各轄市、區(qū)市場監(jiān)督管理局，常州經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局，省特檢院常州分院，常州市電梯安全協(xié)會，全市各電梯維保單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市電梯安全監(jiān)管工作，規(guī)范電梯維保行業(yè)秩序，樹立誠信質(zhì)量安全品牌，不斷提升我市電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障人民群眾乘梯安全，2020年我局根據(jù)省市場監(jiān)管局關(guān)于星級評定的工作部署制定了本市星級評定工作方案，開展了電梯維保單位維保質(zhì)量星級評定工作，并依據(jù)《常州市電梯安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，深入開展了以電梯維保質(zhì)量為主要內(nèi)容的監(jiān)督抽查工作，現(xiàn)將星級評定和監(jiān)督抽查情況通報如下：

一、基本概況

（一）電梯保有量概況。截至2020年底，全市擁有各類電梯59654臺，其中在用電梯達(dá)56460臺，包括乘客電梯43389臺，載貨電梯8560臺，自動扶梯3194臺，自動人行道350臺，其它電梯967臺。

（二）維保單位概況。截至2020年底，全市共有230家單位取得電梯安裝、改造、修理許可資質(zhì)，在常州地區(qū)從事電梯維護(hù)保養(yǎng)的電梯安裝維保單位共計105家，其中注冊在本市的電梯維保單位83家，實(shí)施備案告知的非本市電梯維保單位駐常機(jī)構(gòu)22家（具體名單詳見附件4）。

二、星級評定及監(jiān)督抽查總體情況

（一）星級評定總體情況。2020年度全市電梯維保質(zhì)量星級評定工作主要依據(jù)全省統(tǒng)一制訂并結(jié)合本市實(shí)際情況修訂的評定細(xì)則實(shí)施，包括資源條件、質(zhì)量管理、檔案管理、維保人員技能、檢驗(yàn)配合、服務(wù)滿意度、信息化管理、維保質(zhì)量抽查和電梯責(zé)任保險等方面內(nèi)容，重點(diǎn)突出對“無紙化維?！备采w率、“一維一?！本C合責(zé)任險投保率等指標(biāo)的考核評定。共計評定維保單位80家，經(jīng)市局初評、省局復(fù)評，評定五星級維保單位9家、四星級維保單位9家；經(jīng)市局評定的三星級維保單位26家，二星級維保單位32家（含各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局評定的二星級維保單位19家），其余為無星級單位（具體名單詳見附件1）。本次評定中發(fā)現(xiàn)，大部分維保單位能夠?qū)φ铡峨娞菥S護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》和《江蘇省電梯維保單位星級評定細(xì)則》的要求加強(qiáng)本單位的日常維保管理質(zhì)量，對電梯“無紙化維?！惫ぷ髡J(rèn)真落實(shí)，對“一維一?！彪娞葚?zé)任險工作積極配合，對員工的安全教育培訓(xùn)重視程度較去年有所增加，在公眾聚集場所開展電梯應(yīng)急救援演練及安全宣傳活動的頻次較以往也有所增加。

（二）監(jiān)督抽查總體情況。2020年，我局通過委托第三方機(jī)構(gòu)和專家的方式，按照統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一抽樣比例、統(tǒng)一檢查內(nèi)容的原則，組織開展電梯以電梯維保質(zhì)量為主、以制造質(zhì)量、檢驗(yàn)質(zhì)量為輔的監(jiān)督抽查工作。維保質(zhì)量監(jiān)督抽查主要內(nèi)容包括電梯應(yīng)急救援、電梯維保質(zhì)量抽查、電梯安裝維保資質(zhì)許可條件及質(zhì)保體系運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。其中二季度抽查維保單位45家，抽查電梯131臺，三季度、四季度抽查維保單位104家，抽查電梯510臺，覆蓋我市所有電梯維保從業(yè)單位，監(jiān)督抽查的維保單位家次、電梯臺數(shù)以及工作力度較往年顯著增加，發(fā)現(xiàn)并督促整改的問題隱患也有所增加（具體情況詳見附件2、3）。本次監(jiān)督抽查過程中，大部分單位在接到臨時抽查通知時都能積極配合，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患能夠積極整改反饋，對類似的問題能夠舉一反三，并在日常管理中予以重視。此外，還對3家電梯制造單位進(jìn)行監(jiān)督抽查，將抽查中發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)建議及時反饋給制造單位予以整改和完善。

