各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《供給側結構性改革去杠桿的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2016年5月25日

　　（此件公開發(fā)布）

供給側結構性改革去杠桿的實施方案

　　為貫徹落實國家、省、市關于推進供給側結構性改革的戰(zhàn)略部署和去杠桿的工作要求，有效防范金融風險，進一步營造經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的良好環(huán)境，現(xiàn)提出如下實施方案。
　　一、總體要求
　　按照“積極穩(wěn)妥、有扶有控、市場主導、分類施策、促進發(fā)展、防范風險”原則，有序降低實體經(jīng)濟部門和金融部門杠桿水平，積極優(yōu)化融資結構，合理控制負債水平，堅守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，主動防范和化解風險，更好地促進財政金融服務于實體經(jīng)濟。
　　二、工作目標
　　堅持去杠桿與擴大直接融資、優(yōu)化地方政府融資機制等相結合，著力優(yōu)化融資結構，合理控制負債水平，主動防范化解風險。
　　到2018年底，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至30%左右，各類法人金融機構和地方新型金融主體杠桿率均符合監(jiān)管要求，銀行業(yè)不良貸款率低于全省平均水平，符合置換條件的政府存量債務全部置換為政府債券。其中2016年，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重達到28%左右；地方法人銀行機構并表和未并表的杠桿率不低于4%、資本充足率和撥備覆蓋率不低于監(jiān)管要求，法人證券公司凈資本與負債比例不低于8%、法人期貨公司負債與凈資產(chǎn)比例不高于150%，小額貸款公司、融資性擔保再擔保公司、融資租賃公司杠桿率符合行業(yè)監(jiān)管要求，按期完成當年政府存量債務置換計劃。
　　力爭到2020年底，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至35%以上，各類法人金融、類金融企業(yè)資本狀況符合相關監(jiān)管要求，政府債務水平保持在合理區(qū)間，基本實現(xiàn)“直接融資與間接融資協(xié)調發(fā)展、政府債務依規(guī)嚴格約束、各類杠桿風險有效管控”的社會融資新格局。
　　三、重點舉措
　?。ㄒ唬┌l(fā)展股權融資，降低非金融企業(yè)杠桿率
　　1. 支持企業(yè)利用多層次資本市場做大做強。推動符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外主板、新三板和區(qū)域股權交易市場上市、掛牌和融資。2016年確保完成企業(yè)股改150家，力爭5家企業(yè)在境內(nèi)外IPO上市，首發(fā)募集資金20億元。比照IPO企業(yè)融資相關政策，對新三板企業(yè)融資予以獎勵，推動企業(yè)利用新三板進行增發(fā)、并購等資本運作，力爭2016年完成新三板企業(yè)掛牌60家，募集資金15億元。推動上市和擬上市企業(yè)對接創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、產(chǎn)業(yè)投資基金，加快設立中小企業(yè)對接資本市場扶持基金。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行可交換債、可轉換債，鼓勵上市公司再融資及開展并購重組。支持常州產(chǎn)權交易所、常州股權托管交易中心等創(chuàng)新發(fā)展，為小微企業(yè)提供掛牌及投融資對接，開展股權發(fā)行、轉讓、質押及知識產(chǎn)權質押融資等服務。2016年股權托管交易額力爭突破80億元，金融資產(chǎn)交易融資額超過10億元。（市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局，各轄市區(qū)）
　　2. 大力發(fā)展私募股權融資。加快建立“撥、投、保、貸”聯(lián)動機制。完善政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金設計，對接省天使投資引導基金，設立市天使投資引導基金。支持各類種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金和新興產(chǎn)業(yè)引導基金加快發(fā)展，設立中德、中以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。推動科教城、高新區(qū)、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園三個省級創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)建設。鼓勵更多民間資本設立創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵龍頭企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，探索設立新三板發(fā)展基金，為新三板企業(yè)提供優(yōu)先債、股權質押融資等投融資服務。引進一批產(chǎn)業(yè)投資基金、機構和人才，力爭全年我市各類企業(yè)引入股權投資超過50億。（市發(fā)改委、金融辦、經(jīng)信委、科技局、財政局、工商局，各轄市區(qū)）
