各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室
　　2017年9月26日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案

　　為進一步創(chuàng)新和完善城市管理行政執(zhí)法體制機制，根據(jù)《中共中央 國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)〔2015〕37號）、《城市管理執(zhí)法辦法》（住建部令第34號）、《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（蘇發(fā)〔2016〕35號）、《關于南京徐州常州南通鹽城市昆山泰興沭陽縣（市）綜合行政執(zhí)法體制改革試點實施方案的通知》（蘇編辦發(fā)〔2015〕9號）和《市政府關于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的實施意見》（常政發(fā)〔2015〕93號）文件精神，結合我市城市管理執(zhí)法工作實際，制定本實施方案。
　　一、指導思想
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，按照深入推進城市執(zhí)法體制改革的要求，整合執(zhí)法職能，理順執(zhí)法權限，創(chuàng)新執(zhí)法方式，完善運行機制，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法和推諉扯皮等問題，努力構建簡約高效、權責明晰、運轉協(xié)調、執(zhí)法有力的城市管理行政執(zhí)法體制。
　　二、基本原則
　　1. 堅持依法行政、規(guī)范管理。以依法授權或委托為依據(jù)，進一步規(guī)范執(zhí)法機構設立，明晰職責邊界；健全執(zhí)法管理體制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
　　2. 堅持精簡統(tǒng)一、效能提升。大力推進簡政放權，整合行政執(zhí)法職能，減少執(zhí)法層次，清理多頭執(zhí)法，調整執(zhí)法機構，落實執(zhí)法責任，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。
　　3. 堅持因地制宜、分類實施。既大膽探索、勇于創(chuàng)新，又著眼實際、因地制宜，妥善處理行政執(zhí)法與管理、行政執(zhí)法與技術支撐的關系，分重點、分領域，先易后難、穩(wěn)步推進。
　　三、主要內容
　?。ㄒ唬┱{整執(zhí)法職能
　　1. 推進處罰權職能集中。在現(xiàn)有城市管理行政處罰權相對集中的基礎上，重點將與群眾生產生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域繼續(xù)推行綜合執(zhí)法，其具體范圍包括：市級城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化的全部行政處罰權和相應的行政強制措施；城市建設方面涉及城市道路和街邊路面市政設施的破壞、未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的行政處罰權和相應的行政強制措施；物業(yè)管理方面的全部行政處罰權和相應的行政強制措施，劃入城市管理行政執(zhí)法領域，相關部門不再保留相應的行政處罰權和相應的行政強制措施。本次行政處罰權相對集中改革在市本級和新北、天寧、鐘樓以及金壇、武進范圍內的規(guī)劃部門開展，金壇、武進范圍內的其余相關部門和溧陽可參照市級做法，同步推進行政處罰權集中。
　　2. 實行執(zhí)法權力下放。建立市、區(qū)兩級執(zhí)法主體的權力清單，市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行使城市管理綜合行政執(zhí)法職能。市城市管理行政執(zhí)法局主要負責全市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務指導、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查、考核評價和全市執(zhí)法隊伍中層以上干部培訓工作，承擔原市級部門行使的戶外廣告方面違法違章的行政處罰權和法律法規(guī)明確規(guī)定的由市級部門行使的臨時建設、生活垃圾、歷史文化名城等方面違法違章的行政處罰權，可以承擔跨區(qū)域、重大復雜及新型違法案件的查處。根據(jù)開展綜合性、跨區(qū)域性整治活動的需要，可以對區(qū)級執(zhí)法隊伍實施指揮和調度。市城市管理行政執(zhí)法支隊受市城市管理行政執(zhí)法局的委托，具體行使市城市管理行政執(zhí)法局負責的行政處罰權和相關的行政強制措施。將市城市管理行政執(zhí)法局承擔的餐廚垃圾、建筑垃圾處置運輸中的違法違章行為行政處罰權和新集中的城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、城市建設、物業(yè)管理的行政處罰權和相關的行政強制措施下放至區(qū)城市管理行政執(zhí)法局承擔。