（三）維保技能考核情況。為進(jìn)一步提升我市電梯維保從業(yè)人員技術(shù)水平，我局結(jié)合星級評定工作，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會共同組織開展了全市電梯維保人員技能提升培訓(xùn)和考核活動。本年度的維保技能培訓(xùn)較往年增加了無紙化維保軟件操作培訓(xùn)以及電梯制動器維保工作方法等方面的內(nèi)容，維保技能考核采用從每個維保單位報送的十名維保人員中隨機(jī)抽取三名參加考核的方式進(jìn)行，考核包括理論知識、困人救援規(guī)范性及電梯現(xiàn)場維保能力和故障排除能力。本次考核過程中，大部分維保單位均充分重視，被選中參加考核的維保人員均認(rèn)真準(zhǔn)備，在考核中相互配合、動作規(guī)范，按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行困人救援及維護(hù)保養(yǎng)。通過維保技能考核，有力地促進(jìn)全市維保人員技能水平的進(jìn)一步提升。

三、星級評定及監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題

（一）質(zhì)保體系運(yùn)行方面。部分維保單位未按照《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG 07-2019）的要求對質(zhì)保體系進(jìn)行更新修訂，少數(shù)單位任命文件中技術(shù)人員已離職但仍未重新任命，個別單位存在技術(shù)人員、作業(yè)人員長期不能持續(xù)滿足資質(zhì)許可要求的情況，部分單位對人員的安全教育及培訓(xùn)只滿足于有培訓(xùn)記錄，培訓(xùn)內(nèi)容及見證材料多流于形式；部分單位工具、儀器臺賬長時間未更新，工具、儀器等計量器具未進(jìn)行檢定校準(zhǔn)。

（二）現(xiàn)場維保質(zhì)量方面。部分維保單位電梯維保質(zhì)量不佳，缺乏有效自檢或自檢能力不足、自檢流于形式，以致電梯設(shè)備本體及安全部件存在明顯缺陷和帶病運(yùn)行，未能及時發(fā)現(xiàn)并予以整改，保養(yǎng)人員日常保養(yǎng)作業(yè)時缺乏自檢意識，不能對其所保養(yǎng)的電梯日常維保質(zhì)量進(jìn)行有效把控，導(dǎo)致電梯在運(yùn)行中存在一定的安全風(fēng)險。監(jiān)督抽查中還發(fā)現(xiàn)個別維保單位仍存在開關(guān)短接行為，其中1家維保單位短接了門鎖觸點(diǎn)。短接行為一部分原因是維保人員為了便于修理而故意為之，另一部分原因是維保人員的疏忽大意，這些行為給電梯安全運(yùn)行帶來了極大的安全隱患，應(yīng)當(dāng)引起各維保單位和屬地監(jiān)管部門的高度重視。

（三）維保技術(shù)能力方面。通過維保技能考核和現(xiàn)場維保質(zhì)量抽查發(fā)現(xiàn)，個別維保臺量較少的單位及異地駐常單位維保人員配備不足，部分人員安全意識淡薄，困人救援不規(guī)范，存在諸如帶電盤車、不平層開門放人等不安全救援動作，維保技能考核中也存在部分維保人員對維保項(xiàng)目不熟悉、項(xiàng)目漏查漏做等現(xiàn)象。抽查中還發(fā)現(xiàn)安全回路中電氣安全裝置不在有效動作行程范圍內(nèi)或固定不可靠，但維保人員在維保時未及時調(diào)整或修復(fù)。部分電梯緊急報警裝置、緊急照明裝置、緊急救援裝置（電動松閘）等缺乏日常保養(yǎng)，造成處于失效或非正常狀態(tài)，在需要這些應(yīng)急裝置起作用時無法正常工作。部分維保人員維保時未穿戴工作服及安全帽，未設(shè)置必要的維修防護(hù)措施，電梯機(jī)房間門不上鎖，旋轉(zhuǎn)部件防護(hù)裝置未安裝等。

（四）“一維一保”工作方面。在星級評定及監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)維保臺量較少的單位未及時開展電梯“無紙化維?！奔啊耙痪S一?！惫ぷ?，部分維保單位電梯“無紙化維保”覆蓋率低于80%，部分維保人員對“無紙化維?！避浖皇煜せ虿僮鞑灰?guī)范，存在簽到簽退地點(diǎn)不一致、賬號登錄和管理混亂、使用單位簽字確認(rèn)率低等現(xiàn)象，部分維保單位負(fù)責(zé)人未能及時通過系統(tǒng)建立維保計劃并督促員工實(shí)施，頻繁建立臨時工單導(dǎo)致管理混亂，未能及時關(guān)注保費(fèi)繳納的銜接，對安全風(fēng)險控制方面的意識不足。

