各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
　　為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體救治和退出機(jī)制中的重要作用，積極穩(wěn)妥解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的有關(guān)問(wèn)題，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法保障，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（蘇政傳發(fā)﹝2019﹞115號(hào)）文件要求，現(xiàn)就建立常州企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制通知如下：
　　一、工作目標(biāo)
　　建立健全制度化、常態(tài)化的企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)接管、稅收申報(bào)、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、打擊逃廢債、變更注銷、中介管理、費(fèi)用保障等問(wèn)題，為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
　　二、主要任務(wù)
　　1．做好破產(chǎn)企業(yè)職工民生保障。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等制度政策，保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權(quán)益。協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)償還等問(wèn)題。對(duì)于吸納破產(chǎn)企業(yè)原有職工的重整企業(yè)，在法律法規(guī)規(guī)章的范圍內(nèi)，積極給予相關(guān)政策扶持。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局）
　　2．依法實(shí)施財(cái)產(chǎn)接管。協(xié)調(diào)有關(guān)單位在人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)后及時(shí)解除針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制措施，依法將財(cái)產(chǎn)移交破產(chǎn)管理人接管，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、常州海關(guān)）
　　3．協(xié)調(diào)申報(bào)稅收債權(quán)。協(xié)調(diào)征稅機(jī)關(guān)在破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)期內(nèi)及時(shí)申報(bào)稅收債權(quán)，協(xié)調(diào)督促管理人及時(shí)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)稅收債權(quán)；協(xié)調(diào)研究稅收債權(quán)優(yōu)先性等方面存在的規(guī)則沖突，統(tǒng)一執(zhí)法尺度；協(xié)調(diào)將整個(gè)清算期作為獨(dú)立的納稅年度計(jì)算破產(chǎn)企業(yè)清算所得，作為企業(yè)所得稅征稅依據(jù)；協(xié)調(diào)做好破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅政策適用和應(yīng)納稅額計(jì)算，以及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置過(guò)程中相關(guān)稅收征管。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市中級(jí)法院、常州海關(guān)）
　　4．處置破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)及地上建筑物。研究運(yùn)用城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等政策解決土地使用權(quán)處置難題。依法處置由政府收回的破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)。涉及國(guó)有土地上房屋征收的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)建造并占有的違法建筑，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門(mén)應(yīng)會(huì)同法院以爭(zhēng)取債權(quán)人利益最大化為原則，區(qū)別對(duì)待，個(gè)案處理。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局，各轄市、區(qū)政府及常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
　　5．建立破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置通道。協(xié)調(diào)將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置、重整投資人招募納入招商引資范圍，充分利用各類內(nèi)、外資招商引資資源和市場(chǎng)平臺(tái)，推介破產(chǎn)企業(yè)和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，解決破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置難、重整企業(yè)投資人招募難問(wèn)題。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，市工信局，市人社局，各轄市、區(qū)政府及常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
　　6．加大對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)的清理力度。有效運(yùn)用清算程序?qū)θギa(chǎn)能企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行全面清理，促使喪失經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)和產(chǎn)能依法、有序退出市場(chǎng)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新配置。發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市中級(jí)法院、市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市地方金融監(jiān)管局，市稅務(wù)局，各轄市、區(qū)政府及常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
　　7．協(xié)調(diào)開(kāi)展企業(yè)破產(chǎn)重整。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人、債務(wù)企業(yè)出資人等利害關(guān)系人幫助有挽救價(jià)值的債務(wù)企業(yè)擺脫債務(wù)困境，提高破產(chǎn)重整效率和成功率。協(xié)調(diào)信用信息管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)積極支持重整企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市中級(jí)法院、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行常州市中心支行，各轄市、區(qū)政府及常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
　　8．依法打擊逃廢債。協(xié)調(diào)加大與企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的挪用資金，職務(wù)侵占，虛假訴訟，隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，妨害清算等犯罪的立案、偵查力度。人民銀行協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)配合司法部門(mén)做好涉及破產(chǎn)企業(yè)銀行賬戶的查控工作，公安部門(mén)加大債務(wù)企業(yè)股東、經(jīng)營(yíng)管理人員相關(guān)情況的協(xié)查力度，形成打擊逃廢債工作合力。（責(zé)任單位：市公安局、市中級(jí)法院、市檢察院、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行）
　　9．維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)接到涉及破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)人員搶控財(cái)產(chǎn)、妨礙接管、非法集會(huì)等警情后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警處置。破產(chǎn)處置過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)法院的商請(qǐng)，協(xié)助做好財(cái)產(chǎn)接管、債權(quán)人會(huì)議、財(cái)產(chǎn)處置等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安保預(yù)案和秩序維護(hù)。信訪部門(mén)積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好相關(guān)領(lǐng)域輿情跟蹤和信訪穩(wěn)定工作，確保秩序穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市公安局、市信訪局，各轄市、區(qū)政府及常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
