創(chuàng)國家級檔案館；市城建檔案館爭創(chuàng)省示范館。全市各級檔案館要對已滿30年的應開放檔案和未滿30年的可提前開放的檔案進行鑒定劃控向社會開放。

    （三）加強安全體系建設。開展安全教育培訓，提高全員安全意識，把檔案安全放在極端重要的位置，確保檔案實體和信息的安全。各級各類檔案館要編制《檔案工作突發(fā)事件應急預案》并組織演練，在消防設施、溫濕度調控、報警、監(jiān)控、檔案裝具等技防方面加大投入，建立安全防范系統(tǒng)；新建、改擴建的檔案館要按照標準和規(guī)范，加強檔案安全基礎設施建設；開展重點檔案搶救與保護工作，逐步建立檔案信息數(shù)據(jù)備份和災難恢復機制，實施檔案信息數(shù)據(jù)的異地備份，保障檔案實體和信息安全。指導重點部門建立健全確保檔案安全的監(jiān)管機制，適時組織專項督查，堵塞漏洞，消除隱患。建立檔案開放利用審查機制，加強檔案利用過程中的監(jiān)管，防止檔案失密、泄密事件發(fā)生。

    七、堅持依法治檔，提升檔案社會影響力

    （一）加大檔案宣傳力度。把檔案宣傳交流融入對外宣傳的大格局中，把檔案文化融入文化建設中，拓展宣傳領域，充分利用大眾文化傳媒和檔案專業(yè)媒體，面向社會，開展形式多樣、群眾樂見的宣傳活動，通過全面宣傳檔案服務工作的重要意義，介紹檔案服務工作的典型事例，交流檔案服務工作的成功經(jīng)驗，圍繞重大檔案題材公布檔案史料、制作電視專題片、舉辦特色主題活動等，不斷深化檔案宣傳工作，增強全社會的法制觀念和檔案意識，進一步提升檔案工作社會知名度和影響力，更好地為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

    （二）加強檔案法制建設。研究新形勢下檔案法制建設，規(guī)范檔案行政管理行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機制。以推行和落實檔案行政執(zhí)法責任制為重點，開展檔案行政執(zhí)法人員法律知識更新培訓，提高執(zhí)法人員依法行政的能力。關注全市檔案工作發(fā)展情況，圍繞中心工作和廣大人民群眾關心的熱點問題，針對長期困擾我市檔案事業(yè)發(fā)展的突出問題，與相關部門配合，有針對性地開展檔案的執(zhí)法檢查，查處檔案違法行為，積極推動我市檔案工作的法制進程。

    （三）依法管理檔案事業(yè)。各級檔案部門要堅持把檔案行政執(zhí)法檢查作為依法管理檔案事業(yè)的重要手段，把檔案業(yè)務工作與檔案依法管理有機地結合起來，適應新形勢新要求，建立和完善科學高效的工作機制和順暢的工作流程，確保規(guī)范性，注重實效性。不斷增強年檢工作的導向和督促檢查功能，提高年檢工作的實效，進一步貫徹落實好國家檔案局第8號令，全面貫徹實施國家檔案局第9號令，通過檔案執(zhí)法檢查監(jiān)督這種最直接和最有效的手段，加強和促進全市檔案事業(yè)健康發(fā)展。

    八、加強隊伍建設，保障事業(yè)的持續(xù)發(fā)展

    （一）加強政治理論學習。學習黨的十七大、十七屆六中全會精神，認真學習和全面領會中央領導同志“為黨管檔，為國守史”深刻內涵，教育和引導全市檔案工作者增強政治意識，增強責任感、光榮感和使命感，全面貫徹落實市委的決策部署，進一步把思想統(tǒng)一到率先基本現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標上，把行動落實到為全市中心工作、為社會各方面提供優(yōu)質服務上，不斷強化競爭意識、大局意識、創(chuàng)新意識和憂患意識，促進全市檔案事業(yè)科學發(fā)展；深入開展建設學習型黨組織活動，引導黨員干部牢固樹立終身學習理念，不斷提高自身的理論水平和知識素養(yǎng)。

    （二）加強領導班子建設。深入學習、不斷提高全市各級檔案部門領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，堅持求真務實，力戒形式主義、官僚主義；堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主，不斷完善議事規(guī)則和民主決策機制，加強交流，增進團結，營造和諧；認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和黨風廉政建設責任制，扎實推進廉政建設和作風建設，自覺接受各方面監(jiān)督，各級檔案部門領導班子努力建設成為引領檔案事業(yè)科學發(fā)展的堅強領導集體。

    （三）加強干部隊伍建設。深入開展職業(yè)道德教育、創(chuàng)先爭優(yōu)活動以及向劉義權等先進人物學習活動，大力弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻的蘭臺精神，掀起學先進、趕先進、爭先進的熱潮；繼續(xù)加強檔案干部在職教育培訓工作，舉辦全市檔案人員上崗培訓班和專題業(yè)務培訓班，注重師資隊伍和教材建設，不斷創(chuàng)新培訓方式，豐富培訓內容；開展工作交流活動，推動檔案學術研究活動的深入開展，全面提升檔案干部的綜合素質、專業(yè)技能和崗位適應能力。市檔案館（局）開展基礎業(yè)務提升年活動，有針對性地培養(yǎng)和提升干部的工作能力和水平，促進干部職工在其位、謀其事，努力去多思考、多研究，營造一種銳意進取、積極向上的創(chuàng)新氛圍，造就一支政治強、業(yè)務精的高素質檔案干部隊伍。

常州市檔案局

二○一二年二月十五日

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