　　3. 創(chuàng)新發(fā)展投貸結合業(yè)務。加強與省有關部門溝通聯(lián)系，研究制定配套政策，鼓勵銀行與證券、創(chuàng)投、基金、保險、擔保公司合作，開展“股權+債權”“投資+貸款+保險”和“銀行貸款+認股權證”等投貸結合業(yè)務，以股權介入、貸款跟進、分散風險的方式擴大企業(yè)融資規(guī)模。探索設立知識產(chǎn)權投貸聯(lián)動基金，積極發(fā)展“可貸可投”的科技小額貸款公司、知識產(chǎn)權運營公司，為各類創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型人才提供創(chuàng)新型金融服務。（人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局、市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局，各轄市區(qū)）
　　4. 加大保險資金投融資合作。進一步加強與保險機構對接，通過股權投資、債權投資、資產(chǎn)支持、基金和PPP等方式，吸引險資為重點項目、重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等提供長期、低成本、穩(wěn)定資金支持。積極開展各類責任保險、小微企業(yè)貸款保證保險等政銀保合作融資模式，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)等提供資金支持。（市金融辦、發(fā)改委、科技局、財政局，各轄市區(qū)）
　　5. 積極擴大境外融資合作。吸引境外私募股權基金、并購基金及產(chǎn)業(yè)鏈金融服務機構進駐。支持設立跨境合作產(chǎn)業(yè)基金，對基金跨境資本流動給予外匯管理便利。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵有條件企業(yè)到境外貸款或發(fā)行外幣債券，到自貿(mào)區(qū)或境外設立公司或參股企業(yè)，開展內(nèi)保外貸。通過海外項目貸款、內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸、“境外投資+出口信貸”等方式，積極利用境外低成本資金，緩解企業(yè)資金需求。（市商務局、金融辦、財政局、人民銀行常州市中心支行，各轄市區(qū)）
　?。ǘ┩貙捜谫Y渠道，改善市場主體資產(chǎn)負債結構
　　1. 擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。鼓勵金融機構創(chuàng)新設計直接融資產(chǎn)品、途徑和方式，定制個性化直接債務融資方案。建立優(yōu)質重點項目庫，給予增信擔保支持，力爭2016年各類非信貸融資規(guī)模超過200億元。推動企業(yè)運用國家發(fā)改委、銀行間市場、滬深交易所等融資渠道發(fā)行企業(yè)債券、私募債券、公司債券。支持企業(yè)在境外發(fā)行中長期債券。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織引導符合條件的科技中小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)和小微企業(yè)增信集合債券。對承銷、增信直接債務融資創(chuàng)新工具規(guī)模較大的金融企業(yè)給予創(chuàng)新獎勵。（市發(fā)改委、金融辦、人民銀行常州市中心支行、財政局，各轄市區(qū)）
　　2. 積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務。加快推進信貸資產(chǎn)證券化和應收賬款等企業(yè)資產(chǎn)證券化，探索支持融資租賃、商業(yè)保理等類金融資產(chǎn)證券化和知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)證券化。依托有穩(wěn)定現(xiàn)金流的經(jīng)營性基礎設施，試行收益權資產(chǎn)證券化和信托受益權資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵金融機構開展信貸資產(chǎn)證券化，為企業(yè)資產(chǎn)證券化提供針對性服務，為政府類項目預計收益、應收賬款等發(fā)行證券化產(chǎn)品。對金融機構承銷并在交易所市場或銀行間市場成功發(fā)行的政府類項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，減少政府性債務或降低融資成本的，按發(fā)行規(guī)模與發(fā)行費用給予一定財政獎補。（人民銀行常州市中心支行、市金融辦、科技局、財政局、商務局、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
