各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）、《省政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕3號）文件精神，加快建立健全全市應(yīng)急隊伍體系，提高突發(fā)事件綜合應(yīng)急救援能力，就進(jìn)一步加強(qiáng)市級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理提出如下意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》和《省應(yīng)急辦關(guān)于印發(fā)江蘇省基層應(yīng)急隊伍建設(shè)管理指導(dǎo)意見（試行）的通知》（蘇應(yīng)急辦函〔2010〕9號）等規(guī)定，市級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和管理，堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、專兼結(jié)合，立足實際、資源整合，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，逐步形成規(guī)模適度、功能完備的應(yīng)急救援隊伍體系。
　　二、隊伍組成和主要職責(zé)
　　市級應(yīng)急救援隊伍由市綜合應(yīng)急救援支隊，市專業(yè)應(yīng)急救援隊，駐常部隊、預(yù)備役部隊和民兵應(yīng)急救援隊，志愿者應(yīng)急救援隊組成。
　　各應(yīng)急救援隊伍要堅持“險時救援，平時防范”的工作方針，貫徹“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的應(yīng)急工作原則。主要職責(zé)：貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急救援的規(guī)定；承擔(dān)本單位、簽訂救援服務(wù)協(xié)議單位和各應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)指派的應(yīng)急救援任務(wù)。全面掌握救援工作所涉及的各種應(yīng)急預(yù)案和處置方案，熟悉所擔(dān)負(fù)任務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境、設(shè)施條件和應(yīng)急物資儲備等情況，熟練掌握應(yīng)急知識、救援技能和使用救援工具及裝備，組織和參加業(yè)務(wù)訓(xùn)練，定期進(jìn)行演練。積極做好應(yīng)急準(zhǔn)備，維護(hù)和保養(yǎng)好應(yīng)急救援裝備、設(shè)備，及時補(bǔ)充更新救援器材和物資，確保其性能良好，滿足應(yīng)急救援需要。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)市應(yīng)急管理委員會和市突發(fā)事件專項指揮機(jī)構(gòu)的指令，迅速集結(jié)、快速反應(yīng)，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，安全有序、科學(xué)有效地處置突發(fā)事件。處置突發(fā)事件后，應(yīng)急隊伍負(fù)責(zé)人應(yīng)組織開展應(yīng)急救援實戰(zhàn)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力和水平。依法履行的其他職責(zé)。
　?。ㄒ唬┦芯C合應(yīng)急救援支隊
　　市綜合應(yīng)急救援支隊是突發(fā)事件應(yīng)急救援行動的骨干力量，由市政府組建，主要依托市公安消防支隊，融合市有關(guān)部門或行業(yè)專業(yè)技術(shù)力量，形成由搶險救援隊、安全監(jiān)管組、公用設(shè)施搶修組、醫(yī)療救護(hù)組、治安交通組、電力保障組、通信保障組、氣象保障組、環(huán)境監(jiān)測組、專家組等“一隊九組”組成的市綜合應(yīng)急救援支隊，隊伍編成不少于900人。主要職責(zé)是：嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市政府及相關(guān)部門有關(guān)突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定；除承擔(dān)消防工作外，同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通、鐵路、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。
　　1．搶險救援隊由市公安消防支隊組建，按照最大出動量，隊伍編成不少于436人。主要任務(wù)是承擔(dān)火災(zāi)事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。
　　2．安全監(jiān)管組由市安監(jiān)局組建，人員不少于5人。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指揮安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。
　　3．公用設(shè)施搶修組由市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局分別組建，其中公路交通工程搶修由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，人員不少于20人，主要任務(wù)是配合公安部門進(jìn)行救援現(xiàn)場及周邊交通疏導(dǎo)，必要時對相關(guān)水域?qū)嵤┙煌ü苤?，做好搶通、鋪設(shè)道路等現(xiàn)場救援的交通保障工作；市政道路工程、供水、供氣、照明搶修由市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，每類人員不少于15人，主要任務(wù)是組織搶修受損壞的市政道路、供水、供氣、照明等公用設(shè)施搶修，保障正常運(yùn)行。
