各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
　　為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于實(shí)施與污染物排放總量掛鉤財(cái)政政策的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕158號(hào)）、省環(huán)保廳省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)污染物排放總量掛鉤財(cái)政政策相關(guān)指標(biāo)考核辦法的通知》（蘇環(huán)辦〔2017〕124號(hào)），強(qiáng)化各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加大治污減排力度，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)市政府研究決定，“十三五”期間在全市實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策。
　　一、實(shí)施對(duì)象
　　政策實(shí)施對(duì)象為溧陽市人民政府和各轄區(qū)人民政府。
　　二、掛鉤標(biāo)的
　　2016年，將各轄市（區(qū)）排放的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物六項(xiàng)污染物總量作為考核掛鉤標(biāo)的。
　　2017年起，在2016年基礎(chǔ)上將揮發(fā)性有機(jī)物排放量納入考核掛鉤標(biāo)的。
　　三、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)
　　2016～2017年化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、二氧化硫、氮氧化物的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)分別為1500元/噸,總磷為15000元/噸；2018年后按省政府規(guī)定的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　四、返還和獎(jiǎng)勵(lì)
　　市財(cái)政局會(huì)同市環(huán)保局根據(jù)各轄區(qū)年度污染減排和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)考核結(jié)果，對(duì)各轄區(qū)實(shí)施污染減排考核返還和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)：
　　（一）污染減排考核返還。市區(qū)完成年度污染減排考核任務(wù)，對(duì)完成任務(wù)的轄區(qū)，按收取該轄區(qū)統(tǒng)籌資金總額的40%進(jìn)行返還；對(duì)未完成任務(wù)的轄區(qū)，減排任務(wù)有一項(xiàng)未完成的，返還比例降低5個(gè)百分點(diǎn)，以此類推。
　　（二）環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。市區(qū)完成細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和地表水考核斷面達(dá)標(biāo)率三項(xiàng)主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)年度考核任務(wù)，對(duì)完成任務(wù)的轄區(qū)，分別按收取該轄區(qū)統(tǒng)籌資金總額的10%、10%和20%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；有一項(xiàng)未完成的，相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)比例減半。
　?。ㄈ坝绊懻叱袚?dān)”原則。市區(qū)未完成年度污染減排和環(huán)境質(zhì)量考核任務(wù)，按照“影響者承擔(dān)”的原則，由未完成年度考核任務(wù)的轄區(qū)全額承擔(dān)被扣減資金，統(tǒng)籌資金總額不足扣減資金的，需補(bǔ)交缺額部分。未完成指標(biāo)涉及兩個(gè)及以上轄區(qū)的，污染減排按涉及轄區(qū)未完成減排量確定分擔(dān)比例；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例由未完成轄區(qū)按同比例共同承擔(dān)；地表水考核斷面達(dá)標(biāo)率根據(jù)不達(dá)標(biāo)考核斷面數(shù)確定分擔(dān)比例。
　　溧陽市由省財(cái)政實(shí)施污染減排返還和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　污染物減排和環(huán)境質(zhì)量考核辦法由市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局另行制訂。
　　五、統(tǒng)籌資金收取和使用
　　市財(cái)政依據(jù)省政府規(guī)定的考核掛鉤標(biāo)的和統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)收取各轄區(qū)污染排放統(tǒng)籌資金，溧陽市由省財(cái)政收取污染排放統(tǒng)籌資金。
　　返還和獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于環(huán)境治理與保護(hù)，不得截留、擠占和挪用。
　　六、組織實(shí)施
　　與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策由市財(cái)政局和市環(huán)保局共同組織實(shí)施。市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染物排放總量和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的核算、下達(dá)和考核工作。市財(cái)政局根據(jù)市環(huán)保局提供的年度污染物排放總量和減排量、環(huán)境質(zhì)量考核情況，核定各轄區(qū)年度資金收取、返還及獎(jiǎng)勵(lì)金額，納入市與轄區(qū)年終財(cái)政結(jié)算。
　　各轄市（區(qū)）要高度重視，加大治污減排工作力度和資金投入，按規(guī)定統(tǒng)籌使用返還和獎(jiǎng)勵(lì)資金，提高資金使用績效。

　　常州市人民政府
　　2017年11月29日

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