　　3. 加快發(fā)展金融租賃和融資租賃。研究制定我市關于融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見。進一步加快江南金融租賃公司發(fā)展，加大融資租賃與產(chǎn)業(yè)的融合，提高融資租賃市場滲透率。大力發(fā)展設備租賃業(yè)務，鼓勵將商業(yè)銀行相關存量授信轉為融資租賃，推動融資租賃創(chuàng)新發(fā)展。密切關注“營改增”對金融租賃、融資租賃行業(yè)的稅負影響，落實各項降負舉措。（常州銀監(jiān)分局、市商務局、金融辦、財政局、國稅局、地稅局，各轄市區(qū)）
　?。ㄈ﹥?yōu)化資源配置，提升金融服務實體經(jīng)濟水平
　　1. 落實差別化金融政策。引導銀行業(yè)金融機構完善信貸準入標準，發(fā)揮市場競爭和利率定價自律機制，引導銀行業(yè)金融機構為新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)提供優(yōu)質服務和優(yōu)惠利率，努力降低十大產(chǎn)業(yè)鏈、科技型企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升企業(yè)貸款平均利率。對“僵尸企業(yè)”或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關貸款。大力發(fā)展綠色金融，推動金融機構開展基于第三方污染治理、合同能源管理、清潔能源交易的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。建立科技金融風險補償資金池，與省聯(lián)動構建科技信貸風險補償機制，支持金融機構加大對科技型中小企業(yè)的信貸投放。2016年全市資金池總規(guī)模不低于1億元。（人民銀行常州市中心支行、市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局，各轄市區(qū)）
　　2. 合理控制企業(yè)負債水平。引導企業(yè)根據(jù)中長期發(fā)展目標及行業(yè)平均負債水平，合理控制資產(chǎn)負債率。加快建設并投運常州企業(yè)征信服務公司，支持金融機構與稅務、工商、海關、產(chǎn)權登記、公安、法院等部門共享信用信息及大數(shù)據(jù)應用，對資產(chǎn)負債率過高、或有負債關系復雜的企業(yè)和項目嚴格信貸準入。鼓勵擔保、再擔保機構增加資本金，創(chuàng)優(yōu)擔保管理，探索設立政策性擔保機構。深化企業(yè)轉貸方式創(chuàng)新，鼓勵和引導各類金融機構與轉貸平臺全面開展轉貸創(chuàng)新業(yè)務。進一步完善政府應急轉貸資金運行模式，鼓勵縣區(qū)設立“周轉融”資金，穩(wěn)步推廣“周轉易”、“循環(huán)貸”、“年審制”等小微企業(yè)貸款續(xù)轉方式創(chuàng)新業(yè)務。2016年力爭為企業(yè)提供便利轉貸500億元以上。（市金融辦、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局、經(jīng)信委、財政局，各轄市區(qū)）
　　3. 加大對企業(yè)兼并重組的金融支持。鼓勵和引導我市企業(yè)開展兼并重組，優(yōu)化資源配置，加快轉型升級，通過鼓勵金融機構加強服務、加快設立產(chǎn)業(yè)并購基金、充分運用資本市場平臺等方式來加大金融對企業(yè)兼并重組的支持，運用定向增發(fā)、跨國并購、公司債券、收購重組、借殼和分拆上市等多種途徑，力爭2016年完成上市公司定向增發(fā)、并購重組總額150億元。設立市級兼并重組專項基金，對在我市納稅、符合國家和省市重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實際出資額在1億元以上、成功實施境內(nèi)外兼并重組的企業(yè)予以獎勵。推動金融機構開展并購貸款業(yè)務，引導金融機構對成功債務重組企業(yè)復產(chǎn)復能給予正常信貸支持。（市發(fā)改委、金融辦、經(jīng)信委、財政局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
　?。ㄋ模┘訌娊鹑诒O(jiān)管，強化金融業(yè)企業(yè)杠桿管理
　　1. 完善地方金融監(jiān)管協(xié)調機制。進一步加強各級政府與駐地金融監(jiān)管部門溝通協(xié)調，落實工作職責分工，建立完善金融業(yè)企業(yè)風險防范協(xié)同工作機制，構建部門聯(lián)動、綜合監(jiān)控、分級管理的金融風險防范處置工作體系，落實去杠桿工作部署，強化對跨市場、跨行業(yè)交叉性金融業(yè)務的監(jiān)測預警分析和風險管理，推進金融監(jiān)管和金融業(yè)綜合統(tǒng)計信息共享。（市金融辦、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
