各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2016年5月25日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署和去杠桿的工作要求，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的良好環(huán)境，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
按照“積極穩(wěn)妥、有扶有控、市場(chǎng)主導(dǎo)、分類(lèi)施策、促進(jìn)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則，有序降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)和金融部門(mén)杠桿水平，積極優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，合理控制負(fù)債水平，堅(jiān)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，主動(dòng)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，更好地促進(jìn)財(cái)政金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持去杠桿與擴(kuò)大直接融資、優(yōu)化地方政府融資機(jī)制等相結(jié)合，著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，合理控制負(fù)債水平，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
到2018年底，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重提高至30%左右，各類(lèi)法人金融機(jī)構(gòu)和地方新型金融主體杠桿率均符合監(jiān)管要求，銀行業(yè)不良貸款率低于全省平均水平，符合置換條件的政府存量債務(wù)全部置換為政府債券。其中2016年，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重達(dá)到28%左右；地方法人銀行機(jī)構(gòu)并表和未并表的杠桿率不低于4%、資本充足率和撥備覆蓋率不低于監(jiān)管要求，法人證券公司凈資本與負(fù)債比例不低于8%、法人期貨公司負(fù)債與凈資產(chǎn)比例不高于150%，小額貸款公司、融資性擔(dān)保再擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合行業(yè)監(jiān)管要求，按期完成當(dāng)年政府存量債務(wù)置換計(jì)劃。
力爭(zhēng)到2020年底，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重提高至35%以上，各類(lèi)法人金融、類(lèi)金融企業(yè)資本狀況符合相關(guān)監(jiān)管要求，政府債務(wù)水平保持在合理區(qū)間，基本實(shí)現(xiàn)“直接融資與間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展、政府債務(wù)依規(guī)嚴(yán)格約束、各類(lèi)杠桿風(fēng)險(xiǎn)有效管控”的社會(huì)融資新格局。
三、重點(diǎn)舉措
?。ㄒ唬┌l(fā)展股權(quán)融資，降低非金融企業(yè)杠桿率
1. 支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。推動(dòng)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外主板、新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)上市、掛牌和融資。2016年確保完成企業(yè)股改150家，力爭(zhēng)5家企業(yè)在境內(nèi)外IPO上市，首發(fā)募集資金20億元。比照IPO企業(yè)融資相關(guān)政策，對(duì)新三板企業(yè)融資予以獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)利用新三板進(jìn)行增發(fā)、并購(gòu)等資本運(yùn)作，力爭(zhēng)2016年完成新三板企業(yè)掛牌60家，募集資金15億元。推動(dòng)上市和擬上市企業(yè)對(duì)接創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金，加快設(shè)立中小企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)扶持基金。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行可交換債、可轉(zhuǎn)換債，鼓勵(lì)上市公司再融資及開(kāi)展并購(gòu)重組。支持常州產(chǎn)權(quán)交易所、常州股權(quán)托管交易中心等創(chuàng)新發(fā)展，為小微企業(yè)提供掛牌及投融資對(duì)接，開(kāi)展股權(quán)發(fā)行、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等服務(wù)。2016年股權(quán)托管交易額力爭(zhēng)突破80億元，金融資產(chǎn)交易融資額超過(guò)10億元。（市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局，各轄市區(qū)）
2. 大力發(fā)展私募股權(quán)融資。加快建立“撥、投、保、貸”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)計(jì)，對(duì)接省天使投資引導(dǎo)基金，設(shè)立市天使投資引導(dǎo)基金。支持各類(lèi)種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金和新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加快發(fā)展，設(shè)立中德、中以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。推動(dòng)科教城、高新區(qū)、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園三個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)更多民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，探索設(shè)立新三板發(fā)展基金，為新三板企業(yè)提供優(yōu)先債、股權(quán)質(zhì)押融資等投融資服務(wù)。引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)投資基金、機(jī)構(gòu)和人才，力爭(zhēng)全年我市各類(lèi)企業(yè)引入股權(quán)投資超過(guò)50億。（市發(fā)改委、金融辦、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、工商局，各轄市區(qū)）