　　10．及時(shí)處理破產(chǎn)企業(yè)變更注銷。協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)非正常戶轉(zhuǎn)正常戶問(wèn)題。協(xié)調(diào)及時(shí)辦理破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)和工商變更、注銷登記，在依法合規(guī)前提下簡(jiǎn)化登記程序和手續(xù)。破產(chǎn)清算程序終結(jié)的，破產(chǎn)企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅務(wù)、工商注銷登記。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市相關(guān)部門(mén)）
　　11．明確管理人職責(zé)定位。按各部門(mén)職責(zé)，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位充分認(rèn)識(shí)管理人職責(zé)定位，充分保障管理人依法履行調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況、管理和處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)法定職責(zé)，協(xié)調(diào)管理人履行相應(yīng)義務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行常州市中心支行、常州海關(guān)）
　　12．加強(qiáng)破產(chǎn)管理人行業(yè)管理。完善常州市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和自我管理，切實(shí)發(fā)揮管理人協(xié)會(huì)在規(guī)范管理人執(zhí)業(yè)、強(qiáng)化管理人監(jiān)督等方面的作用。（責(zé)任單位：市司法局、市中級(jí)法院、市民政局）
　　13．協(xié)調(diào)建立破產(chǎn)企業(yè)案件經(jīng)費(fèi)保障制度。多渠道籌措破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，解決無(wú)產(chǎn)可破企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用、管理人報(bào)酬無(wú)法支付等難題。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市司法局、市財(cái)政局）
　　14．建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。按各部門(mén)職責(zé)，監(jiān)測(cè)、分析企業(yè)欠稅、大規(guī)模集體欠薪、欠貸、對(duì)外擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)異常的，及時(shí)采取措施，避免棄企逃債及轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等情況出現(xiàn)。建立破產(chǎn)重整企業(yè)識(shí)別機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮預(yù)重整功能，探索預(yù)重整與司法重整的有效對(duì)接。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市委宣傳部、市財(cái)政局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行，各轄市、區(qū)政府及常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
　　15．協(xié)調(diào)財(cái)政金融支持。金融監(jiān)管和財(cái)政部門(mén)積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在合法權(quán)益得到有效保障的前提下，在財(cái)產(chǎn)處置方案表決、重整計(jì)劃草案表決、重整信貸支持等方面切實(shí)支持企業(yè)破產(chǎn)工作。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行）
　　16．其他需要由企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制解決的事宜。
　　三、保障機(jī)制
　　1．建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、市中級(jí)法院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總召集人，市檢察院、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市信訪局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行常州市中心支行、常州海關(guān)等為成員單位。
　　2．設(shè)置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦公室。市企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市中級(jí)法院，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)日常工作，包括起草企業(yè)破產(chǎn)處置情況報(bào)告、組織有關(guān)成員單位聯(lián)合調(diào)研提出需協(xié)調(diào)的問(wèn)題，籌備召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定，匯總相關(guān)信息以及其他日常事宜。
　　3．建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由總召集人或副總召集人負(fù)責(zé)召集。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)聽(tīng)取企業(yè)破產(chǎn)處置情況報(bào)告，研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)全局性事項(xiàng)；專題會(huì)議根據(jù)議題由相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人參加，研究解決特定領(lǐng)域問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議每年至少召開(kāi)一次會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議經(jīng)研究，對(duì)報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要，供各方執(zhí)行；尚不具備解決條件的，可待條件具備后另行提交審議。
　　4．建立聯(lián)合調(diào)研和提案制度。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)處置工作需要，每年選取一定數(shù)量需要協(xié)調(diào)解決的共性問(wèn)題，由協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦公室會(huì)同有關(guān)成員單位開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，共同起草提案提交聯(lián)席會(huì)議審議。
　　5．建立企業(yè)破產(chǎn)信息通報(bào)機(jī)制。各級(jí)法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件的，應(yīng)通過(guò)書(shū)面形式將相關(guān)情況通報(bào)各成員單位，以便各成員單位及時(shí)提出需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題或者采取相應(yīng)的措施。
　　6．明確分工落實(shí)各單位責(zé)任。各成員單位要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)破產(chǎn)工作在保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，積極創(chuàng)新探索，全力支持、配合企業(yè)破產(chǎn)工作。對(duì)企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確定的事項(xiàng)，各責(zé)任單位要根據(jù)要求，相互配合、統(tǒng)一協(xié)作，充分發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，依法及時(shí)履行職責(zé)。各轄市、區(qū)及常州經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，參照建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決有關(guān)問(wèn)題，力爭(zhēng)將問(wèn)題解決在基層當(dāng)?shù)兀苿?dòng)企業(yè)破產(chǎn)處置工作市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化；對(duì)本地協(xié)調(diào)機(jī)制無(wú)法協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，可以報(bào)請(qǐng)市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室按照相關(guān)規(guī)定處理。

　　常州市人民政府辦公室
　　2020年4月11日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)