各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記江蘇講話精神，落實(shí)《省政府關(guān)于更大力度實(shí)施技術(shù)改造推進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕29號(hào)）要求，深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮技術(shù)改造在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)升級(jí)、調(diào)整存量做優(yōu)增量、產(chǎn)品提檔提質(zhì)增效、兩化融合智能制造、節(jié)能減排綠色發(fā)展中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)我市技術(shù)改造工作，更大力度推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引領(lǐng)制造業(yè)全面邁向中高端，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記2014年12月視察江蘇時(shí)的重要講話精神，切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造工作的新要求，主動(dòng)適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，直面國(guó)際需求調(diào)整和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變化，以企業(yè)技術(shù)改造為主線，以智能制造、綠色制造和制造服務(wù)為主攻方向，以示范工程為引領(lǐng)，以創(chuàng)新體系建設(shè)為支撐，以推動(dòng)企業(yè)加快研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料和創(chuàng)新模式為路徑，實(shí)現(xiàn)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中高端躍升，產(chǎn)品中高端升級(jí)，生產(chǎn)方式智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，制造業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新，從而全面推動(dòng)我市制造業(yè)邁上新臺(tái)階。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2017年，技術(shù)改造水平明顯提高，累計(jì)新增工業(yè)技改投資400億元以上，工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)62%以上，工業(yè)技改投資中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，智能化綠色化改造投資占工業(yè)技改投資比重不斷增加。智能制造水平明顯提高，建設(shè)30個(gè)省“示范智能車間”和50個(gè)市級(jí)智能工廠（車間），實(shí)施100個(gè)“機(jī)器換人”示范項(xiàng)目，兩化融合示范企業(yè)達(dá)到45家、試點(diǎn)企業(yè)300家；新增使用工業(yè)機(jī)器人1000臺(tái)，重點(diǎn)行業(yè)機(jī)器人密度達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%以上；高效節(jié)能技術(shù)與裝備使用率由目前不足15%提高到50%左右，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能能力20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位產(chǎn)品能耗明顯下降；主要污染物排放大幅削減，節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品大幅增加。質(zhì)量效益水平明顯提高，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提高，其中產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上；產(chǎn)品附加值持續(xù)提高，資金利稅率達(dá)到15%左右。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）有序推進(jìn)智能制造。培育本地智能裝備和智能產(chǎn)品。加速工業(yè)產(chǎn)品與信息技術(shù)的滲透融合，推動(dòng)傳感技術(shù)、數(shù)控裝置及控制系統(tǒng)在工業(yè)產(chǎn)品中的應(yīng)用，提高產(chǎn)品智能化水平，重點(diǎn)突破智能電網(wǎng)、軌道交通、高端數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、三維增材制造設(shè)備等產(chǎn)品智能控制關(guān)鍵技術(shù)，打造一批智能裝備和智能產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)品中高端發(fā)展；推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化改造。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施智能車間改造和“機(jī)器換人”項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)裝備的更新?lián)Q代，縮小與國(guó)際水平差距；鼓勵(lì)企業(yè)采用自動(dòng)識(shí)別、在線監(jiān)控診斷、自動(dòng)報(bào)警、數(shù)據(jù)挖掘等智能化技術(shù)，推廣應(yīng)用制造執(zhí)行系統(tǒng)、分布式控制系統(tǒng)及數(shù)字化控制系統(tǒng)，提高在線監(jiān)控、故障診斷和分析水平；提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理智能化水平。以供應(yīng)鏈管理為核心，深入推進(jìn)產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理、企業(yè)資源計(jì)劃、客戶關(guān)系管理等系統(tǒng)集成，促進(jìn)生產(chǎn)與銷售、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同；建立完善智能制造支撐體系。加快新一代信息技術(shù)和軟件發(fā)展，著力突破研發(fā)嵌入式軟件為代表的工業(yè)軟件，研究云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與工業(yè)制造的結(jié)合方案，大力發(fā)展關(guān)鍵設(shè)計(jì)工具軟件、數(shù)字化設(shè)計(jì)與仿真分析軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等。支持能夠提供智能制造整體解決方案的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育一批智能制造咨詢服務(wù)企業(yè)。
