各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為貫徹落實習近平總書記江蘇講話精神，落實《省政府關(guān)于更大力度實施技術(shù)改造推進制造業(yè)向中高端邁進的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕29號）要求，深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮技術(shù)改造在創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)升級、調(diào)整存量做優(yōu)增量、產(chǎn)品提檔提質(zhì)增效、兩化融合智能制造、節(jié)能減排綠色發(fā)展中的重要作用，切實加強我市技術(shù)改造工作，更大力度推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引領(lǐng)制造業(yè)全面邁向中高端，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記2014年12月視察江蘇時的重要講話精神，切實落實國家和省推進企業(yè)技術(shù)改造工作的新要求，主動適應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，直面國際需求調(diào)整和國內(nèi)消費升級新變化，以企業(yè)技術(shù)改造為主線，以智能制造、綠色制造和制造服務為主攻方向，以示范工程為引領(lǐng)，以創(chuàng)新體系建設(shè)為支撐，以推動企業(yè)加快研發(fā)應用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料和創(chuàng)新模式為路徑，實現(xiàn)我市重點產(chǎn)業(yè)中高端躍升，產(chǎn)品中高端升級，生產(chǎn)方式智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，制造業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新，從而全面推動我市制造業(yè)邁上新臺階。
　?。ǘ┲饕繕?。到2017年，技術(shù)改造水平明顯提高，累計新增工業(yè)技改投資400億元以上，工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重達62%以上，工業(yè)技改投資中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比重每年提高2個百分點，智能化綠色化改造投資占工業(yè)技改投資比重不斷增加。智能制造水平明顯提高，建設(shè)30個省“示范智能車間”和50個市級智能工廠（車間），實施100個“機器換人”示范項目，兩化融合示范企業(yè)達到45家、試點企業(yè)300家；新增使用工業(yè)機器人1000臺，重點行業(yè)機器人密度達國際先進水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%以上；高效節(jié)能技術(shù)與裝備使用率由目前不足15%提高到50%左右，實現(xiàn)年節(jié)能能力20萬噸標準煤，單位產(chǎn)品能耗明顯下降；主要污染物排放大幅削減，節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品大幅增加。質(zhì)量效益水平明顯提高，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提高，其中產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上；產(chǎn)品附加值持續(xù)提高，資金利稅率達到15%左右。
　　二、重點任務
　　（三）有序推進智能制造。培育本地智能裝備和智能產(chǎn)品。加速工業(yè)產(chǎn)品與信息技術(shù)的滲透融合，推動傳感技術(shù)、數(shù)控裝置及控制系統(tǒng)在工業(yè)產(chǎn)品中的應用，提高產(chǎn)品智能化水平，重點突破智能電網(wǎng)、軌道交通、高端數(shù)控機床和機器人、三維增材制造設(shè)備等產(chǎn)品智能控制關(guān)鍵技術(shù)，打造一批智能裝備和智能產(chǎn)品，推動產(chǎn)品中高端發(fā)展；推進企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化改造。鼓勵企業(yè)實施智能車間改造和“機器換人”項目，引導企業(yè)裝備的更新?lián)Q代，縮小與國際水平差距；鼓勵企業(yè)采用自動識別、在線監(jiān)控診斷、自動報警、數(shù)據(jù)挖掘等智能化技術(shù)，推廣應用制造執(zhí)行系統(tǒng)、分布式控制系統(tǒng)及數(shù)字化控制系統(tǒng)，提高在線監(jiān)控、故障診斷和分析水平；提升企業(yè)運營管理智能化水平。以供應鏈管理為核心，深入推進產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理、企業(yè)資源計劃、客戶關(guān)系管理等系統(tǒng)集成，促進生產(chǎn)與銷售、業(yè)務與財務、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的聯(lián)動協(xié)同；建立完善智能制造支撐體系。加快新一代信息技術(shù)和軟件發(fā)展，著力突破研發(fā)嵌入式軟件為代表的工業(yè)軟件，研究云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與工業(yè)制造的結(jié)合方案，大力發(fā)展關(guān)鍵設(shè)計工具軟件、數(shù)字化設(shè)計與仿真分析軟件、行業(yè)應用軟件等。支持能夠提供智能制造整體解決方案的中介服務機構(gòu)建設(shè)，培育一批智能制造咨詢服務企業(yè)。
