常市監(jiān)特設(shè)〔2021〕50號

各轄市、區(qū)市場監(jiān)督管理局，常州經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局，省特檢院常州分院，常州市電梯安全協(xié)會，全市各電梯維保單位：

為進一步加強全市電梯安全監(jiān)管工作，規(guī)范電梯維保行業(yè)秩序，樹立誠信質(zhì)量安全品牌，不斷提升我市電梯維護保養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障人民群眾乘梯安全，2020年我局根據(jù)省市場監(jiān)管局關(guān)于星級評定的工作部署制定了本市星級評定工作方案，開展了電梯維保單位維保質(zhì)量星級評定工作，并依據(jù)《常州市電梯安全管理條例》等規(guī)定，深入開展了以電梯維保質(zhì)量為主要內(nèi)容的監(jiān)督抽查工作，現(xiàn)將星級評定和監(jiān)督抽查情況通報如下：

一、基本概況

（一）電梯保有量概況。截至2020年底，全市擁有各類電梯59654臺，其中在用電梯達56460臺，包括乘客電梯43389臺，載貨電梯8560臺，自動扶梯3194臺，自動人行道350臺，其它電梯967臺。

（二）維保單位概況。截至2020年底，全市共有230家單位取得電梯安裝、改造、修理許可資質(zhì)，在常州地區(qū)從事電梯維護保養(yǎng)的電梯安裝維保單位共計105家，其中注冊在本市的電梯維保單位83家，實施備案告知的非本市電梯維保單位駐常機構(gòu)22家（具體名單詳見附件4）。

二、星級評定及監(jiān)督抽查總體情況

（一）星級評定總體情況。2020年度全市電梯維保質(zhì)量星級評定工作主要依據(jù)全省統(tǒng)一制訂并結(jié)合本市實際情況修訂的評定細(xì)則實施，包括資源條件、質(zhì)量管理、檔案管理、維保人員技能、檢驗配合、服務(wù)滿意度、信息化管理、維保質(zhì)量抽查和電梯責(zé)任保險等方面內(nèi)容，重點突出對“無紙化維?！备采w率、“一維一保”綜合責(zé)任險投保率等指標(biāo)的考核評定。共計評定維保單位80家，經(jīng)市局初評、省局復(fù)評，評定五星級維保單位9家、四星級維保單位9家；經(jīng)市局評定的三星級維保單位26家，二星級維保單位32家（含各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局評定的二星級維保單位19家），其余為無星級單位（具體名單詳見附件1）。本次評定中發(fā)現(xiàn)，大部分維保單位能夠?qū)φ铡峨娞菥S護保養(yǎng)規(guī)則》和《江蘇省電梯維保單位星級評定細(xì)則》的要求加強本單位的日常維保管理質(zhì)量，對電梯“無紙化維保”工作認(rèn)真落實，對“一維一?！彪娞葚?zé)任險工作積極配合，對員工的安全教育培訓(xùn)重視程度較去年有所增加，在公眾聚集場所開展電梯應(yīng)急救援演練及安全宣傳活動的頻次較以往也有所增加。

（二）監(jiān)督抽查總體情況。2020年，我局通過委托第三方機構(gòu)和專家的方式，按照統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一抽樣比例、統(tǒng)一檢查內(nèi)容的原則，組織開展電梯以電梯維保質(zhì)量為主、以制造質(zhì)量、檢驗質(zhì)量為輔的監(jiān)督抽查工作。維保質(zhì)量監(jiān)督抽查主要內(nèi)容包括電梯應(yīng)急救援、電梯維保質(zhì)量抽查、電梯安裝維保資質(zhì)許可條件及質(zhì)保體系運轉(zhuǎn)等方面。其中二季度抽查維保單位45家，抽查電梯131臺，三季度、四季度抽查維保單位104家，抽查電梯510臺，覆蓋我市所有電梯維保從業(yè)單位，監(jiān)督抽查的維保單位家次、電梯臺數(shù)以及工作力度較往年顯著增加，發(fā)現(xiàn)并督促整改的問題隱患也有所增加（具體情況詳見附件2、3）。本次監(jiān)督抽查過程中，大部分單位在接到臨時抽查通知時都能積極配合，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患能夠積極整改反饋，對類似的問題能夠舉一反三，并在日常管理中予以重視。此外，還對3家電梯制造單位進行監(jiān)督抽查，將抽查中發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)建議及時反饋給制造單位予以整改和完善。

