各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市人民政府規(guī)章起草工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2017年8月22日
（此件公開發(fā)布）
常州市人民政府規(guī)章起草工作規(guī)定
第一條 為了完善市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，健全規(guī)章起草工作機制，推進立法精細化，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市規(guī)章起草工作，適用本規(guī)定。
第三條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一的原則，實行科學(xué)、民主立法。
第四條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)立足實際，體現(xiàn)地方特色，內(nèi)容明確、具體，具有針對性和可操作性。
第五條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章起草工作。
市人民政府法制部門負責(zé)組織開展規(guī)章起草工作，并做好相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等工作。
市人民政府各部門（單位）、各轄市（區(qū)）人民政府在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好規(guī)章起草的具體工作。
第六條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《立法技術(shù)規(guī)范（試行）》和《江蘇省地方立法技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定。
第七條 規(guī)章起草工作所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算予以保障。
第八條 申請規(guī)章立項的部門（單位）負責(zé)規(guī)章起草或者組織起草工作，其他相關(guān)部門（單位）配合或者參與起草。
涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的，也可以由市人民政府法制部門起草或者組織起草。
涉及內(nèi)容專業(yè)性較強的或者根據(jù)實際需要，起草單位可以邀請有關(guān)組織、專家參加起草，也可以委托教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)組織起草。
主管部門不明確的，由市人民政府指定一個部門（單位）負責(zé)規(guī)章起草或者組織起草工作。
第九條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，制定起草計劃，落實起草人員，明確責(zé)任分工。
起草單位應(yīng)當(dāng)將起草小組成員名單、起草計劃等有關(guān)材料，在市人民政府發(fā)布規(guī)章年度立法計劃后十日內(nèi)，書面報送市人民政府法制部門。
第十條 市人民政府法制部門可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與前期調(diào)研，提出意見和建議。
第十一條 起草規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，掌握立法所調(diào)整事項的具體范圍和基本情況，總結(jié)實踐經(jīng)驗做法，梳理所要解決的問題。
起草單位可以吸收市人民政府法制部門以及規(guī)章所涉及其他部門（單位）的相關(guān)人員參與調(diào)查研究。
第十二條 開展調(diào)查研究，可以選取市人民政府立法聯(lián)系點了解情況、聽取意見，也可以赴外省、市學(xué)習(xí)相關(guān)實踐經(jīng)驗。
第十三條 起草規(guī)章，涉及社會穩(wěn)定、環(huán)境等方面風(fēng)險的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估。
市風(fēng)險評估主管部門應(yīng)當(dāng)加強對起草單位風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)。
第十四條 建立和完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)評測等相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制。
風(fēng)險評估可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式進行，對可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。
第十五條 風(fēng)險評估工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險評估報告，并制定相應(yīng)的處置預(yù)案。
第十六條 規(guī)章初稿完成后，起草單位可以采取書面征求意見、網(wǎng)上征求意見、座談會、論證會、問卷調(diào)查等形式聽取意見。除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，期限一般不少于三十日。
起草單位應(yīng)當(dāng)征求人大代表、政協(xié)委員、人民團體、社會組織等對規(guī)章初稿的意見，建立健全立法協(xié)商工作機制。
第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)建立健全公眾意見采納情況反饋機制，及時整理匯總收到的意見和建議，并通過書面反饋、座談會、情況通報會等方式，向意見提出方反饋意見采納情況和理由。
第十八條 有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要聽證的，由起草單位會同市人民政府法制部門召開聽證會。
第十九條 起草規(guī)章，涉及專業(yè)性問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證。專家論證意見作為起草單位法制機構(gòu)出具審查意見的重要參考。
第二十條 起草規(guī)章，涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府作專題請示。
