各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
為貫徹落實《省政府關(guān)于實施與污染物排放總量掛鉤財政政策的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕158號）、省環(huán)保廳省財政廳《關(guān)于印發(fā)污染物排放總量掛鉤財政政策相關(guān)指標考核辦法的通知》（蘇環(huán)辦〔2017〕124號），強化各級政府環(huán)境保護責任，加大治污減排力度，加快推進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)市政府研究決定，“十三五”期間在全市實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策。
一、實施對象
政策實施對象為溧陽市人民政府和各轄區(qū)人民政府。
二、掛鉤標的
2016年，將各轄市（區(qū)）排放的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物六項污染物總量作為考核掛鉤標的。
2017年起，在2016年基礎(chǔ)上將揮發(fā)性有機物排放量納入考核掛鉤標的。
三、統(tǒng)籌標準
2016～2017年化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、二氧化硫、氮氧化物的統(tǒng)籌標準分別為1500元/噸,總磷為15000元/噸；2018年后按省政府規(guī)定的統(tǒng)籌標準執(zhí)行。
四、返還和獎勵
市財政局會同市環(huán)保局根據(jù)各轄區(qū)年度污染減排和環(huán)境質(zhì)量達標考核結(jié)果，對各轄區(qū)實施污染減排考核返還和環(huán)境質(zhì)量達標獎勵：
（一）污染減排考核返還。市區(qū)完成年度污染減排考核任務(wù)，對完成任務(wù)的轄區(qū)，按收取該轄區(qū)統(tǒng)籌資金總額的40%進行返還；對未完成任務(wù)的轄區(qū)，減排任務(wù)有一項未完成的，返還比例降低5個百分點，以此類推。
?。ǘ┉h(huán)境質(zhì)量達標獎勵。市區(qū)完成細顆粒物（PM2.5）濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和地表水考核斷面達標率三項主要環(huán)境質(zhì)量指標年度考核任務(wù)，對完成任務(wù)的轄區(qū)，分別按收取該轄區(qū)統(tǒng)籌資金總額的10%、10%和20%進行獎勵；有一項未完成的，相應(yīng)獎勵比例減半。
（三）“影響者承擔”原則。市區(qū)未完成年度污染減排和環(huán)境質(zhì)量考核任務(wù)，按照“影響者承擔”的原則，由未完成年度考核任務(wù)的轄區(qū)全額承擔被扣減資金，統(tǒng)籌資金總額不足扣減資金的，需補交缺額部分。未完成指標涉及兩個及以上轄區(qū)的，污染減排按涉及轄區(qū)未完成減排量確定分擔比例；細顆粒物（PM2.5）濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例由未完成轄區(qū)按同比例共同承擔；地表水考核斷面達標率根據(jù)不達標考核斷面數(shù)確定分擔比例。
溧陽市由省財政實施污染減排返還和環(huán)境質(zhì)量達標獎勵。
污染物減排和環(huán)境質(zhì)量考核辦法由市環(huán)保局會同市財政局另行制訂。
五、統(tǒng)籌資金收取和使用
市財政依據(jù)省政府規(guī)定的考核掛鉤標的和統(tǒng)籌標準收取各轄區(qū)污染排放統(tǒng)籌資金，溧陽市由省財政收取污染排放統(tǒng)籌資金。
返還和獎勵資金全部用于環(huán)境治理與保護，不得截留、擠占和挪用。
六、組織實施
與污染物排放總量掛鉤的財政政策由市財政局和市環(huán)保局共同組織實施。市環(huán)保局負責污染物排放總量和環(huán)境質(zhì)量指標的核算、下達和考核工作。市財政局根據(jù)市環(huán)保局提供的年度污染物排放總量和減排量、環(huán)境質(zhì)量考核情況，核定各轄區(qū)年度資金收取、返還及獎勵金額，納入市與轄區(qū)年終財政結(jié)算。
各轄市（區(qū)）要高度重視，加大治污減排工作力度和資金投入，按規(guī)定統(tǒng)籌使用返還和獎勵資金，提高資金使用績效。
常州市人民政府
2017年11月29日
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