各轄市（區(qū)）委、常州經(jīng)開區(qū)黨工委、市各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的有效監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部〔2008〕令第6號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號）和《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)文件精神，現(xiàn)制定《常州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》并印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附件：常州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法

中共常州市委組織部        常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年5月11日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的有效監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人廉潔自律的意識和履職盡責(zé)的能力，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部〔2008〕令第6號）和農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號）、《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)文件精神，結(jié)合全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)際情況，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法審計(jì)對象為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。

第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任職期間進(jìn)行，也可以在其離任后進(jìn)行，以任職期間審計(jì)為主。

第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指其任職期間，對所在集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況及其他重要經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)負(fù)的責(zé)任，包括直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；各轄市（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)組織審計(jì)人員或者委托有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

審計(jì)業(yè)務(wù)依法接受上級審計(jì)部門的指導(dǎo)。

第二章 審計(jì)內(nèi)容

第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容主要有：經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

第七條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況主要包括：

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)完成情況。

（二）集體組織成員收益分配目標(biāo)完成情況。

（三）集體資產(chǎn)保值增值和債權(quán)債務(wù)清理情況。

（四）集體財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財(cái)?shù)裙芾碇贫冉⑴c執(zhí)行情況等。

（五）其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任職承諾內(nèi)容和屆內(nèi)履諾踐諾等情況。

第八條 財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況主要包括：

（一）各項(xiàng)收入是否及時(shí)入賬、足額收繳，有無侵占、挪用、私分集體資產(chǎn)、資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題。

（二）各項(xiàng)支出是否真實(shí)、手續(xù)是否完備，是否符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定。

（三）是否按照財(cái)務(wù)管理制度要求如實(shí)反映債務(wù)債權(quán)情況。

（四）有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)和長期占用集體資產(chǎn)、資源、資金的問題。

（五）是否存在未依照章程或未履行民主決策程序，私下交易變賣土地等集體資產(chǎn)問題。

第九條 群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題主要包括：

（1）集體資產(chǎn)管理。資產(chǎn)租賃、資源發(fā)包是否按照規(guī)定進(jìn)入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開交易，是否簽訂規(guī)范的承包合同；村級工程建設(shè)項(xiàng)目是否公開招標(biāo)，有無“人情”承包和“以權(quán)”承包等；村集體資產(chǎn)處置過程中，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為等。

（2）債權(quán)、債務(wù)管理。各類應(yīng)收款項(xiàng)是否與對方單位和個(gè)人的實(shí)際相符，有無制定收繳措施，確保集體資金不受損失；有無擅自舉債興辦公益事業(yè)；是否以農(nóng)村集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；有無借債進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級活動等。

（3）專項(xiàng)資金管理。上級撥補(bǔ)或社會捐贈資金、土地征（使）用補(bǔ)償費(fèi)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等資金的管理、使用情況。

（4）民主決策和民主監(jiān)督。民主理財(cái)活動有無記錄備案；財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、程序、時(shí)間等是否規(guī)范；集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易、集體舉債和工程項(xiàng)目建設(shè)等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)是否實(shí)行民主決策。

（5）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

第三章 審計(jì)程序

第十條 各轄市（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府根據(jù)審計(jì)總體計(jì)劃安排，成立審計(jì)組實(shí)施審計(jì)。

第十一條 審計(jì)組應(yīng)在實(shí)施審計(jì)3日前，向被審計(jì)單位和被審計(jì)個(gè)人送達(dá)審計(jì)通知書。

第十二條 被審計(jì)單位和被審計(jì)個(gè)人應(yīng)按規(guī)定向?qū)徲?jì)組提供審查憑證、賬表、查閱文件、實(shí)物等相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、完整性作出書面承諾。

第十三條 審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)主動聽取組織成員和監(jiān)事會成員的意見。

第十四條 實(shí)施審計(jì)后，審計(jì)組應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果出具審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告在報(bào)送前，應(yīng)征求被審計(jì)單位和被審計(jì)個(gè)人的意見。被審計(jì)單位和被審計(jì)個(gè)人應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書面意見。

第十五條 各轄市（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府審定審計(jì)報(bào)告，出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告；同時(shí)出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，簡要反映審計(jì)結(jié)果，作出審計(jì)決定。審計(jì)決定通知被審計(jì)單位和有關(guān)單位執(zhí)行。

第十六條 被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告如有異議，可在收到審計(jì)報(bào)告之日起15日內(nèi)，向上一級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門申請復(fù)審。上一級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)審申請之日起30日內(nèi)，作出復(fù)審決定。特殊情況下，作出復(fù)審決定的期限，可適當(dāng)延長。

復(fù)審期間，不停止原審計(jì)決定的執(zhí)行。

第十七條 審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)報(bào)告應(yīng)送達(dá)被審計(jì)對象及其所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門。

第四章 審計(jì)結(jié)果的利用和管理

第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及執(zhí)行情況應(yīng)向該組織全體成員公開，作為評議該組織負(fù)責(zé)人工作實(shí)績及監(jiān)督、罷免、獎懲的重要依據(jù)。各轄市（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府應(yīng)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行監(jiān)督核查。

第十九條 各轄市（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府對辦理的審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)建立審計(jì)檔案，保證審計(jì)資料的完整性和審計(jì)工作的連續(xù)性。

第五章 法律責(zé)任

第二十條 違反本辦法，有下列行為之一的單位負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員及其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)給予處分的，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)提出處分建議，移送有關(guān)機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）拒絕提供賬簿、憑證、會計(jì)報(bào)表、資料和證明材料的；

（二）阻撓審計(jì)工作人員依法行使審計(jì)職權(quán)，抗拒、破壞監(jiān)督檢查的；

（三）弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相的；

（四）拒不執(zhí)行審計(jì)決定的；

（五）打擊報(bào)復(fù)審計(jì)工作人員和檢舉人的。

第二十一條 審計(jì)工作人員在審計(jì)期間濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十二條 本辦法適用全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第二十三條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局商市委組織部解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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