（三）維保技能考核情況。為進一步提升我市電梯維保從業(yè)人員技術(shù)水平，我局結(jié)合星級評定工作，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會共同組織開展了全市電梯維保人員技能提升培訓(xùn)和考核活動。本年度的維保技能培訓(xùn)較往年增加了無紙化維保軟件操作培訓(xùn)以及電梯制動器維保工作方法等方面的內(nèi)容，維保技能考核采用從每個維保單位報送的十名維保人員中隨機抽取三名參加考核的方式進行，考核包括理論知識、困人救援規(guī)范性及電梯現(xiàn)場維保能力和故障排除能力。本次考核過程中，大部分維保單位均充分重視，被選中參加考核的維保人員均認(rèn)真準(zhǔn)備，在考核中相互配合、動作規(guī)范，按照標(biāo)準(zhǔn)流程進行困人救援及維護保養(yǎng)。通過維保技能考核，有力地促進全市維保人員技能水平的進一步提升。

三、星級評定及監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題

（一）質(zhì)保體系運行方面。部分維保單位未按照《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG 07-2019）的要求對質(zhì)保體系進行更新修訂，少數(shù)單位任命文件中技術(shù)人員已離職但仍未重新任命，個別單位存在技術(shù)人員、作業(yè)人員長期不能持續(xù)滿足資質(zhì)許可要求的情況，部分單位對人員的安全教育及培訓(xùn)只滿足于有培訓(xùn)記錄，培訓(xùn)內(nèi)容及見證材料多流于形式；部分單位工具、儀器臺賬長時間未更新，工具、儀器等計量器具未進行檢定校準(zhǔn)。

（二）現(xiàn)場維保質(zhì)量方面。部分維保單位電梯維保質(zhì)量不佳，缺乏有效自檢或自檢能力不足、自檢流于形式，以致電梯設(shè)備本體及安全部件存在明顯缺陷和帶病運行，未能及時發(fā)現(xiàn)并予以整改，保養(yǎng)人員日常保養(yǎng)作業(yè)時缺乏自檢意識，不能對其所保養(yǎng)的電梯日常維保質(zhì)量進行有效把控，導(dǎo)致電梯在運行中存在一定的安全風(fēng)險。監(jiān)督抽查中還發(fā)現(xiàn)個別維保單位仍存在開關(guān)短接行為，其中1家維保單位短接了門鎖觸點。短接行為一部分原因是維保人員為了便于修理而故意為之，另一部分原因是維保人員的疏忽大意，這些行為給電梯安全運行帶來了極大的安全隱患，應(yīng)當(dāng)引起各維保單位和屬地監(jiān)管部門的高度重視。

（三）維保技術(shù)能力方面。通過維保技能考核和現(xiàn)場維保質(zhì)量抽查發(fā)現(xiàn)，個別維保臺量較少的單位及異地駐常單位維保人員配備不足，部分人員安全意識淡薄，困人救援不規(guī)范，存在諸如帶電盤車、不平層開門放人等不安全救援動作，維保技能考核中也存在部分維保人員對維保項目不熟悉、項目漏查漏做等現(xiàn)象。抽查中還發(fā)現(xiàn)安全回路中電氣安全裝置不在有效動作行程范圍內(nèi)或固定不可靠，但維保人員在維保時未及時調(diào)整或修復(fù)。部分電梯緊急報警裝置、緊急照明裝置、緊急救援裝置（電動松閘）等缺乏日常保養(yǎng)，造成處于失效或非正常狀態(tài)，在需要這些應(yīng)急裝置起作用時無法正常工作。部分維保人員維保時未穿戴工作服及安全帽，未設(shè)置必要的維修防護措施，電梯機房間門不上鎖，旋轉(zhuǎn)部件防護裝置未安裝等。