　　4．醫(yī)療救護(hù)組由市衛(wèi)生局組建，人員不少于20人。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)對救援現(xiàn)場受傷人員醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和衛(wèi)生防疫。
　　5．治安交通組由市公安局組建，人員不少于300人。主要任務(wù)是對救援現(xiàn)場實行交通管制，維護(hù)公共秩序，確保治安穩(wěn)定。
　　6．電力保障組由市供電公司組建，人員不少于10人。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)受損的電力基礎(chǔ)設(shè)施搶險和修復(fù)，為應(yīng)急處置提供電力保障。
　　7．通信保障組由市電信公司、移動公司、聯(lián)通公司分別組建，各公司隊伍人員不少于5人。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)受損的通信基礎(chǔ)設(shè)施搶險和修復(fù)，為應(yīng)急處置提供通信保障。
　　8．氣象保障組由市氣象局組建，人員不少于10人。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)做好救援現(xiàn)場搶險救災(zāi)氣象應(yīng)急保障服務(wù)。
　　9．環(huán)境監(jiān)測組由市環(huán)保局組建，人員不少于12人。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，指導(dǎo)污染處置，組織開展生態(tài)環(huán)境中長期影響評估和生態(tài)修復(fù)工作。
　　10．專家組由市消防支隊組建，人員不少于12人，主要任務(wù)是為應(yīng)急處置提供決策咨詢，必要時參與現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急處置工作。
　　根據(jù)《市編辦關(guān)于同意市公安局消防支隊增掛市綜合應(yīng)急救援支隊牌子的批復(fù)》（常編辦〔2010〕88號），在市消防支隊掛市綜合應(yīng)急救援支隊牌子。市綜合應(yīng)急救援支隊設(shè)第一政委，由市應(yīng)急辦主任擔(dān)任；支隊長、政委分別由市消防支隊支隊長、政委擔(dān)任；市綜合應(yīng)急救援支隊辦公室設(shè)在市消防支隊，辦公室主任由市消防支隊參謀長擔(dān)任。
　　（二）市專業(yè)應(yīng)急救援隊
　　專業(yè)應(yīng)急救援隊是某一特定類型突發(fā)事件應(yīng)急救援行動的基本力量。主要職責(zé)是：承擔(dān)本部門、本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置以及跨災(zāi)種突發(fā)事件應(yīng)急救援任務(wù)。專業(yè)應(yīng)急救援隊由市人民政府相關(guān)職能部門牽頭組建，全市重點(diǎn)組建14支專業(yè)應(yīng)急救援隊，各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍設(shè)立隊長，明確聯(lián)絡(luò)員，建立花名冊，確定24小時聯(lián)系方式。隊長由牽頭部門的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
　　1．防汛抗旱應(yīng)急救援隊。由市水利局組建。主要任務(wù)是承擔(dān)重點(diǎn)地區(qū)和流域性工程的防汛搶險和抗旱排澇，做到有旱抗旱，有汛防汛；儲備和維護(hù)重點(diǎn)防汛搶險物資、設(shè)施和裝備，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制。與公安消防、駐常部隊、預(yù)備役部隊、武警部隊等應(yīng)急救援力量建立聯(lián)動機(jī)制，滿足防汛抗旱工作需要。
　　2．氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊。由市氣象局組建。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測、氣象預(yù)警信息服務(wù)，報告災(zāi)害性天氣實況和災(zāi)情，組織人工影響天氣作業(yè)，參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。
　　3．地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊。由市地震局組建。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)地震現(xiàn)場監(jiān)測、震情信息速報和發(fā)布，開展地震宏觀（烈度）和地震現(xiàn)場調(diào)查評估工作。
　　4．森林防火應(yīng)急救援隊。由市農(nóng)委組建。主要任務(wù)是開展森林防火宣傳、火災(zāi)預(yù)防和森林火災(zāi)隱患排查工作，組織林場巡邏和專業(yè)防火力量實施滅火行動。與公安消防、駐常部隊、預(yù)備役部隊、武警部隊等應(yīng)急救援力量建立聯(lián)動機(jī)制，滿足防撲火工作需要。
　　5．環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急救援隊。由市環(huán)保局組建。主要任務(wù)是開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，開展有毒有害化學(xué)品危險源調(diào)查，參與環(huán)境污染事件應(yīng)急處置等工作。
　　6．工程搶險應(yīng)急救援隊。由市城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局分別組建。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域被毀壞道路、橋梁、軌道等重要交通設(shè)施和供氣、供水、排水、照明設(shè)施的搶修，對危險建筑物實施工程排險。
　　7．治安交管應(yīng)急救援隊。由市公安局組建。主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安管理、安全保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)以及做好維護(hù)社會安全穩(wěn)定的相關(guān)工作。