3. 創(chuàng)新發(fā)展投貸結(jié)合業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與省有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，研究制定配套政策，鼓勵(lì)銀行與證券、創(chuàng)投、基金、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司合作，開(kāi)展“股權(quán)+債權(quán)”“投資+貸款+保險(xiǎn)”和“銀行貸款+認(rèn)股權(quán)證”等投貸結(jié)合業(yè)務(wù)，以股權(quán)介入、貸款跟進(jìn)、分散風(fēng)險(xiǎn)的方式擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模。探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投貸聯(lián)動(dòng)基金，積極發(fā)展“可貸可投”的科技小額貸款公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公司，為各類(lèi)創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型人才提供創(chuàng)新型金融服務(wù)。（人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局、市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局，各轄市區(qū)）
4. 加大保險(xiǎn)資金投融資合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過(guò)股權(quán)投資、債權(quán)投資、資產(chǎn)支持、基金和PPP等方式，吸引險(xiǎn)資為重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等提供長(zhǎng)期、低成本、穩(wěn)定資金支持。積極開(kāi)展各類(lèi)責(zé)任保險(xiǎn)、小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等政銀保合作融資模式，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)等提供資金支持。（市金融辦、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局，各轄市區(qū)）
5. 積極擴(kuò)大境外融資合作。吸引境外私募股權(quán)基金、并購(gòu)基金及產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。支持設(shè)立跨境合作產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)基金跨境資本流動(dòng)給予外匯管理便利。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)有條件企業(yè)到境外貸款或發(fā)行外幣債券，到自貿(mào)區(qū)或境外設(shè)立公司或參股企業(yè)，開(kāi)展內(nèi)保外貸。通過(guò)海外項(xiàng)目貸款、內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸、“境外投資+出口信貸”等方式，積極利用境外低成本資金，緩解企業(yè)資金需求。（市商務(wù)局、金融辦、財(cái)政局、人民銀行常州市中心支行，各轄市區(qū)）
?。ǘ┩貙捜谫Y渠道，改善市場(chǎng)主體資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)
1. 擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計(jì)直接融資產(chǎn)品、途徑和方式，定制個(gè)性化直接債務(wù)融資方案。建立優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，給予增信擔(dān)保支持，力爭(zhēng)2016年各類(lèi)非信貸融資規(guī)模超過(guò)200億元。推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用國(guó)家發(fā)改委、銀行間市場(chǎng)、滬深交易所等融資渠道發(fā)行企業(yè)債券、私募債券、公司債券。支持企業(yè)在境外發(fā)行中長(zhǎng)期債券。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織引導(dǎo)符合條件的科技中小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)和小微企業(yè)增信集合債券。對(duì)承銷(xiāo)、增信直接債務(wù)融資創(chuàng)新工具規(guī)模較大的金融企業(yè)給予創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。（市發(fā)改委、金融辦、人民銀行常州市中心支行、財(cái)政局，各轄市區(qū)）
2. 積極開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化和應(yīng)收賬款等企業(yè)資產(chǎn)證券化，探索支持融資租賃、商業(yè)保理等類(lèi)金融資產(chǎn)證券化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)證券化。依托有穩(wěn)定現(xiàn)金流的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，試行收益權(quán)資產(chǎn)證券化和信托受益權(quán)資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化，為企業(yè)資產(chǎn)證券化提供針對(duì)性服務(wù)，為政府類(lèi)項(xiàng)目預(yù)計(jì)收益、應(yīng)收賬款等發(fā)行證券化產(chǎn)品。對(duì)金融機(jī)構(gòu)承銷(xiāo)并在交易所市場(chǎng)或銀行間市場(chǎng)成功發(fā)行的政府類(lèi)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，減少政府性債務(wù)或降低融資成本的，按發(fā)行規(guī)模與發(fā)行費(fèi)用給予一定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。（人民銀行常州市中心支行、市金融辦、科技局、財(cái)政局、商務(wù)局、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
3. 加快發(fā)展金融租賃和融資租賃。研究制定我市關(guān)于融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。進(jìn)一步加快江南金融租賃公司發(fā)展，加大融資租賃與產(chǎn)業(yè)的融合，提高融資租賃市場(chǎng)滲透率。大力發(fā)展設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)將商業(yè)銀行相關(guān)存量授信轉(zhuǎn)為融資租賃，推動(dòng)融資租賃創(chuàng)新發(fā)展。密切關(guān)注“營(yíng)改增”對(duì)金融租賃、融資租賃行業(yè)的稅負(fù)影響，落實(shí)各項(xiàng)降負(fù)舉措。（常州銀監(jiān)分局、市商務(wù)局、金融辦、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局，各轄市區(qū)）
?。ㄈ﹥?yōu)化資源配置，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平