綜上所述，我市電梯安全領(lǐng)域還存在以下普遍性問題：一是電梯維保質(zhì)量仍待進(jìn)一步提升?！耙孕薮！钡膯栴}仍然突出，維保工作走過場、不到位的現(xiàn)象仍然存在，部分維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力低下，無法勝任制動器、控制系統(tǒng)、安全開關(guān)等重要部件的維護(hù)保養(yǎng)和故障排除；二是使用單位責(zé)任落實(shí)仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對電梯使用單位主體責(zé)任不清楚，存在不愿管、不會管的現(xiàn)象，對維保單位維保工作的監(jiān)督不到位，對電梯保障報修以及電梯應(yīng)急救援重視程度不夠，為賺取利潤搞“低價中標(biāo)”，不愿投入資金進(jìn)行必要的零部件大修或更新；三是檢驗(yàn)工作和監(jiān)管工作的有效性仍待進(jìn)一步提升。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)工作安排和報告出具的及時性還有待進(jìn)一步提高，檢驗(yàn)過程中隱患發(fā)現(xiàn)和督促整改的力度還有待進(jìn)一步提高。部分基層監(jiān)察部門對電梯安全領(lǐng)域的問題整改督促有待加強(qiáng)，對違法違規(guī)行為查處存在只提整改要求、不予行政處罰的“寬松軟”現(xiàn)象。

四、通報問題處理意見

（一）進(jìn)一步落實(shí)維保安全主體責(zé)任。各維保單位要嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，對照監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，徹底整改隱患，尚未報送整改資料的應(yīng)當(dāng)于2021年4月底前將見證材料報送監(jiān)督抽查工作小組審查。同時舉一反三，防止類似問題再次發(fā)生。各維保單位要高度重視以質(zhì)量和安全為目標(biāo)的內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升維保質(zhì)量，保障電梯安全運(yùn)行。

（二）進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測工作質(zhì)量。電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則的內(nèi)容要求，加強(qiáng)對檢驗(yàn)工作質(zhì)量的控制和管理，充分重視對一線檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)、考核，進(jìn)一步明確現(xiàn)場檢驗(yàn)工作的規(guī)定和要求，確保檢驗(yàn)報告及時、準(zhǔn)確、規(guī)范。對于檢驗(yàn)工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重隱患或重大問題，要及時報送屬地監(jiān)管部門，配合并支持監(jiān)管部門督促隱患有效整改，通過檢驗(yàn)工作的嚴(yán)格把關(guān)，提升電梯安全水平。

（三）進(jìn)一步提高安全監(jiān)管工作效能。各轄市、區(qū)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)通報情況，認(rèn)真分析本轄區(qū)電梯安全管理形勢和特點(diǎn)，以開展年度檢查工作為契機(jī)，對通報問題的整改情況進(jìn)行“回頭看”，有的放矢地加強(qiáng)對本轄區(qū)維保單位和使用單位的檢查與監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的或移交的諸如短接等嚴(yán)重違反安全技術(shù)規(guī)范的行為，要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲查處。2021年，市局將繼續(xù)強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和星級評定工作，進(jìn)一步嚴(yán)把電梯安裝改造修理許可關(guān)，進(jìn)一步推進(jìn)并完善“一維一?！惫ぷ?，探索“按需維?！痹圏c(diǎn)工作，通過提高監(jiān)管效能促進(jìn)維保行業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范，不斷提升市民群眾的乘梯安全感和滿意度。

附件：1. 2020年度常州市電梯維護(hù)保養(yǎng)單位星級評定結(jié)果

          2. 2020年電梯質(zhì)量安全監(jiān)督抽查情況匯總表（現(xiàn)場檢查部分）

          3. 2020年電梯質(zhì)量安全監(jiān)督抽查情況匯總表（質(zhì)保體系部分）

          4.非本市電梯維保單位駐常機(jī)構(gòu)備案名單

                                                                                                                    常州市市場監(jiān)督管理局

                                                                                                                         2021年3月26日

（此件公開發(fā)布）

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