?。ㄋ模┘铀僦圃鞓I(yè)綠色化改造。加快綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色工藝與裝備、廢舊產(chǎn)品回收資源化與再制造等關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范和成熟先進(jìn)技術(shù)的推廣示范。大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備，鼓勵(lì)企業(yè)加快源頭減量、減毒、減排以及過(guò)程控制等綠色智能裝備的改造升級(jí)和大氣污染物治理裝備技術(shù)發(fā)展，滿足環(huán)境保護(hù)對(duì)技術(shù)裝備的需求。在鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)，應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)提標(biāo)改造方案。加快建立生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、碳排放交易等機(jī)制。大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用，打造“城市礦產(chǎn)”示范基地。以汽車零部件、內(nèi)燃機(jī)、電機(jī)和辦公信息設(shè)備等再制造為主體，培育具有較大規(guī)模的再制造企業(yè)。在消費(fèi)品、裝備制造產(chǎn)業(yè)推廣易拆解、易分類的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案。打造綠色工業(yè)園區(qū)，在工業(yè)園區(qū)推廣產(chǎn)業(yè)布局耦合循環(huán)鏈接，達(dá)到近“零”排放。加大節(jié)能技術(shù)改造。推進(jìn)能源智慧化管理體系，建設(shè)重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，升級(jí)改造企業(yè)能源管理中心，實(shí)施能源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、能效對(duì)標(biāo)、控制和優(yōu)化管理。制定基于市場(chǎng)的節(jié)能政策，建立節(jié)能量交易制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高資源配置和利用效率。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造再提升。編制《常州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造方向指南建議》，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造方向，引導(dǎo)細(xì)分行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)智能裝備制造業(yè)中高端發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)軌道交通、新型電力裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、農(nóng)機(jī)機(jī)械、工程機(jī)械、航空航天裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車、紡織機(jī)械、基礎(chǔ)裝備和關(guān)鍵零部件等裝備產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展。逐步壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞“四新”產(chǎn)業(yè)即新材料、新能源、新醫(yī)藥和新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造工作，重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)碳材料、新型特種材料、太陽(yáng)能光伏等可再生能源、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、嵌入式軟件、云計(jì)算大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體新光源等產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。引導(dǎo)冶金、建材、化工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、產(chǎn)品提檔升級(jí)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、內(nèi)生增長(zhǎng)。
?。┩苿?dòng)產(chǎn)品中高端發(fā)展。加快智能裝備制造業(yè)產(chǎn)品的提檔升級(jí)，研制智能控制及并網(wǎng)設(shè)備、智能輸變電設(shè)備、智能配用電設(shè)備和智能調(diào)度通信系統(tǒng)；突破高檔伺服系統(tǒng)、高精度液壓傳動(dòng)系統(tǒng)、智能數(shù)控系統(tǒng)，加速發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備、高檔數(shù)控機(jī)床以及精密智能儀器儀表產(chǎn)品及關(guān)鍵部件。探索發(fā)展微納機(jī)電系統(tǒng)（MEMS）、微納制造、巨系統(tǒng)制造和強(qiáng)場(chǎng)制造等國(guó)際前瞻性極端制造技術(shù)和裝備；加強(qiáng)工業(yè)軟件的研發(fā)和應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)嵌入式軟件與工業(yè)產(chǎn)品融合發(fā)展；加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新型產(chǎn)品研發(fā)制造。研發(fā)生產(chǎn)高檔生物醫(yī)藥藥品及高性能醫(yī)療器械，加快突破新能源核心技術(shù)，持續(xù)提升光伏電池產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)石墨烯、高性能碳纖維等先進(jìn)碳材料產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?。ㄆ撸┩苿?dòng)制造業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，打造大宗商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)、智慧物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)態(tài)，構(gòu)建多領(lǐng)域、全方位、深層次、網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為提升制造業(yè)效益水平和促進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展強(qiáng)化服務(wù)支撐。推進(jìn)全市工業(yè)設(shè)計(jì)融合發(fā)展載體建設(shè)，著力打造工業(yè)設(shè)計(jì)合作服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)品整合力度，從產(chǎn)品供應(yīng)商向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變，為客戶提供總集成總承包服務(wù)和專業(yè)化集成方案。