　?。ㄋ模┘铀僦圃鞓I(yè)綠色化改造。加快綠色產(chǎn)品設(shè)計、綠色工藝與裝備、廢舊產(chǎn)品回收資源化與再制造等關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，組織開展產(chǎn)業(yè)化應用示范和成熟先進技術(shù)的推廣示范。大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備，鼓勵企業(yè)加快源頭減量、減毒、減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級和大氣污染物治理裝備技術(shù)發(fā)展，滿足環(huán)境保護對技術(shù)裝備的需求。在鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)，應用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進提標改造方案。加快建立生態(tài)補償、排污權(quán)交易、碳排放交易等機制。大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用，打造“城市礦產(chǎn)”示范基地。以汽車零部件、內(nèi)燃機、電機和辦公信息設(shè)備等再制造為主體，培育具有較大規(guī)模的再制造企業(yè)。在消費品、裝備制造產(chǎn)業(yè)推廣易拆解、易分類的產(chǎn)品設(shè)計方案。打造綠色工業(yè)園區(qū)，在工業(yè)園區(qū)推廣產(chǎn)業(yè)布局耦合循環(huán)鏈接，達到近“零”排放。加大節(jié)能技術(shù)改造。推進能源智慧化管理體系，建設(shè)重點耗能企業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺，升級改造企業(yè)能源管理中心，實施能源動態(tài)監(jiān)測、能效對標、控制和優(yōu)化管理。制定基于市場的節(jié)能政策，建立節(jié)能量交易制度，運用市場機制提高資源配置和利用效率。
　?。ㄎ澹┩苿又攸c產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造再提升。編制《常州市重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造方向指南建議》，確定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造方向，引導細分行業(yè)和重點企業(yè)通過技術(shù)改造實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。推動智能裝備制造業(yè)中高端發(fā)展，重點推進軌道交通、新型電力裝備、高檔數(shù)控機床和機器人、農(nóng)機機械、工程機械、航空航天裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車、紡織機械、基礎(chǔ)裝備和關(guān)鍵零部件等裝備產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展。逐步壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞“四新”產(chǎn)業(yè)即新材料、新能源、新醫(yī)藥和新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加強技術(shù)改造工作，重點推進先進碳材料、新型特種材料、太陽能光伏等可再生能源、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療設(shè)備、網(wǎng)絡通訊設(shè)備、嵌入式軟件、云計算大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)、半導體新光源等產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。引導冶金、建材、化工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造、產(chǎn)品提檔升級改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、內(nèi)生增長。
　?。┩苿赢a(chǎn)品中高端發(fā)展。加快智能裝備制造業(yè)產(chǎn)品的提檔升級，研制智能控制及并網(wǎng)設(shè)備、智能輸變電設(shè)備、智能配用電設(shè)備和智能調(diào)度通信系統(tǒng)；突破高檔伺服系統(tǒng)、高精度液壓傳動系統(tǒng)、智能數(shù)控系統(tǒng)，加速發(fā)展工業(yè)機器人、增材制造裝備、高檔數(shù)控機床以及精密智能儀器儀表產(chǎn)品及關(guān)鍵部件。探索發(fā)展微納機電系統(tǒng)（MEMS）、微納制造、巨系統(tǒng)制造和強場制造等國際前瞻性極端制造技術(shù)和裝備；加強工業(yè)軟件的研發(fā)和應用，重點推進嵌入式軟件與工業(yè)產(chǎn)品融合發(fā)展；加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新型產(chǎn)品研發(fā)制造。研發(fā)生產(chǎn)高檔生物醫(yī)藥藥品及高性能醫(yī)療器械，加快突破新能源核心技術(shù)，持續(xù)提升光伏電池產(chǎn)品的優(yōu)勢，推進石墨烯、高性能碳纖維等先進碳材料產(chǎn)業(yè)化，引導優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。
　?。ㄆ撸┩苿又圃鞓I(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。著力推動先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合互動發(fā)展，打造大宗商品網(wǎng)絡交易平臺、大數(shù)據(jù)應用服務、智慧物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)態(tài)，構(gòu)建多領(lǐng)域、全方位、深層次、網(wǎng)絡化的生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為提升制造業(yè)效益水平和促進制造業(yè)高端發(fā)展強化服務支撐。推進全市工業(yè)設(shè)計融合發(fā)展載體建設(shè)，著力打造工業(yè)設(shè)計合作服務平臺。推動制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型。引導企業(yè)加大產(chǎn)品整合力度，從產(chǎn)品供應商向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變，為客戶提供總集成總承包服務和專業(yè)化集成方案。