　?。ǘ├眄槇?zhí)法體制
　　3. 統(tǒng)一隊伍管理模式。保留市、區(qū)兩級執(zhí)法隊伍，將市城市管理行政執(zhí)法支隊新北、天寧、鐘樓區(qū)大隊統(tǒng)一更名為新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊，隸屬區(qū)城市管理行政部門領導，編制由所轄區(qū)機構編制機關核定，實行編制與人、財、物由區(qū)統(tǒng)一管理。各轄市（區(qū)）城市管理行政執(zhí)法大隊機構規(guī)格統(tǒng)一明確為相當于正科級，按規(guī)定程序組織報批。
　　4. 優(yōu)化市級機構設置。根據(jù)職能的轉變，調整市城市管理行政執(zhí)法支隊人員編制和機構設置，合理設置執(zhí)法崗位，優(yōu)化執(zhí)法隊伍結構，建立更加科學、精干、高效的運作機制。
　?。ㄈ┱蠄?zhí)法力量
　　5. 歸并部門執(zhí)法隊伍。根據(jù)行政處罰權職能集中到位的情況，將規(guī)劃、園林行政執(zhí)法機構的職責、編制、人員、經費及相關資產整體劃入市城市管理行政執(zhí)法部門，其中經費劃轉由市城市管理部門會同相關部門擬定具體方案后報市財政部門審核，規(guī)劃、園林部門不再保留相應的行政執(zhí)法機構。
　　6. 強化一線執(zhí)法力量。結合行政執(zhí)法權下放，堅持人隨事走、編隨人走、費隨事轉的原則，將市城市管理行政執(zhí)法支隊和原市規(guī)劃監(jiān)察支隊、市園林綠化監(jiān)察隊的職責、編制、人員、經費、執(zhí)法裝備等同步劃轉，其中經費劃轉由市城市管理部門會同相關部門擬定具體方案后報市財政部門審核。進一步充實和加強基層執(zhí)法力量，一線實際執(zhí)法人員數(shù)量不得少于城市管理綜合行政執(zhí)法人員總數(shù)量的80%。
　　7. 加強配套政策支持。堅持妥善處置、平穩(wěn)過渡的原則，制定人員分流方案，加強與各區(qū)對接，合理安置相關人員。組織、人社、財政等部門應為執(zhí)法體制改革中人員的劃轉分流提供政策支持，妥善處理劃轉人員人事關系、職級待遇等問題。
　　（四）完善執(zhí)法制度
　　8. 加強監(jiān)督管理。全面落實行政執(zhí)法責任制，強化責任追究制度和糾錯問責機制，推行行政執(zhí)法公開，自覺接受社會和行政相對人的監(jiān)督；引入誠信評價體系，建立執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，通過不定期交叉互查等形式，強化重點對象的監(jiān)督檢查；全面實行案件主辦人制度、案件審核制度以及案件質量跟蹤評判制度。
　　9. 規(guī)范執(zhí)法程序。落實《江蘇省行政程序規(guī)定》和《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，進一步完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，提高執(zhí)法效率。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度，以及重大事件集體決策制度。建立聽證制度，實行行政檢查、行政處罰、行政強制的告知制度，增強執(zhí)法透明度，保障相對人的參與權、知情權、申訴權和救濟權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進執(zhí)法公開、公正。
　?。ㄎ澹娀瘓?zhí)法保障
　　10. 加強執(zhí)法隊伍建設。加強執(zhí)法人員法制與業(yè)務培訓，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未通過執(zhí)法資格考試的，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動，實行資格動態(tài)管理。建立符合職業(yè)特點的職務晉升和交流制度，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機會平等。加強協(xié)管員隊伍管理，采取招用或勞務派遣形式合理配置協(xié)管員，規(guī)范協(xié)管員從業(yè)行為。
