各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：

為認真貫徹落實《省政府辦公廳關于加強我省城市“三無”老人保障工作的實施意見》精神，進一步完善我市“三無”老人供養(yǎng)機制，切實保障“三無”老人基本生活，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加強“三無”老人保障工作的重要性

城市“三無”老人是指城鎮(zhèn)居民中無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的60周歲及以上老年人。他們是城市老年人中的困難群體，需要全社會的關愛。2010年，市委、市政府《關于加快老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》明確要求，按照城市居民人均可支配收入的40%左右，落實城市“三無”老人供養(yǎng)標準增長機制。2011年，省政府又將建立城市“三無”老人保障制度列為54項重點工作之一。目前我市的城市“三無”老人部分集中在市級社會福利機構供養(yǎng)，部分分散在社區(qū)供養(yǎng)，供養(yǎng)標準普遍較低，其養(yǎng)老、醫(yī)療面臨諸多困難，保障水平有待提高。我們要切實加強城市“三無”老人保障工作，這是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的必然要求，是保障和改善民生、實施“民生幸福工程”的重要內容，是促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定的重要舉措。各地、各有關部門要充分認識加強城市“三無”老人保障工作的重要意義，全面落實城市“三無”老人保障措施，確保其生活水平不低于當?shù)鼐用衿骄钏?，不斷滿足其日益增長的物質文化需求，讓其共享改革發(fā)展成果。

二、健全城市“三無”老人保障體系

（一）建立城市“三無”老人供養(yǎng)標準增長制度。為保障城市“三無”老人基本生活需要，在全市建立城市“三無”老人供養(yǎng)標準自然增長制度，即按照當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入40％的比例確定當年供養(yǎng)標準。各轄市、區(qū)人民政府將城市“三無”老人供養(yǎng)經費納入財政預算，確保城市“三無”老人供養(yǎng)經費及時足額到位。市財政承擔市級社會福利機構內集中供養(yǎng)的城市“三無”人員的保障經費，各轄市、區(qū)財政承擔本轄區(qū)內城市“三無”人員的保障經費。民政、財政部門要建立健全城市“三無”老人供養(yǎng)經費管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?、按時發(fā)放。各地要同時做好18周歲以上不滿60周歲的城市“三無”人員的保障工作。

（二）實行居家養(yǎng)老與機構養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老模式。城市“三無”老人自愿到機構養(yǎng)老的，所在轄市、區(qū)民政部門要安排其去本轄區(qū)的社會福利機構集中養(yǎng)老；選擇居家養(yǎng)老的，所在社區(qū)、街道要根據(jù)其養(yǎng)老需要，提供基本養(yǎng)老服務。今后市福利院主要接收由市救助管理站轉移安置來的查無地址的流浪乞討人員，市德安醫(yī)院主要接收城市“三無”人員中的精神病人和由市救助管理站轉移安置來的查無地址的流浪乞討人員中的精神病人。對選擇居家養(yǎng)老和患有傳染性疾病等不適宜集中供養(yǎng)的老人，要通過簽訂供養(yǎng)協(xié)議書，采取委托親友代養(yǎng)、提供社區(qū)養(yǎng)老服務、日間照料等方式實行分散供養(yǎng)。街道和社區(qū)居民委員會要定期檢查分散供養(yǎng)城市“三無”老人的住房狀況和日常生活狀況，對其危舊房屋及時進行修繕，對生活不能自理的給予照料。

（三）加強城市“三無”老人醫(yī)療保障工作。各地要結合基本公共衛(wèi)生服務項目，為城市“三無”老人建立健康檔案，對65歲以上的“三無”老人每年安排一次免費體檢；將城市“三無”老人全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，其參保費用由政府承擔；將城市“三無”老人納入醫(yī)療救助范圍；經醫(yī)保報銷和醫(yī)療救助后的醫(yī)藥費自付部分，分散供養(yǎng)的由本人從供養(yǎng)經費中支付，集中供養(yǎng)的由所在福利機構從供養(yǎng)經費中支付。城市“三無”老人去世后，免除基本喪葬服務費用。

三、完善城市“三無”老人供養(yǎng)審批注銷制度

按照“本人自愿申請、社區(qū)居民委員會民主評議并公示、所在街道辦事處審核、轄市（區(qū)）民政部門審批”的程序，嚴格審核認定供養(yǎng)對象，建立城市“三無”老人供養(yǎng)數(shù)據(jù)庫，及時審核發(fā)證，做到應保盡保。各街道民政辦要對城市“三無”老人實行動態(tài)管理，每半年要對本區(qū)域內城市“三無”老人變動情況進行統(tǒng)計并上報所屬轄市（區(qū)）民政局，對死亡、遷出等不再需要保障的要及時予以核銷。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。各地、各部門要高度重視城市“三無”老人保障工作，把城市“三無”老人保障工作列入議事日程，及時研究部署，認真抓好落實。

（二）建立健全工作機制。各地要建立健全“政府領導、民政主管、部門配合、社會參與”的工作機制，形成工作合力。民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，完善管理辦法，規(guī)范審批程序，加強供養(yǎng)服務設施建設與管理，強化工作人員業(yè)務培訓，提高服務和管理水平。財政部門要落實城市“三無”老人供養(yǎng)資金，研究制定供養(yǎng)資金管理辦法，加強資金管理和監(jiān)督，按時足額撥付，并落實必要的工作經費。監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督和審計，嚴肅查處違反資金使用管理規(guī)定的單位和人員。新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道各地、各部門在城市“三無”老人保障工作中的好經驗、好做法，大力弘揚中華民族樂善好施的傳統(tǒng)美德。相關部門要積極支持、密切配合，認真做好有關工作。

（三）營造良好氛圍。各地、各有關部門要制定鼓勵政策，積極動員社會力量為城市“三無”老人提供捐助，引導、鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人積極參與城市“三無”老人服務工作，努力營造關心、幫助城市“三無”老人的良好社會氛圍。

常州市人民政府辦公室

2012年12月30日

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