　　（八）完善產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新支撐體系。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。堅定創(chuàng)新驅(qū)動理念，推動技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造的有效結(jié)合，依托技術(shù)改造提升科技應用水平。圍繞智能裝備和產(chǎn)品培育、產(chǎn)業(yè)整體提檔升級等方面加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推動智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等重大研發(fā)平臺建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升品牌附加值。加強公共技術(shù)平臺、專利信息公共服務平臺、中小企業(yè)公共技術(shù)服務平臺建設(shè)。加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的引進，特別支持帶項目團隊的整體引進。
　　三、保障措施
　?。ň牛┘訌娨?guī)劃引導。編制《中國制造2025常州行動綱要》、《常州市“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《常州市“十三五”十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃》、《常州市“十三五”工業(yè)技術(shù)改造專項規(guī)劃》、《常州市“十三五”節(jié)能專項規(guī)劃》、《常州市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確我市產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展的目標，確定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造方向，科學設(shè)計智能制造和綠色制造的實施路徑，建立智能制造項目庫和節(jié)能技術(shù)改造項目庫，實施動態(tài)管理，創(chuàng)建企業(yè)實施技術(shù)改造的良好環(huán)境。
　　（十）重點示范引領(lǐng)。實施“智能工廠（車間）”、“機器換人”、“節(jié)能改造”、“減排改造”、“再制造”五類示范工程，引領(lǐng)企業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。研究制定本市智能工廠（車間）標準體系，有序推進智能工廠（車間）認定工作，鼓勵企業(yè)實施生產(chǎn)車間智能化改造；實施“機器換人”示范項目，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)裝備更新?lián)Q代技術(shù)改造，引導企業(yè)實施生產(chǎn)裝備數(shù)字化、智能化改造，發(fā)揮行業(yè)帶頭引領(lǐng)示范作用；實施節(jié)能改造示范工程，引導鋼鐵、建材、化工、電力等重點耗能行業(yè)，綜合采用節(jié)能技術(shù)及高效節(jié)能系統(tǒng)，實施節(jié)能改造；實施減排改造示范工程，在鋼鐵、電力、化工、建材等重點行業(yè)，支持企業(yè)采用低氮燃燒技術(shù)、煙塵排放在10mg/m3以下的工業(yè)爐窯除塵技術(shù)、重金屬超磁分離處理一體化技術(shù)、活性炭吸附-電解技術(shù)等，實施減排改造，減少工業(yè)PM2.5、氮氧化物、廢水等污染物排放；實施再制造示范工程，支持企業(yè)開展汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造和工程機械、工業(yè)電機設(shè)備、機床、礦采機械、鐵路機車裝備、船舶及辦公信息設(shè)備等再制造。
　?。ㄊ唬┱咧伪Ｕ稀３浞职l(fā)揮“三位一體”、“節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”、“兩化融合”等專項資金導向作用，加大對企業(yè)智能化、綠色化改造的支持力度，重點支持智能車間建設(shè)、高端裝備研制與應用、提供智能制造與綠色制造整體解決方案的系統(tǒng)集成商服務能力建設(shè)等。發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸納國有和社會資本，建立常州智能制造投資發(fā)展基金，重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)突破、重大裝備研制、智能制造、綠色制造與兩化融合。用地計劃指標中優(yōu)先統(tǒng)籌安排支持智能化、綠色化改造項目。進一步落實引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵原材料和零部件免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設(shè)備抵扣增值稅等鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)裝備的相關(guān)優(yōu)惠政策。加快落實資源綜合利用企業(yè)及產(chǎn)品免征或即征即退增值稅、合同能源管理減免稅、節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備投資抵免稅、節(jié)能減排技術(shù)改造“三免三減半”等各種稅收優(yōu)惠政策。落實懲罰性電價、淘汰類差別電價、差別水價。
　　（十二）拓寬融資渠道。加強銀企對接，引導信貸資金加大對企業(yè)智能化、綠色化改造的信貸支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過股權(quán)市場和債券市場進行融資。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等多種方式融資措施，建立制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、首臺（套）產(chǎn)品、智能產(chǎn)品和智能制造服務商信貸風險補償機制。大力推進直接融資，支持企業(yè)境內(nèi)外上市。大力發(fā)展融資租賃，支持企業(yè)通過融資租賃購買設(shè)備進行智能化、綠色化改造。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)投資方式，吸引風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等民間資本參與企業(yè)智能化、綠色化改造。

　　常州市人民政府
　　2015年8月11日

掃一掃在手機打開當前頁