各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市人民政府規(guī)章起草工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室
　　2017年8月22日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

常州市人民政府規(guī)章起草工作規(guī)定

　　第一條  為了完善市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）制定程序，健全規(guī)章起草工作機(jī)制，推進(jìn)立法精細(xì)化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條  本市規(guī)章起草工作，適用本規(guī)定。
　　第三條  起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一的原則，實(shí)行科學(xué)、民主立法。
　　第四條  起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，內(nèi)容明確、具體，具有針對(duì)性和可操作性。
　　第五條  市人民政府領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章起草工作。
　　市人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展規(guī)章起草工作，并做好相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等工作。
　　市人民政府各部門(mén)（單位）、各轄市（區(qū)）人民政府在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好規(guī)章起草的具體工作。
　　第六條  起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《立法技術(shù)規(guī)范（試行）》和《江蘇省地方立法技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定。
　　第七條  規(guī)章起草工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算予以保障。
　　第八條  申請(qǐng)規(guī)章立項(xiàng)的部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)規(guī)章起草或者組織起草工作，其他相關(guān)部門(mén)（單位）配合或者參與起草。
　　涉及重要行政管理事項(xiàng)或者全局性、綜合性較強(qiáng)的，也可以由市人民政府法制部門(mén)起草或者組織起草。
　　涉及內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)的或者根據(jù)實(shí)際需要，起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加起草，也可以委托教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)組織起草。
　　主管部門(mén)不明確的，由市人民政府指定一個(gè)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)規(guī)章起草或者組織起草工作。
　　第九條  起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，制定起草計(jì)劃，落實(shí)起草人員，明確責(zé)任分工。
　　起草單位應(yīng)當(dāng)將起草小組成員名單、起草計(jì)劃等有關(guān)材料，在市人民政府發(fā)布規(guī)章年度立法計(jì)劃后十日內(nèi)，書(shū)面報(bào)送市人民政府法制部門(mén)。
　　第十條  市人民政府法制部門(mén)可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與前期調(diào)研，提出意見(jiàn)和建議。
　　第十一條  起草規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究，掌握立法所調(diào)整事項(xiàng)的具體范圍和基本情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，梳理所要解決的問(wèn)題。
　　起草單位可以吸收市人民政府法制部門(mén)以及規(guī)章所涉及其他部門(mén)（單位）的相關(guān)人員參與調(diào)查研究。
　　第十二條  開(kāi)展調(diào)查研究，可以選取市人民政府立法聯(lián)系點(diǎn)了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，也可以赴外省、市學(xué)習(xí)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　第十三條  起草規(guī)章，涉及社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境等方面風(fēng)險(xiǎn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
　　市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)起草單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)。
　　第十四條  建立和完善部門(mén)論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)測(cè)等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。
　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式進(jìn)行，對(duì)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。
　　第十五條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并制定相應(yīng)的處置預(yù)案。
　　第十六條  規(guī)章初稿完成后，起草單位可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于三十日。
　　起草單位應(yīng)當(dāng)征求人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等對(duì)規(guī)章初稿的意見(jiàn)，建立健全立法協(xié)商工作機(jī)制。
　　第十七條  起草單位應(yīng)當(dāng)建立健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，及時(shí)整理匯總收到的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)書(shū)面反饋、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等方式，向意見(jiàn)提出方反饋意見(jiàn)采納情況和理由。
　　第十八條  有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要聽(tīng)證的，由起草單位會(huì)同市人民政府法制部門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
　　第十九條  起草規(guī)章，涉及專業(yè)性問(wèn)題的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。專家論證意見(jiàn)作為起草單位法制機(jī)構(gòu)出具審查意見(jiàn)的重要參考。
　　第二十條  起草規(guī)章，涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大問(wèn)題的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府作專題請(qǐng)示。
　　起草單位在作專題請(qǐng)示前，應(yīng)當(dāng)與市人民政府法制部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)（單位）充分溝通，并圍繞管理現(xiàn)狀、需要決策的問(wèn)題和困難提出決策建議，形成書(shū)面報(bào)告。市人民政府作出決策后，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策及時(shí)修改完善。