?。ò耍┩晟飘a(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新支撐體系。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。堅(jiān)定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造的有效結(jié)合，依托技術(shù)改造提升科技應(yīng)用水平。圍繞智能裝備和產(chǎn)品培育、產(chǎn)業(yè)整體提檔升級(jí)等方面加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等重大研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升品牌附加值。加強(qiáng)公共技術(shù)平臺(tái)、專利信息公共服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)，特別支持帶項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的整體引進(jìn)。
三、保障措施
?。ň牛┘訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。編制《中國(guó)制造2025常州行動(dòng)綱要》、《常州市“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《常州市“十三五”十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃》、《常州市“十三五”工業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)規(guī)劃》、《常州市“十三五”節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》、《常州市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確我市產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展的目標(biāo)，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造方向，科學(xué)設(shè)計(jì)智能制造和綠色制造的實(shí)施路徑，建立智能制造項(xiàng)目庫(kù)和節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)建企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的良好環(huán)境。
（十）重點(diǎn)示范引領(lǐng)。實(shí)施“智能工廠（車間）”、“機(jī)器換人”、“節(jié)能改造”、“減排改造”、“再制造”五類示范工程，引領(lǐng)企業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。研究制定本市智能工廠（車間）標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推進(jìn)智能工廠（車間）認(rèn)定工作，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)車間智能化改造；實(shí)施“機(jī)器換人”示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)裝備更新?lián)Q代技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)裝備數(shù)字化、智能化改造，發(fā)揮行業(yè)帶頭引領(lǐng)示范作用；實(shí)施節(jié)能改造示范工程，引導(dǎo)鋼鐵、建材、化工、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)，綜合采用節(jié)能技術(shù)及高效節(jié)能系統(tǒng)，實(shí)施節(jié)能改造；實(shí)施減排改造示范工程，在鋼鐵、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，支持企業(yè)采用低氮燃燒技術(shù)、煙塵排放在10mg/m3以下的工業(yè)爐窯除塵技術(shù)、重金屬超磁分離處理一體化技術(shù)、活性炭吸附-電解技術(shù)等，實(shí)施減排改造，減少工業(yè)PM2.5、氮氧化物、廢水等污染物排放；實(shí)施再制造示范工程，支持企業(yè)開(kāi)展汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造和工程機(jī)械、工業(yè)電機(jī)設(shè)備、機(jī)床、礦采機(jī)械、鐵路機(jī)車裝備、船舶及辦公信息設(shè)備等再制造。
?。ㄊ唬┱咧伪Ｕ?。充分發(fā)揮“三位一體”、“節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“兩化融合”等專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，加大對(duì)企業(yè)智能化、綠色化改造的支持力度，重點(diǎn)支持智能車間建設(shè)、高端裝備研制與應(yīng)用、提供智能制造與綠色制造整體解決方案的系統(tǒng)集成商服務(wù)能力建設(shè)等。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸納國(guó)有和社會(huì)資本，建立常州智能制造投資發(fā)展基金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)突破、重大裝備研制、智能制造、綠色制造與兩化融合。用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先統(tǒng)籌安排支持智能化、綠色化改造項(xiàng)目。進(jìn)一步落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購(gòu)置機(jī)器設(shè)備抵扣增值稅等鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的相關(guān)優(yōu)惠政策。加快落實(shí)資源綜合利用企業(yè)及產(chǎn)品免征或即征即退增值稅、合同能源管理減免稅、節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備投資抵免稅、節(jié)能減排技術(shù)改造“三免三減半”等各種稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)懲罰性電價(jià)、淘汰類差別電價(jià)、差別水價(jià)。
（十二）拓寬融資渠道。加強(qiáng)銀企對(duì)接，引導(dǎo)信貸資金加大對(duì)企業(yè)智能化、綠色化改造的信貸支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)股權(quán)市場(chǎng)和債券市場(chǎng)進(jìn)行融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等多種方式融資措施，建立制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、首臺(tái)（套）產(chǎn)品、智能產(chǎn)品和智能制造服務(wù)商信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。大力推進(jìn)直接融資，支持企業(yè)境內(nèi)外上市。大力發(fā)展融資租賃，支持企業(yè)通過(guò)融資租賃購(gòu)買設(shè)備進(jìn)行智能化、綠色化改造。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)投資方式，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等民間資本參與企業(yè)智能化、綠色化改造。
常州市人民政府
2015年8月11日
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