各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入推進供給側結構性改革，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在完善社會主義市場經(jīng)濟主體救治和退出機制中的重要作用，積極穩(wěn)妥解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的有關問題，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法保障，根據(jù)《省政府辦公廳關于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的通知》（蘇政傳發(fā)﹝2019﹞115號）文件要求，現(xiàn)就建立常州企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制通知如下：
一、工作目標
建立健全制度化、常態(tài)化的企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的民生保障、社會穩(wěn)定、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復、打擊逃廢債、變更注銷、中介管理、費用保障等問題，為實施市場化破產(chǎn)程序、防范化解重大風險、維護社會大局穩(wěn)定、服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
二、主要任務
1．做好破產(chǎn)企業(yè)職工民生保障。落實失業(yè)保險、最低生活保障等制度政策，保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權益。協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)職工社會保險關系轉(zhuǎn)移、社會保險欠費償還等問題。對于吸納破產(chǎn)企業(yè)原有職工的重整企業(yè)，在法律法規(guī)規(guī)章的范圍內(nèi)，積極給予相關政策扶持。（責任單位：市人社局、市民政局、市財政局、市醫(yī)保局、市稅務局）
2．依法實施財產(chǎn)接管。協(xié)調(diào)有關單位在人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請后及時解除針對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)采取的強制措施，依法將財產(chǎn)移交破產(chǎn)管理人接管，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（責任單位：市中級法院、市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、常州海關）
3．協(xié)調(diào)申報稅收債權。協(xié)調(diào)征稅機關在破產(chǎn)債權申報期內(nèi)及時申報稅收債權，協(xié)調(diào)督促管理人及時通知稅務機關申報稅收債權；協(xié)調(diào)研究稅收債權優(yōu)先性等方面存在的規(guī)則沖突，統(tǒng)一執(zhí)法尺度；協(xié)調(diào)將整個清算期作為獨立的納稅年度計算破產(chǎn)企業(yè)清算所得，作為企業(yè)所得稅征稅依據(jù)；協(xié)調(diào)做好破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅政策適用和應納稅額計算，以及破產(chǎn)財產(chǎn)處置過程中相關稅收征管。（責任單位：市稅務局、市中級法院、常州海關）
4．處置破產(chǎn)企業(yè)土地使用權及地上建筑物。研究運用城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等政策解決土地使用權處置難題。依法處置由政府收回的破產(chǎn)企業(yè)土地使用權。涉及國有土地上房屋征收的，應當嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、補償標準等執(zhí)行。對于破產(chǎn)企業(yè)建造并占有的違法建筑，規(guī)劃、建設、房產(chǎn)等部門應會同法院以爭取債權人利益最大化為原則，區(qū)別對待，個案處理。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局，各轄市、區(qū)政府及常州經(jīng)開區(qū)管委會）
5．建立破產(chǎn)財產(chǎn)處置通道。協(xié)調(diào)將破產(chǎn)財產(chǎn)處置、重整投資人招募納入招商引資范圍，充分利用各類內(nèi)、外資招商引資資源和市場平臺，推介破產(chǎn)企業(yè)和破產(chǎn)財產(chǎn)，解決破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置難、重整企業(yè)投資人招募難問題。（責任單位：市商務局，市工信局，市人社局，各轄市、區(qū)政府及常州經(jīng)開區(qū)管委會）
6．加大對去產(chǎn)能企業(yè)的清理力度。有效運用清算程序?qū)θギa(chǎn)能企業(yè)的債權債務關系進行全面清理，促使喪失經(jīng)營價值的企業(yè)和產(chǎn)能依法、有序退出市場，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新配置。發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法對市場經(jīng)濟發(fā)展的引領作用。（責任單位：市財政局、市中級法院、市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市地方金融監(jiān)管局，市稅務局，各轄市、區(qū)政府及常州經(jīng)開區(qū)管委會）
7．協(xié)調(diào)開展企業(yè)破產(chǎn)重整。協(xié)調(diào)金融機構債權人、債務企業(yè)出資人等利害關系人幫助有挽救價值的債務企業(yè)擺脫債務困境，提高破產(chǎn)重整效率和成功率。協(xié)調(diào)信用信息管理部門、金融機構積極支持重整企業(yè)開展信用修復。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市中級法院、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行常州市中心支行，各轄市、區(qū)政府及常州經(jīng)開區(qū)管委會）
8．依法打擊逃廢債。協(xié)調(diào)加大與企業(yè)破產(chǎn)相關的挪用資金，職務侵占，虛假訴訟，隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿，妨害清算等犯罪的立案、偵查力度。人民銀行協(xié)調(diào)金融機構配合司法部門做好涉及破產(chǎn)企業(yè)銀行賬戶的查控工作，公安部門加大債務企業(yè)股東、經(jīng)營管理人員相關情況的協(xié)查力度，形成打擊逃廢債工作合力。（責任單位：市公安局、市中級法院、市檢察院、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行）
9．維護社會秩序穩(wěn)定。公安機關接到涉及破產(chǎn)企業(yè)的相關人員搶控財產(chǎn)、妨礙接管、非法集會等警情后，應當及時出警處置。破產(chǎn)處置過程中，公安機關應依據(jù)法院的商請，協(xié)助做好財產(chǎn)接管、債權人會議、財產(chǎn)處置等的風險評估、安保預案和秩序維護。信訪部門積極協(xié)調(diào)有關單位做好相關領域輿情跟蹤和信訪穩(wěn)定工作，確保秩序穩(wěn)定。（責任單位：市公安局、市信訪局，各轄市、區(qū)政府及常州經(jīng)開區(qū)管委會）