　　8．清融雪應(yīng)急救援隊。由市城管局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、園林局分別組建。主要承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)地區(qū)、重要道路、橋梁路面、園林綠化的清融雪工作。
　　9．衛(wèi)生應(yīng)急救援隊。由市衛(wèi)生局組建。主要任務(wù)是承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理。
　　10．動物疫情應(yīng)急救援隊。由市農(nóng)委組建。主要任務(wù)是承擔(dān)疫區(qū)及受威脅區(qū)域的封鎖隔離、無害化處理、緊急免疫接種及監(jiān)測防控等任務(wù)。
　　11．電力搶修應(yīng)急救援隊。由市供電公司組建。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)被毀壞的電力線路及設(shè)施的搶修和恢復(fù)，保障災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活用電。
　　12．通信保障應(yīng)急救援隊。由市經(jīng)信委組建，電信公司、移動公司、聯(lián)通公司參加。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)被毀壞通信設(shè)施的搶修和應(yīng)急救援行動的通信保障。
　　13．交通運(yùn)輸應(yīng)急救援隊。由市交通運(yùn)輸局組建。主要負(fù)責(zé)救災(zāi)物資、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、災(zāi)民疏散等方面的運(yùn)輸保障工作。
　　14．水上搜救應(yīng)急救援隊。由常州海事局、市交通運(yùn)輸局分別組建。主要負(fù)責(zé)長江常州段及內(nèi)河通航水域污染防治、水上遇險搜尋救助等水上突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。
　?。ㄈv常部隊、預(yù)備役部隊和民兵應(yīng)急救援隊
　　駐常部隊、預(yù)備役部隊和民兵應(yīng)急救援隊由常州市軍分區(qū)組建。主要職責(zé)是：作為應(yīng)急救援的補(bǔ)充力量，協(xié)助綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。
　?。ㄋ模┲驹刚邞?yīng)急救援隊
　　志愿者應(yīng)急救援隊是依托團(tuán)市委、總工會、紅十字會等機(jī)構(gòu)建立的青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍。主要職責(zé)是：開展應(yīng)急知識的科普宣傳，發(fā)揮專業(yè)知識和技能優(yōu)勢，協(xié)助做好突發(fā)事件的輔助救援工作。
　　三、隊伍管理
　?。ㄒ唬┦屑墤?yīng)急救援隊伍原有應(yīng)急工作管理體制保持不變，由各牽頭組建單位負(fù)責(zé)日常建設(shè)、訓(xùn)練和管理，承擔(dān)本部門、本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置，并接受市應(yīng)急管理辦公室的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；緊急狀態(tài)下，接受市應(yīng)急管理委員會和市突發(fā)事件專項指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、調(diào)度和使用。
　?。ǘ┦屑墤?yīng)急救援隊伍在參與處置突發(fā)事件時應(yīng)簡化調(diào)度程序，做到政令暢通、令行禁止，在履行基本職能的同時，要服從市應(yīng)急管理委員會、市突發(fā)事件專項指揮機(jī)構(gòu)和上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度參加跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位突發(fā)事件的處置。
　　（三）市級應(yīng)急救援隊伍組建單位對培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé)，切實加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)和演練，不斷提高救援人員的處置能力，每年至少集中輪訓(xùn)一周。
　?。ㄋ模┦屑墤?yīng)急救援隊伍應(yīng)根據(jù)救援隊伍的性質(zhì)，建立相應(yīng)的值班備勤、崗位職責(zé)、培訓(xùn)演練、裝備維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)規(guī)章制度，以保證救援工作的高效和有序。
　　（五）市綜合應(yīng)急救援支隊建立24小時值班制度，保證不間斷值班備勤和通訊聯(lián)絡(luò)全天候暢通。市各專業(yè)應(yīng)急隊伍在接到相關(guān)突發(fā)事件的警報，進(jìn)入預(yù)警期后，要立即建立24小時值班制度，進(jìn)入待命狀態(tài)，做好隨時參加救援和處置工作的準(zhǔn)備。
　　四、調(diào)用指揮
　　（一）市級應(yīng)急救援隊伍參加應(yīng)急救援行動時，由其管理單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施調(diào)度，并接受市應(yīng)急管理辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和上級政府應(yīng)急管理辦公室的調(diào)度指揮。應(yīng)急隊伍遇有下列情況，必須立即出動（市綜合應(yīng)急救援支隊的“一隊九組”調(diào)用指揮辦法由市應(yīng)急管理辦公室會同市綜合應(yīng)急救援支隊另行制定）：
　　1．發(fā)生突發(fā)事件，接到本級主管部門或單位的指令時；
　　2．接到市應(yīng)急管理委員會的指令時；
　　3．接到市突發(fā)事件專項指揮機(jī)構(gòu)的指令時；
　　4．接到上級政府應(yīng)急管理辦公室的指令時。