　　11. 加強職責界定銜接。進一步厘清政府管理部門與城管執(zhí)法機構的職責權限，明確相應的節(jié)點控制和管理邊界。實行綜合執(zhí)法范圍內的行政主管部門不再行使已經移交的行政處罰權及相應的行政強制措施。建立管理和執(zhí)法互聯(lián)互通、資源共享的信息平臺，保障管理和執(zhí)法信息實時流轉、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕。相關行政主管部門對日常管理中發(fā)現(xiàn)的涉及綜合執(zhí)法范圍內處罰事項的行為應當及時向城管執(zhí)法機構提供信息。相關行政主管部門應加強對城管執(zhí)法工作的專業(yè)技術支持，及時出具專業(yè)技術認定或確認意見。城管執(zhí)法機構應加強日常執(zhí)法巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時制止和糾正。城管執(zhí)法機構應按行政管理工作的需要，向相應行政主管部門提供行政檢查結論或處理意見。探索將城市管理執(zhí)法信息納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會信用信息系統(tǒng)，提升城管執(zhí)法權威和效率。
　　12. 確保權力平穩(wěn)轉移。相關行政主管部門應全面梳理本單位的行政處罰案件。對于2017年7月前已立案，至本次相對集中行政處罰權實施時尚未辦結的案件，由原辦理機關移交給城管執(zhí)法部門，并協(xié)助城管執(zhí)法部門辦理。相對集中行政處罰權實施前，行政處罰決定等法律文書已生效，但未執(zhí)行到位的，由原辦理機關負責執(zhí)行到位。對于已掌握情況尚未立案并屬于此次相對集中行政處罰權范圍的案件，要做到底數(shù)清、情況明，在行政處罰權移交的過程中一并將案件的相關材料移交至城管綜合行政執(zhí)法機構。相關行政主管部門要把涉及新集中行政處罰權的管理對象、管理機制、管理手段以及所掌握的與行政處罰相關的信息及時與城管行政執(zhí)法機構溝通共享，確保城管行政執(zhí)法機構能接得住、管得好。
　　13. 強化執(zhí)法經費保障。堅持事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類分級負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理綜合執(zhí)法經費保障機制。根據(jù)執(zhí)法工作和管理需要，城市管理綜合行政執(zhí)法經費應在同級財政預算中安排。加大對城市管理綜合行政執(zhí)法人員、裝備、技術等方面資金投入，城管執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備等必要的執(zhí)法工具、設備按照相關規(guī)定逐步配備到位，以不斷地提高執(zhí)法效能。按照國家和省有關要求，2017年完成全市城管執(zhí)法人員統(tǒng)一換裝工作，所需經費由同級財政按規(guī)定給予保障。
　　四、組織實施
　　（一）加強組織領導。城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革難度大、涉及面廣、政策性強。各地要高度重視，科學籌劃，周密部署。市城市管理局要成立綜合行政執(zhí)法體制改革工作領導小組，負責研究部署和統(tǒng)籌協(xié)調改革工作，確保2017年底前基本完成城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作。
　　（二）密切協(xié)調配合。機構編制部門要切實做好牽頭協(xié)調和組織實施工作，建立相關協(xié)調機制，妥善處理改革中出現(xiàn)的問題。政府法制部門要加強法制審核、指導和執(zhí)法人員的資格管理等工作。財政部門要加強財政經費的監(jiān)督管理，切實保障城市管理綜合行政執(zhí)法工作經費。人社部門要加強執(zhí)法隊伍管理的監(jiān)督指導，完善健全有關人事管理制度，妥善安置相關人員，確保人員平穩(wěn)過渡。市城市管理局要抓緊制訂人員分流方案，研究完善城市管理綜合行政執(zhí)法運行新機制。
　?。ㄈ﹪烂C工作紀律。嚴格執(zhí)行機構編制、組織人事和財務工作紀律，做到令行禁止。特別是在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中，按照有關規(guī)定處理好人財物問題，防止國有資產流失。各地各部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，積極支持城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，妥善處理綜合執(zhí)法改革與日常監(jiān)管的關系，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。

掃一掃在手機打開當前頁