1. 落實(shí)差別化金融政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利率定價(jià)自律機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠利率，努力降低十大產(chǎn)業(yè)鏈、科技型企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升企業(yè)貸款平均利率。對(duì)“僵尸企業(yè)”或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。大力發(fā)展綠色金融，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展基于第三方污染治理、合同能源管理、清潔能源交易的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，與省聯(lián)動(dòng)構(gòu)建科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸投放。2016年全市資金池總規(guī)模不低于1億元。（人民銀行常州市中心支行、市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局，各轄市區(qū)）
2. 合理控制企業(yè)負(fù)債水平。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)及行業(yè)平均負(fù)債水平，合理控制資產(chǎn)負(fù)債率。加快建設(shè)并投運(yùn)常州企業(yè)征信服務(wù)公司，支持金融機(jī)構(gòu)與稅務(wù)、工商、海關(guān)、產(chǎn)權(quán)登記、公安、法院等部門(mén)共享信用信息及大數(shù)據(jù)應(yīng)用，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高、或有負(fù)債關(guān)系復(fù)雜的企業(yè)和項(xiàng)目嚴(yán)格信貸準(zhǔn)入。鼓勵(lì)擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加資本金，創(chuàng)優(yōu)擔(dān)保管理，探索設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。深化企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)貸平臺(tái)全面開(kāi)展轉(zhuǎn)貸創(chuàng)新業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金運(yùn)行模式，鼓勵(lì)縣區(qū)設(shè)立“周轉(zhuǎn)融”資金，穩(wěn)步推廣“周轉(zhuǎn)易”、“循環(huán)貸”、“年審制”等小微企業(yè)貸款續(xù)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新業(yè)務(wù)。2016年力爭(zhēng)為企業(yè)提供便利轉(zhuǎn)貸500億元以上。（市金融辦、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局、經(jīng)信委、財(cái)政局，各轄市區(qū)）
3. 加大對(duì)企業(yè)兼并重組的金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)我市企業(yè)開(kāi)展兼并重組，優(yōu)化資源配置，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)、加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金、充分運(yùn)用資本市場(chǎng)平臺(tái)等方式來(lái)加大金融對(duì)企業(yè)兼并重組的支持，運(yùn)用定向增發(fā)、跨國(guó)并購(gòu)、公司債券、收購(gòu)重組、借殼和分拆上市等多種途徑，力爭(zhēng)2016年完成上市公司定向增發(fā)、并購(gòu)重組總額150億元。設(shè)立市級(jí)兼并重組專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)在我市納稅、符合國(guó)家和省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)際出資額在1億元以上、成功實(shí)施境內(nèi)外兼并重組的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)成功債務(wù)重組企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)能給予正常信貸支持。（市發(fā)改委、金融辦、經(jīng)信委、財(cái)政局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融業(yè)企業(yè)杠桿管理
1. 完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府與駐地金融監(jiān)管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)工作職責(zé)分工，建立完善金融業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同工作機(jī)制，構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)控、分級(jí)管理的金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作體系，落實(shí)去杠桿工作部署，強(qiáng)化對(duì)跨市場(chǎng)、跨行業(yè)交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)金融監(jiān)管和金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)信息共享。（市金融辦、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
2. 合理控制金融機(jī)構(gòu)杠桿水平。指導(dǎo)杠桿率偏高的金融業(yè)企業(yè)減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、補(bǔ)充權(quán)益資本。組織金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目。督促江南農(nóng)村商業(yè)銀行和江南金融租賃通過(guò)增資擴(kuò)股、發(fā)行二級(jí)資本債和優(yōu)先股等補(bǔ)充資本。加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管和押品價(jià)值管理。配合省級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)管控證券公司兩融業(yè)務(wù)、股權(quán)質(zhì)押、場(chǎng)外配資等風(fēng)險(xiǎn)隱患，檢查規(guī)范期貨公司資管業(yè)務(wù)、風(fēng)控和合規(guī)情況，加強(qiáng)對(duì)私募基金募資行為合規(guī)性、基金資產(chǎn)安全性、信息披露和杠桿運(yùn)用情況的檢查。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和提示，積極應(yīng)對(duì)滿(mǎn)期給付與退保風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注外部交叉風(fēng)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)費(fèi)率改革和償二代實(shí)施對(duì)人身險(xiǎn)行業(yè)的影響。（市金融辦、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