起草單位在作專題請示前，應(yīng)當(dāng)與市人民政府法制部門以及相關(guān)部門（單位）充分溝通，并圍繞管理現(xiàn)狀、需要決策的問題和困難提出決策建議，形成書面報告。市人民政府作出決策后，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策及時修改完善。
第二十一條 起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與其他單位關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門（單位）的意見。
起草單位征求意見，可以采取書面征求意見、座談會、電話溝通等形式，并對反饋情況做好記錄。
第二十二條 收到規(guī)章征求意見稿的市人民政府有關(guān)部門或者其他單位，應(yīng)當(dāng)認真研究，并在起草單位規(guī)定的期限內(nèi)書面反饋意見。反饋意見應(yīng)當(dāng)加蓋本部門（單位）公章。
部門（單位）未按期書面反饋意見的，視為沒有不同意見。
第二十三條 起草單位與其他部門（單位）有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商未取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿等材料時說明情況和理由。
第二十四條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由起草單位法制機構(gòu)進行全面審查。
起草單位法制機構(gòu)主要從以下方面進行審查：
?。ㄒ唬┦欠穹嫌嘘P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，是否與本地有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（二）設(shè)定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；
（三）是否遵循規(guī)章制定程序；
?。ㄋ模┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求；
?。ㄎ澹┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。
第二十五條 起草單位法制機構(gòu)可以采取下列方式進行審查：
?。ㄒ唬鎸彶?；
?。ǘ┚陀嘘P(guān)情況向起草小組提出詢問；
?。ㄈ╅_展調(diào)查研究；
?。ㄋ模┩ㄟ^召開座談會、協(xié)調(diào)會、書面征求意見等形式聽取意見；
（五）組織有關(guān)專家進行咨詢或者論證；
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第二十六條 起草單位法制機構(gòu)審查完畢后，應(yīng)當(dāng)對文本進行修改，同時出具書面審查意見，提出報請起草單位集體決定的建議。
第二十七條 經(jīng)起草單位有關(guān)會議集體決定后，形成規(guī)章送審稿。集體研究決定時，應(yīng)當(dāng)通知起草單位法制機構(gòu)負責(zé)人出席會議，并就審查情況作出說明。
第二十八條 規(guī)章送審稿由起草單位主要負責(zé)人簽署并加蓋公章。
幾個起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個起草單位主要負責(zé)人共同簽署并加蓋公章。
第二十九條 規(guī)章送審稿報請市人民政府有關(guān)會議審議前，起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將下列材料徑送市人民政府法制部門：
?。ㄒ唬﹫笳埵腥嗣裾嘘P(guān)會議審議的請示；
?。ǘ┮?guī)章送審稿（主要內(nèi)容包括制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、主管部門，權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范，法律責(zé)任、施行日期等）；
?。ㄈ┮?guī)章送審稿的起草說明（主要內(nèi)容包括制定的必要性、調(diào)研情況、起草過程、主要問題的不同意見及協(xié)調(diào)處理情況、規(guī)定的主要行政措施等）；
?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)材料（主要包括立法依據(jù)對照表、征求意見及反饋情況、聽證會筆錄、其他地區(qū)同類立法情況等）。
屬于規(guī)章修改項目的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本。
規(guī)章送審稿及其起草說明，應(yīng)當(dāng)書面報送一式五份，并同時報送電子文稿。
第三十條 起草單位未按時報送規(guī)章送審稿相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府書面說明情況。
第三十一條 規(guī)章由市人民政府法制部門起草或者組織起草的，有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向市人民政府法制部門提交立法要點。
立法要點應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）需要解決的主要問題及其原因分析；
?。ǘM采取的主要制度、行政措施；
（三）相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)；
?。ㄋ模?yīng)當(dāng)提交的其他內(nèi)容。
第三十二條 委托起草規(guī)章的，起草單位應(yīng)當(dāng)依照公平、公正、公開的原則，確定承接起草工作任務(wù)的第三方，并簽訂委托協(xié)議。
受委托單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任；
（二）具備與委托項目相適應(yīng)的人員、設(shè)施與技術(shù)能力；
（三）在接受委托前三年內(nèi)無重大違法違紀行為，社會信譽良好；
?。ㄋ模?yīng)當(dāng)具備的其他條件。
受委托單位應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議完成起草工作，不得再次委托其他組織或者個人。
第三十三條 規(guī)章制定調(diào)研項目的起草工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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