常政辦發(fā)〔2012〕191號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我省城市“三無(wú)”老人保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步完善我市“三無(wú)”老人供養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)保障“三無(wú)”老人基本生活，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“三無(wú)”老人保障工作的重要性

城市“三無(wú)”老人是指城鎮(zhèn)居民中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的60周歲及以上老年人。他們是城市老年人中的困難群體，需要全社會(huì)的關(guān)愛(ài)。2010年，市委、市政府《關(guān)于加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確要求，按照城市居民人均可支配收入的40%左右，落實(shí)城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。2011年，省政府又將建立城市“三無(wú)”老人保障制度列為54項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。目前我市的城市“三無(wú)”老人部分集中在市級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，部分分散在社區(qū)供養(yǎng)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，其養(yǎng)老、醫(yī)療面臨諸多困難，保障水平有待提高。我們要切實(shí)加強(qiáng)城市“三無(wú)”老人保障工作，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的必然要求，是保障和改善民生、實(shí)施“民生幸福工程”的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市“三無(wú)”老人保障工作的重要意義，全面落實(shí)城市“三無(wú)”老人保障措施，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?，不斷滿足其日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，讓其共享改革發(fā)展成果。

二、健全城市“三無(wú)”老人保障體系

（一）建立城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)制度。為保障城市“三無(wú)”老人基本生活需要，在全市建立城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)制度，即按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入40％的比例確定當(dāng)年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。各轄市、區(qū)人民政府將城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。市財(cái)政承擔(dān)市級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)的城市“三無(wú)”人員的保障經(jīng)費(fèi)，各轄市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)城市“三無(wú)”人員的保障經(jīng)費(fèi)。民政、財(cái)政部門要建立健全城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專款專用、按時(shí)發(fā)放。各地要同時(shí)做好18周歲以上不滿60周歲的城市“三無(wú)”人員的保障工作。

（二）實(shí)行居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。城市“三無(wú)”老人自愿到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的，所在轄市、區(qū)民政部門要安排其去本轄區(qū)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老；選擇居家養(yǎng)老的，所在社區(qū)、街道要根據(jù)其養(yǎng)老需要，提供基本養(yǎng)老服務(wù)。今后市福利院主要接收由市救助管理站轉(zhuǎn)移安置來(lái)的查無(wú)地址的流浪乞討人員，市德安醫(yī)院主要接收城市“三無(wú)”人員中的精神病人和由市救助管理站轉(zhuǎn)移安置來(lái)的查無(wú)地址的流浪乞討人員中的精神病人。對(duì)選擇居家養(yǎng)老和患有傳染性疾病等不適宜集中供養(yǎng)的老人，要通過(guò)簽訂供養(yǎng)協(xié)議書，采取委托親友代養(yǎng)、提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、日間照料等方式實(shí)行分散供養(yǎng)。街道和社區(qū)居民委員會(huì)要定期檢查分散供養(yǎng)城市“三無(wú)”老人的住房狀況和日常生活狀況，對(duì)其危舊房屋及時(shí)進(jìn)行修繕，對(duì)生活不能自理的給予照料。

（三）加強(qiáng)城市“三無(wú)”老人醫(yī)療保障工作。各地要結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為城市“三無(wú)”老人建立健康檔案，對(duì)65歲以上的“三無(wú)”老人每年安排一次免費(fèi)體檢；將城市“三無(wú)”老人全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，其參保費(fèi)用由政府承擔(dān)；將城市“三無(wú)”老人納入醫(yī)療救助范圍；經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷和醫(yī)療救助后的醫(yī)藥費(fèi)自付部分，分散供養(yǎng)的由本人從供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支付，集中供養(yǎng)的由所在福利機(jī)構(gòu)從供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支付。城市“三無(wú)”老人去世后，免除基本喪葬服務(wù)費(fèi)用。

三、完善城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)審批注銷制度

按照“本人自愿申請(qǐng)、社區(qū)居民委員會(huì)民主評(píng)議并公示、所在街道辦事處審核、轄市（區(qū)）民政部門審批”的程序，嚴(yán)格審核認(rèn)定供養(yǎng)對(duì)象，建立城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)審核發(fā)證，做到應(yīng)保盡保。各街道民政辦要對(duì)城市“三無(wú)”老人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每半年要對(duì)本區(qū)域內(nèi)城市“三無(wú)”老人變動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并上報(bào)所屬轄市（區(qū)）民政局，對(duì)死亡、遷出等不再需要保障的要及時(shí)予以核銷。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視城市“三無(wú)”老人保障工作，把城市“三無(wú)”老人保障工作列入議事日程，及時(shí)研究部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）建立健全工作機(jī)制。各地要建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，形成工作合力。民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，完善管理辦法，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理水平。財(cái)政部門要落實(shí)城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)資金，研究制定供養(yǎng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，按時(shí)足額撥付，并落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，嚴(yán)肅查處違反資金使用管理規(guī)定的單位和人員。新聞媒體要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道各地、各部門在城市“三無(wú)”老人保障工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力弘揚(yáng)中華民族樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德。相關(guān)部門要積極支持、密切配合，認(rèn)真做好有關(guān)工作。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門要制定鼓勵(lì)政策，積極動(dòng)員社會(huì)力量為城市“三無(wú)”老人提供捐助，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人積極參與城市“三無(wú)”老人服務(wù)工作，努力營(yíng)造關(guān)心、幫助城市“三無(wú)”老人的良好社會(huì)氛圍。

常州市人民政府辦公室

2012年12月30日