　?。ǘ┰诰仍F(xiàn)場，應(yīng)急救援隊伍應(yīng)遵循下列規(guī)定：
　　1．服從統(tǒng)一指揮。突發(fā)事件的處置需要多種救援力量共同參與時，實行統(tǒng)一指揮，保證調(diào)度暢通、配合有力。市各應(yīng)急救援隊伍到達(dá)救援現(xiàn)場后，現(xiàn)場救援指揮部已經(jīng)成立的，到場的市級應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)人應(yīng)參加現(xiàn)場救援指揮部并服從現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。如現(xiàn)場總指揮根據(jù)突發(fā)事件的實際情況，授權(quán)現(xiàn)場救援隊伍中熟悉情況、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的指揮員負(fù)責(zé)臨場指揮，其他應(yīng)急救援隊伍應(yīng)服從指揮、聽從調(diào)度；被授權(quán)的臨場指揮員應(yīng)接受委托并及時向現(xiàn)場總指揮報告現(xiàn)場處置情況。
　　2．現(xiàn)場聯(lián)動指揮。市各應(yīng)急救援隊伍到達(dá)救援現(xiàn)場后，現(xiàn)場救援指揮部尚未成立的，應(yīng)按照有關(guān)預(yù)案規(guī)定和救援規(guī)范要求，立即展開救援；如有多支應(yīng)急隊伍一同參與救援，到場的應(yīng)急隊伍應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場情況，迅速協(xié)商成立臨時指揮部，由主要參戰(zhàn)應(yīng)急隊伍負(fù)責(zé)人擔(dān)任臨時指揮長，制定救援行動方案，實施救援。
　　3．實行分類指揮。在具體實施救援過程中，市各應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場救援指揮部的總體救援部署和突發(fā)事件現(xiàn)場情況，負(fù)責(zé)本救援隊伍的指揮，充分發(fā)揮好自身隊伍的優(yōu)勢和作用。
　　五、工作保障
　?。ㄒ唬┦懈饔嘘P(guān)部門要認(rèn)清推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的重大意義，擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，完善運(yùn)行機(jī)制，為應(yīng)急救援隊伍建設(shè)提供有力保障。要從滿足本地、本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要出發(fā)，合理規(guī)劃隊伍人員規(guī)模和裝備建設(shè)，著力構(gòu)建“規(guī)模適中、專群結(jié)合、管理規(guī)范、靈敏高效”的應(yīng)急救援隊伍體系。各應(yīng)急救援隊伍要確保人員足額滿編，每年進(jìn)行一次組織整頓，調(diào)整因年齡、身體及其他原因不能履行職責(zé)的隊員出隊，及時補(bǔ)充新隊員入隊。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍隊長、聯(lián)絡(luò)員以及24小時聯(lián)系方式報市應(yīng)急管理辦公室備案，市綜合應(yīng)急救援支隊“一隊九組”組長、聯(lián)絡(luò)員和成員花名冊以及24小時聯(lián)絡(luò)方式報市應(yīng)急管理辦公室和市綜合應(yīng)急救援支隊辦公室備案。
　?。ǘ┦屑墤?yīng)急救援隊伍建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍人員及經(jīng)費(fèi)保障由各主管部門按照現(xiàn)行管理體制負(fù)責(zé)落實。市綜合應(yīng)急救援支隊所需經(jīng)費(fèi)在保持原保障渠道不變的前提下，參照《江蘇省縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合實際，對需要補(bǔ)充添置的裝備，其經(jīng)費(fèi)分年度列入財政預(yù)算，逐步配備到位。當(dāng)前，在市消防支隊現(xiàn)有裝備條件下，首先要重點(diǎn)加大特種防護(hù)裝備、基本救援裝備以及?；肥鹿?、交通事故、水上事故處置裝備的配備。同時將市有關(guān)部門和單位的部分應(yīng)急指揮車輛、工程機(jī)械、應(yīng)急設(shè)備和器材等，納入市綜合應(yīng)急救援支隊?wèi)?yīng)急救援裝備體系（見附件），服從應(yīng)急救援調(diào)用，努力提高市綜合應(yīng)急救援支隊裝備建設(shè)水平。
　　（三）市人力資源和社會保障、民政、財政、公安消防支隊等有關(guān)部門和單位，按政策落實市級應(yīng)急救援隊伍隊員醫(yī)療、工傷、撫恤、保險等；市交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)有關(guān)方面，對市級應(yīng)急救援隊伍執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時，在本市內(nèi)實行應(yīng)急車輛免交過橋、過路費(fèi)；市公安交警部門對應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時輕微違規(guī)要免予處罰。
　?。ㄋ模┙⑼鈬仍a(bǔ)償機(jī)制，市級應(yīng)急救援隊伍實施跨區(qū)域搶險救援時所造成的裝備、設(shè)備、器材和物資的損壞、損耗，由突發(fā)事件所在地政府或被救援單位給予必要的補(bǔ)償。
　　六、附則
　　各轄市、區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理工作參照本意見執(zhí)行，本市所有企業(yè)要根據(jù)企業(yè)類型、規(guī)模建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍。
　　本辦法自公布之日起施行。

　　附件：納入市綜合應(yīng)急救援支隊裝備體系的其他裝備

　　常州市人民政府辦公室
　　2013年7月22日

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