　　2. 合理控制金融機構杠桿水平。指導杠桿率偏高的金融業(yè)企業(yè)減少風險資產(chǎn)、補充權益資本。組織金融機構全面開展去杠桿風險排查，嚴控高杠桿、高風險融資項目。督促江南農(nóng)村商業(yè)銀行和江南金融租賃通過增資擴股、發(fā)行二級資本債和優(yōu)先股等補充資本。加強銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新業(yè)務、表外業(yè)務、同業(yè)業(yè)務監(jiān)管和押品價值管理。配合省級金融監(jiān)管部門管控證券公司兩融業(yè)務、股權質押、場外配資等風險隱患，檢查規(guī)范期貨公司資管業(yè)務、風控和合規(guī)情況，加強對私募基金募資行為合規(guī)性、基金資產(chǎn)安全性、信息披露和杠桿運用情況的檢查。加強保險機構風險監(jiān)測和提示，積極應對滿期給付與退保風險，密切關注外部交叉風險、壽險費率改革和償二代實施對人身險行業(yè)的影響。（市金融辦、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
　　3. 加強新型金融主體審慎性監(jiān)管。健全新型金融主體監(jiān)管信息共享和風險協(xié)同防范機制。建立健全監(jiān)管系統(tǒng)，實行監(jiān)管評級、分類管理，完善非現(xiàn)場與現(xiàn)場監(jiān)管方式，及時掌握風險隱患。加強對區(qū)域性股權交易市場、各類要素交易市場監(jiān)管。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在風險可控的前提下規(guī)范發(fā)展，進一步拓展普惠金融的廣度和深度。落實互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責，促進規(guī)范經(jīng)營。（市金融辦、公安局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
　?。ㄎ澹┘訌娬畟鶆展芾?，嚴控新增債務投向
　　1. 實行政府債務余額限額制度。嚴格執(zhí)行省下達我市的政府債務余額限額，并將債務限額分解下達至各轄區(qū)。嚴禁政府在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務、違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔保。（市財政局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
　　2. 強化政府債務預算管理。實行政府債務預算管理全覆蓋，一般債務全部納入一般公共預算，專項債務全部納入政府性基金預算，做到政府債務收支與財政預算同步編制、同步審批、同步執(zhí)行。逐步建立政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態(tài)機制。（市財政局，各轄市區(qū)）
　　3. 加快置換政府存量債務。根據(jù)省財政廳統(tǒng)一部署，確保在2018年底前，將符合條件的政府存量債務置換為政府債券，并優(yōu)先置換高利率政府債務，降低債務成本，緩解當期償債壓力。（市財政局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
　　4. 明確新增政府債務使用方向。地方政府舉借新增債務，需經(jīng)市政府同意并向省財政廳提出申請，統(tǒng)一由省級財政部門代為發(fā)行政府債券方式舉借政府債務。新增債務資金必須用于公益性項目支出，優(yōu)先保障在建公益性項目后續(xù)融資、長江經(jīng)濟帶等國家級戰(zhàn)略規(guī)劃相關的重大基礎設施項目和重大民生項目建設，不得用于經(jīng)常性支出。（市財政局，各轄市區(qū)）
　　（六）界定政府和企業(yè)債務責任，創(chuàng)新政府融資機制和路徑
　　1. 加強政府或有債務監(jiān)管。妥善處理政府或有債務，對確需政府代償?shù)幕蛴袀鶆眨鸩綄⒋鷥敳糠旨{入預算；對確需轉化為政府債務的，按省財政廳債務管理相關要求程序報批后予以轉化；對違法違規(guī)擔保的，依法解除擔保關系。新增或有債務嚴格限定在依法擔保范圍內(nèi)，根據(jù)擔保合同法承擔相關責任。（市財政局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
　　2. 推動融資平臺公司轉型。劃清政府與融資平臺公司界限，融資平臺公司舉借的經(jīng)營性債務不得納入政府債務，政府不得為企業(yè)舉債承擔償還責任或提供擔保。鼓勵融資平臺公司通過盤活存量資產(chǎn)等方式尋找新的經(jīng)濟增長點，努力實現(xiàn)獨立核算，自負盈虧。（市財政局、國資委、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
　　3. 推進政府和社會資本合作。在基礎設施和公共服務領域積極推進PPP模式，鼓勵政府存量債務項目改造為PPP模式，大力吸引社會資本。探索建立市級PPP項目庫，積極推薦項目進入省項目庫，對列入省、市PPP試點項目的，給予一定的前期費用補貼；對在規(guī)定時間內(nèi)完成落地，經(jīng)驗收合格的PPP項目，按吸引社會資本額的一定比例給予以獎代補資金支持；對采用PPP模式的基礎設施和公共服務領域項目在財政專項資金上給予優(yōu)先安排。（市發(fā)改委、財政局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