（四）“一維一?！惫ぷ鞣矫?。在星級評定及監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)維保臺量較少的單位未及時開展電梯“無紙化維?！奔啊耙痪S一?！惫ぷ鳎糠志S保單位電梯“無紙化維?！备采w率低于80%，部分維保人員對“無紙化維?！避浖皇煜せ虿僮鞑灰?guī)范，存在簽到簽退地點不一致、賬號登錄和管理混亂、使用單位簽字確認(rèn)率低等現(xiàn)象，部分維保單位負(fù)責(zé)人未能及時通過系統(tǒng)建立維保計劃并督促員工實施，頻繁建立臨時工單導(dǎo)致管理混亂，未能及時關(guān)注保費繳納的銜接，對安全風(fēng)險控制方面的意識不足。

綜上所述，我市電梯安全領(lǐng)域還存在以下普遍性問題：一是電梯維保質(zhì)量仍待進一步提升?！耙孕薮！钡膯栴}仍然突出，維保工作走過場、不到位的現(xiàn)象仍然存在，部分維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力低下，無法勝任制動器、控制系統(tǒng)、安全開關(guān)等重要部件的維護保養(yǎng)和故障排除；二是使用單位責(zé)任落實仍待進一步加強。部分小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對電梯使用單位主體責(zé)任不清楚，存在不愿管、不會管的現(xiàn)象，對維保單位維保工作的監(jiān)督不到位，對電梯保障報修以及電梯應(yīng)急救援重視程度不夠，為賺取利潤搞“低價中標(biāo)”，不愿投入資金進行必要的零部件大修或更新；三是檢驗工作和監(jiān)管工作的有效性仍待進一步提升。檢驗機構(gòu)在檢驗工作安排和報告出具的及時性還有待進一步提高，檢驗過程中隱患發(fā)現(xiàn)和督促整改的力度還有待進一步提高。部分基層監(jiān)察部門對電梯安全領(lǐng)域的問題整改督促有待加強，對違法違規(guī)行為查處存在只提整改要求、不予行政處罰的“寬松軟”現(xiàn)象。

四、通報問題處理意見

（一）進一步落實維保安全主體責(zé)任。各維保單位要嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任，對照監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，徹底整改隱患，尚未報送整改資料的應(yīng)當(dāng)于2021年4月底前將見證材料報送監(jiān)督抽查工作小組審查。同時舉一反三，防止類似問題再次發(fā)生。各維保單位要高度重視以質(zhì)量和安全為目標(biāo)的內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升維保質(zhì)量，保障電梯安全運行。

（二）進一步提升檢驗檢測工作質(zhì)量。電梯檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則的內(nèi)容要求，加強對檢驗工作質(zhì)量的控制和管理，充分重視對一線檢驗人員的培訓(xùn)、考核，進一步明確現(xiàn)場檢驗工作的規(guī)定和要求，確保檢驗報告及時、準(zhǔn)確、規(guī)范。對于檢驗工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重隱患或重大問題，要及時報送屬地監(jiān)管部門，配合并支持監(jiān)管部門督促隱患有效整改，通過檢驗工作的嚴(yán)格把關(guān)，提升電梯安全水平。

（三）進一步提高安全監(jiān)管工作效能。各轄市、區(qū)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)通報情況，認(rèn)真分析本轄區(qū)電梯安全管理形勢和特點，以開展年度檢查工作為契機，對通報問題的整改情況進行“回頭看”，有的放矢地加強對本轄區(qū)維保單位和使用單位的檢查與監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的或移交的諸如短接等嚴(yán)重違反安全技術(shù)規(guī)范的行為，要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲查處。2021年，市局將繼續(xù)強化電梯質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和星級評定工作，進一步嚴(yán)把電梯安裝改造修理許可關(guān)，進一步推進并完善“一維一?！惫ぷ?，探索“按需維?！痹圏c工作，通過提高監(jiān)管效能促進維保行業(yè)秩序進一步規(guī)范，不斷提升市民群眾的乘梯安全感和滿意度。

附件：1. 2020年度常州市電梯維護保養(yǎng)單位星級評定結(jié)果

          2. 2020年電梯質(zhì)量安全監(jiān)督抽查情況匯總表（現(xiàn)場檢查部分）

          3. 2020年電梯質(zhì)量安全監(jiān)督抽查情況匯總表（質(zhì)保體系部分）

          4.非本市電梯維保單位駐常機構(gòu)備案名單

                                                                                                                    常州市市場監(jiān)督管理局

                                                                                                                         2021年3月26日

（此件公開發(fā)布）