10．及時處理破產(chǎn)企業(yè)變更注銷。協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè)稅務非正常戶轉(zhuǎn)正常戶問題。協(xié)調(diào)及時辦理破產(chǎn)企業(yè)稅務和工商變更、注銷登記，在依法合規(guī)前提下簡化登記程序和手續(xù)。破產(chǎn)清算程序終結的，破產(chǎn)企業(yè)管理人可持人民法院終結破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)企業(yè)所在地稅務機關、工商登記機關申請辦理稅務、工商注銷登記。（責任單位：市稅務局、市市場監(jiān)管局、市相關部門）
11．明確管理人職責定位。按各部門職責，協(xié)調(diào)各有關單位充分認識管理人職責定位，充分保障管理人依法履行調(diào)查債務人財產(chǎn)狀況、管理和處分債務人財產(chǎn)法定職責，協(xié)調(diào)管理人履行相應義務。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行常州市中心支行、常州海關）
12．加強破產(chǎn)管理人行業(yè)管理。完善常州市破產(chǎn)管理人協(xié)會工作機制，加強行業(yè)自律和自我管理，切實發(fā)揮管理人協(xié)會在規(guī)范管理人執(zhí)業(yè)、強化管理人監(jiān)督等方面的作用。（責任單位：市司法局、市中級法院、市民政局）
13．協(xié)調(diào)建立破產(chǎn)企業(yè)案件經(jīng)費保障制度。多渠道籌措破產(chǎn)經(jīng)費，解決無產(chǎn)可破企業(yè)破產(chǎn)費用、管理人報酬無法支付等難題。（責任單位：市中級法院、市司法局、市財政局）
14．建立企業(yè)風險監(jiān)測預警機制。按各部門職責，監(jiān)測、分析企業(yè)欠稅、大規(guī)模集體欠薪、欠貸、對外擔保等風險情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營異常的，及時采取措施，避免棄企逃債及轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等情況出現(xiàn)。建立破產(chǎn)重整企業(yè)識別機制，引導企業(yè)發(fā)揮預重整功能，探索預重整與司法重整的有效對接。（責任單位：市稅務局、市委宣傳部、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)管局，市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行，各轄市、區(qū)政府及常州經(jīng)開區(qū)管委會）
15．協(xié)調(diào)財政金融支持。金融監(jiān)管和財政部門積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，引導金融機構在合法權益得到有效保障的前提下，在財產(chǎn)處置方案表決、重整計劃草案表決、重整信貸支持等方面切實支持企業(yè)破產(chǎn)工作。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行）
16．其他需要由企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制解決的事宜。
三、保障機制
1．建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。市政府分管領導擔任總召集人，相關市領導、市中級法院主要領導擔任副總召集人，市檢察院、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市信訪局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行常州市中心支行、常州海關等為成員單位。
2．設置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制辦公室。市企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)動機制下設辦公室，辦公室設在市中級法院，負責協(xié)調(diào)聯(lián)動日常工作，包括起草企業(yè)破產(chǎn)處置情況報告、組織有關成員單位聯(lián)合調(diào)研提出需協(xié)調(diào)的問題，籌備召開聯(lián)席會議，督促落實聯(lián)席會議決定，匯總相關信息以及其他日常事宜。
3．建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由總召集人或副總召集人負責召集。聯(lián)席會議負責聽取企業(yè)破產(chǎn)處置情況報告，研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動全局性事項；專題會議根據(jù)議題由相關成員單位分管負責人參加，研究解決特定領域問題。聯(lián)席會議每年至少召開一次會議。聯(lián)席會議經(jīng)研究，對報請協(xié)調(diào)解決的事項達成一致意見的，應當形成會議紀要，供各方執(zhí)行；尚不具備解決條件的，可待條件具備后另行提交審議。
4．建立聯(lián)合調(diào)研和提案制度。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)處置工作需要，每年選取一定數(shù)量需要協(xié)調(diào)解決的共性問題，由協(xié)調(diào)聯(lián)動機制辦公室會同有關成員單位開展聯(lián)合調(diào)研，共同起草提案提交聯(lián)席會議審議。
5．建立企業(yè)破產(chǎn)信息通報機制。各級法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件的，應通過書面形式將相關情況通報各成員單位，以便各成員單位及時提出需要協(xié)調(diào)的問題或者采取相應的措施。
6．明確分工落實各單位責任。各成員單位要充分認識企業(yè)破產(chǎn)工作在保障供給側結構性改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動本地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面的重要意義，強化責任擔當，嚴格責任落實，積極創(chuàng)新探索，全力支持、配合企業(yè)破產(chǎn)工作。對企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確定的事項，各責任單位要根據(jù)要求，相互配合、統(tǒng)一協(xié)作，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，依法及時履行職責。各轄市、區(qū)及常州經(jīng)開區(qū)應結合本地實際，參照建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌解決有關問題，力爭將問題解決在基層當?shù)兀苿悠髽I(yè)破產(chǎn)處置工作市場化、法治化、常態(tài)化；對本地協(xié)調(diào)機制無法協(xié)調(diào)解決的問題，可以報請市級協(xié)調(diào)機制辦公室按照相關規(guī)定處理。
常州市人民政府辦公室
2020年4月11日
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