　?。ㄆ撸┲鲃臃揽馗黝悅鶆诊L險，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
　　1. 防范化解金融債務風險。建立和完善金融機構重大事項報告制度，跟蹤監(jiān)測重點行業(yè)以及互保圈、擔保鏈風險變化情況。引導金融機構實施授信聯(lián)合管理，完善重點企業(yè)金融風險監(jiān)測處置機制。繼續(xù)按照“破圈解鏈、大圈化小、降舊控新”的基本思路，穩(wěn)步化解存量擔保圈風險。進一步加強對過剩產(chǎn)能行業(yè)的風險監(jiān)測，積極穩(wěn)妥做好“僵尸”企業(yè)信貸退出。對貸款余額5億元（含）以上且銀行業(yè)債權金融機構在3家以上的客戶要組建銀行債權人委員會，分類施策、統(tǒng)一行動。（常州銀監(jiān)分局、市金融辦、人民銀行常州市中心支行，各轄市區(qū)）
　　2. 嚴控政府債務風險。各轄市、區(qū)政府對其舉借的債務具有償還責任，上級政府實行不救助原則。嚴格劃清政府與融資平臺經(jīng)營性債務責任，企業(yè)債務不得推給政府償還，政府債務也不得推給企業(yè)償還。到期政府債務要納入預算安排償還，不足部分可通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等多渠道解決。（市財政局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
　　3. 加大財政資金統(tǒng)籌力度。落實國務院加大財政資金統(tǒng)籌力度的要求，增加地方政府防范和化解債務風險的能力。將部分政府性基金轉列一般公共預算，加大國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算的力度，增強一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算的統(tǒng)籌協(xié)調。土地儲備項目所需資金按照規(guī)定納入政府性基金預算。大力清理財政存量資金，對連續(xù)兩年未用完的結轉資金一律予以統(tǒng)籌。（市財政局、國土局、國資委，各轄市區(qū)）
　　4. 加快不良資產(chǎn)處置。加快推進不良資產(chǎn)盤活重整和壞賬核銷，依法合規(guī)推動商業(yè)銀行以“債轉股”等方式處置不良資產(chǎn)。積極運用市場化方式提升不良資產(chǎn)處置效率，發(fā)揮常州資產(chǎn)管理公司作用，支持常州資產(chǎn)管理公司在各地設立子公司，鼓勵采取政府回購、引入重組方、不良資產(chǎn)證券化等方式盤活已售不良資產(chǎn)。對積極參與不良資產(chǎn)處置的金融機構和企業(yè)，在土地出讓、稅收、項目對接、社保費繳納等方面依法給予政策支持。（常州銀監(jiān)分局、市金融辦、財政局、人社局、國土局、國稅局、地稅局，各轄市區(qū)）
　　5. 維護金融市場秩序。堅決打擊惡意逃廢債等違法行為，進一步強化信用懲戒聯(lián)動機制，加大對利用重組、合并、虛構合同等方式隱藏轉移資產(chǎn)等行為的打擊懲處力度。強化對金融案件的統(tǒng)籌協(xié)調督促，形成共同打擊金融違法犯罪的合力。全面開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作，全面調查摸底全市投資理財類公司情況，探索建立和完善注冊登記和備案管理制度。進一步完善打擊和處置非法集資長效管理機制，健全網(wǎng)絡借貸平臺備案登記、資金第三方存放托管、信息公開公示等制度，著力防范和打擊“互聯(lián)網(wǎng)+非法集資”、私募股權基金等違法違規(guī)行為，強化投資理財類廣告監(jiān)管，加強宣傳引導和風險排查。（市金融辦、市公安局、工商局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
　　四、保障機制
　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調。由市政府分管領導牽頭，金融、財政、發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務、國資、稅務、工商、公安等部門共同建立去杠桿工作協(xié)同機制。各部門加強溝通和信息共享，采取定期會商、聯(lián)合行動等方式，協(xié)調解決去杠桿進程中的矛盾問題，確保去杠桿中經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。
　?。ǘ┞鋵嵵黧w責任。各級人民政府為金融風險防范處置和本級政府債務責任主體，同級財政部門對本級政府債務管理負有具體責任。各級人民政府和有關部門要切實擔負起主體責任，扎實有序推進去杠桿及風險化解處置工作。
　?。ㄈ娀瘜ｍ椏己?。將地方金融風險和政府債務風險防范化解工作列入各級人民政府工作考核范圍。建立問責機制，對因工作不力出現(xiàn)債務風險或引發(fā)較大群體性事件的地區(qū)，進行倒查與問責。
　　附件：供給側結構性改革去杠桿工作任務分解表

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