　　第二十一條  起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門(mén)職責(zé)或者與其他單位關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)（單位）的意見(jiàn)。
　　起草單位征求意見(jiàn)，可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、電話溝通等形式，并對(duì)反饋情況做好記錄。
　　第二十二條  收到規(guī)章征求意見(jiàn)稿的市人民政府有關(guān)部門(mén)或者其他單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并在起草單位規(guī)定的期限內(nèi)書(shū)面反饋意見(jiàn)。反饋意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)加蓋本部門(mén)（單位）公章。
　　部門(mén)（單位）未按期書(shū)面反饋意見(jiàn)的，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。
　　第二十三條  起草單位與其他部門(mén)（單位）有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商未取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿等材料時(shí)說(shuō)明情況和理由。
　　第二十四條  起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由起草單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審查。
　　起草單位法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面進(jìn)行審查：
　?。ㄒ唬┦欠穹嫌嘘P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，是否與本地有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
　　（二）設(shè)定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；
　　（三）是否遵循規(guī)章制定程序；
　?。ㄋ模┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求；
　?。ㄎ澹┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。
　　第二十五條  起草單位法制機(jī)構(gòu)可以采取下列方式進(jìn)行審查：
　?。ㄒ唬?shū)面審查；
　?。ǘ┚陀嘘P(guān)情況向起草小組提出詢問(wèn)；
　　（三）開(kāi)展調(diào)查研究；
　?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)；
　　（五）組織有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或者論證；
　?。┛梢圆扇〉钠渌绞?。
　　第二十六條  起草單位法制機(jī)構(gòu)審查完畢后，應(yīng)當(dāng)對(duì)文本進(jìn)行修改，同時(shí)出具書(shū)面審查意見(jiàn)，提出報(bào)請(qǐng)起草單位集體決定的建議。
　　第二十七條  經(jīng)起草單位有關(guān)會(huì)議集體決定后，形成規(guī)章送審稿。集體研究決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知起草單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，并就審查情況作出說(shuō)明。
　　第二十八條  規(guī)章送審稿由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章。
　　幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋公章。
　　第二十九條  規(guī)章送審稿報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議前，起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將下列材料徑送市人民政府法制部門(mén)：
　?。ㄒ唬﹫?bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議的請(qǐng)示；
　?。ǘ┮?guī)章送審稿（主要內(nèi)容包括制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、主管部門(mén)，權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范，法律責(zé)任、施行日期等）；
　?。ㄈ┮?guī)章送審稿的起草說(shuō)明（主要內(nèi)容包括制定的必要性、調(diào)研情況、起草過(guò)程、主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)及協(xié)調(diào)處理情況、規(guī)定的主要行政措施等）；
　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)材料（主要包括立法依據(jù)對(duì)照表、征求意見(jiàn)及反饋情況、聽(tīng)證會(huì)筆錄、其他地區(qū)同類立法情況等）。
　　屬于規(guī)章修改項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后對(duì)照文本。
　　規(guī)章送審稿及其起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)送一式五份，并同時(shí)報(bào)送電子文稿。
　　第三十條  起草單位未按時(shí)報(bào)送規(guī)章送審稿相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府書(shū)面說(shuō)明情況。
　　第三十一條  規(guī)章由市人民政府法制部門(mén)起草或者組織起草的，有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向市人民政府法制部門(mén)提交立法要點(diǎn)。
　　立法要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┬枰鉀Q的主要問(wèn)題及其原因分析；
　　（二）擬采取的主要制度、行政措施；
　?。ㄈ┫嚓P(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)；
　?。ㄋ模?yīng)當(dāng)提交的其他內(nèi)容。
　　第三十二條  委托起草規(guī)章的，起草單位應(yīng)當(dāng)依照公平、公正、公開(kāi)的原則，確定承接起草工作任務(wù)的第三方，并簽訂委托協(xié)議。
　　受委托單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）依法設(shè)立，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；
　?。ǘ┚邆渑c委托項(xiàng)目相適應(yīng)的人員、設(shè)施與技術(shù)能力；
　?。ㄈ┰诮邮芪星叭陜?nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，社會(huì)信譽(yù)良好；
　?。ㄋ模?yīng)當(dāng)具備的其他條件。
　　受委托單位應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議完成起草工作，不得再次委托其他組織或者個(gè)人。
　　第三十三條  規(guī)章制定調(diào)研項(xiàng)目的起草工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十四條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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