3. 加強(qiáng)新型金融主體審慎性監(jiān)管。健全新型金融主體監(jiān)管信息共享和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防范機(jī)制。建立健全監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行監(jiān)管評(píng)級(jí)、分類(lèi)管理，完善非現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、各類(lèi)要素交易市場(chǎng)監(jiān)管。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步拓展普惠金融的廣度和深度。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（市金融辦、公安局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)控新增債務(wù)投向
1. 實(shí)行政府債務(wù)余額限額制度。嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)我市的政府債務(wù)余額限額，并將債務(wù)限額分解下達(dá)至各轄區(qū)。嚴(yán)禁政府在限額之外通過(guò)企業(yè)舉借政府債務(wù)、違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔(dān)保。（市財(cái)政局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
2. 強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理。實(shí)行政府債務(wù)預(yù)算管理全覆蓋，一般債務(wù)全部納入一般公共預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)全部納入政府性基金預(yù)算，做到政府債務(wù)收支與財(cái)政預(yù)算同步編制、同步審批、同步執(zhí)行。逐步建立政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開(kāi)的常態(tài)機(jī)制。（市財(cái)政局，各轄市區(qū)）
3. 加快置換政府存量債務(wù)。根據(jù)省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，確保在2018年底前，將符合條件的政府存量債務(wù)置換為政府債券，并優(yōu)先置換高利率政府債務(wù)，降低債務(wù)成本，緩解當(dāng)期償債壓力。（市財(cái)政局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
4. 明確新增政府債務(wù)使用方向。地方政府舉借新增債務(wù)，需經(jīng)市政府同意并向省財(cái)政廳提出申請(qǐng)，統(tǒng)一由省級(jí)財(cái)政部門(mén)代為發(fā)行政府債券方式舉借政府債務(wù)。新增債務(wù)資金必須用于公益性項(xiàng)目支出，優(yōu)先保障在建公益性項(xiàng)目后續(xù)融資、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出。（市財(cái)政局，各轄市區(qū)）
?。┙缍ㄕ推髽I(yè)債務(wù)責(zé)任，創(chuàng)新政府融資機(jī)制和路徑
1. 加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管。妥善處理政府或有債務(wù)，對(duì)確需政府代償?shù)幕蛴袀鶆?wù)，逐步將代償部分納入預(yù)算；對(duì)確需轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的，按省財(cái)政廳債務(wù)管理相關(guān)要求程序報(bào)批后予以轉(zhuǎn)化；對(duì)違法違規(guī)擔(dān)保的，依法解除擔(dān)保關(guān)系。新增或有債務(wù)嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保范圍內(nèi)，根據(jù)擔(dān)保合同法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市財(cái)政局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
2. 推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。劃清政府與融資平臺(tái)公司界限，融資平臺(tái)公司舉借的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)不得納入政府債務(wù)，政府不得為企業(yè)舉債承擔(dān)償還責(zé)任或提供擔(dān)保。鼓勵(lì)融資平臺(tái)公司通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)等方式尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。（市財(cái)政局、國(guó)資委、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
3. 推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域積極推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)政府存量債務(wù)項(xiàng)目改造為PPP模式，大力吸引社會(huì)資本。探索建立市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，積極推薦項(xiàng)目進(jìn)入省項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)列入省、市PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的，給予一定的前期費(fèi)用補(bǔ)貼；對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成落地，經(jīng)驗(yàn)收合格的PPP項(xiàng)目，按吸引社會(huì)資本額的一定比例給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持；對(duì)采用PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金上給予優(yōu)先安排。（市發(fā)改委、財(cái)政局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
（七）主動(dòng)防控各類(lèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
1. 防范化解金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，跟蹤監(jiān)測(cè)重點(diǎn)行業(yè)以及互保圈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)變化情況。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施授信聯(lián)合管理，完善重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)處置機(jī)制。繼續(xù)按照“破圈解鏈、大圈化小、降舊控新”的基本思路，穩(wěn)步化解存量擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，積極穩(wěn)妥做好“僵尸”企業(yè)信貸退出。對(duì)貸款余額5億元（含）以上且銀行業(yè)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)在3家以上的客戶(hù)要組建銀行債權(quán)人委員會(huì)，分類(lèi)施策、統(tǒng)一行動(dòng)。（常州銀監(jiān)分局、市金融辦、人民銀行常州市中心支行，各轄市區(qū)）
2. 嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各轄市、區(qū)政府對(duì)其舉借的債務(wù)具有償還責(zé)任，上級(jí)政府實(shí)行不救助原則。嚴(yán)格劃清政府與融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，政府債務(wù)也不得推給企業(yè)償還。到期政府債務(wù)要納入預(yù)算安排償還，不足部分可通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等多渠道解決。（市財(cái)政局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
3. 加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度。落實(shí)國(guó)務(wù)院加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度的要求，增加地方政府防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。將部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，增強(qiáng)一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算。大力清理財(cái)政存量資金，對(duì)連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律予以統(tǒng)籌。（市財(cái)政局、國(guó)土局、國(guó)資委，各轄市區(qū)）
4. 加快不良資產(chǎn)處置。加快推進(jìn)不良資產(chǎn)盤(pán)活重整和壞賬核銷(xiāo)，依法合規(guī)推動(dòng)商業(yè)銀行以“債轉(zhuǎn)股”等方式處置不良資產(chǎn)。積極運(yùn)用市場(chǎng)化方式提升不良資產(chǎn)處置效率，發(fā)揮常州資產(chǎn)管理公司作用，支持常州資產(chǎn)管理公司在各地設(shè)立子公司，鼓勵(lì)采取政府回購(gòu)、引入重組方、不良資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活已售不良資產(chǎn)。對(duì)積極參與不良資產(chǎn)處置的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，在土地出讓、稅收、項(xiàng)目對(duì)接、社保費(fèi)繳納等方面依法給予政策支持。（常州銀監(jiān)分局、市金融辦、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、國(guó)稅局、地稅局，各轄市區(qū)）
5. 維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。堅(jiān)決打擊惡意逃廢債等違法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化信用懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)利用重組、合并、虛構(gòu)合同等方式隱藏轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等行為的打擊懲處力度。強(qiáng)化對(duì)金融案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促，形成共同打擊金融違法犯罪的合力。全面開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，全面調(diào)查摸底全市投資理財(cái)類(lèi)公司情況，探索建立和完善注冊(cè)登記和備案管理制度。進(jìn)一步完善打擊和處置非法集資長(zhǎng)效管理機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)備案登記、資金第三方存放托管、信息公開(kāi)公示等制度，著力防范和打擊“互聯(lián)網(wǎng)+非法集資”、私募股權(quán)基金等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化投資理財(cái)類(lèi)廣告監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)排查。（市金融辦、市公安局、工商局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局，各轄市區(qū)）
四、保障機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，金融、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、國(guó)資、稅務(wù)、工商、公安等部門(mén)共同建立去杠桿工作協(xié)同機(jī)制。各部門(mén)加強(qiáng)溝通和信息共享，采取定期會(huì)商、聯(lián)合行動(dòng)等方式，協(xié)調(diào)解決去杠桿進(jìn)程中的矛盾問(wèn)題，確保去杠桿中經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。
?。ǘ┞鋵?shí)主體責(zé)任。各級(jí)人民政府為金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置和本級(jí)政府債務(wù)責(zé)任主體，同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)政府債務(wù)管理負(fù)有具體責(zé)任。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，扎實(shí)有序推進(jìn)去杠桿及風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作。
?。ㄈ?qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)考核。將地方金融風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作列入各級(jí)人民政府工作考核范圍。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)因工作不力出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或引發(fā)較大群體性事件的地區(qū)，進(jìn)行倒查與問(wèn)責(zé)。
附件：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿工作任務(wù)分解表
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